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兵团开放大学教育各专业社会实践报告
题 目关于百园路社区协商治理况情的调查报告
年 级：2020秋
专 业：行政管理
学 号：
姓 名：
指导教师：
完成日期：2022年月
提纲
一、调查对象
二、调查目的
三、调查时间
四、调查方法
五、调查内容
六、调查建议
七、调查总结
关于百园路社区协商治理况情的调查报告
一、调查对象
百园路社区
二、调查目的
通过深入百园路社区内部调查，了解关于社区协商治理的情况，并对所获情况进行详细整理、分析、归纳，发现其存在的问题，并针对问题提出相应解决方案。
三、调查时间
2022年3月18日至2022年4月18日
四、调查方法
实地调研法、文献法、访谈法
五、调查内容
（一）对象简介
百园路社区位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新区百园路，总面积约2.9平方公里，人口约5000人。拥有丰富的历史文化和民俗文化，周边拥有地质矿产博物馆、新疆维吾尔自治区博物馆、乌鲁木齐人民公园、中国彩棉科技园、功勋苑、新疆科技馆、乌鲁木齐市儿童公园等景点景区，拥有哈萨克族达斯坦、塔吉克族引水节和播种节、宝石画、新疆库尔勒香梨的传说等民俗文化，拥有新疆米粉、新疆的馕、新疆大盘鸡、新疆正宗椒麻鸡，上菜、新疆大枣、沙木萨、西山农牧场马铃薯等特产。
（二）百园路社区协商治理现状
第一，构建百园路社区协商治理模式。百园路社区在学习借鉴其他社区协商治理经验的基础上，结合自身地域和社区状况，坚持居民需求导向，以创新为手段，以共享为目标，以创建“美丽楼院”为载体，搭建楼院居民议事会协商治理平台，以“美丽楼院”创建为载体，建设和谐美丽家园，实践楼院协商治理模式，将服务居民的距离进一步拉近，为百园路社区的社区协商治理模式增添了特色。
第二，党建引领促进协商主体多元化互动。百园路社区楼院协商治理模式在参与主体上做到了多层次、多领域人员的广泛参与，将党委政府、居民群众和社会群体置于协商人员结构上，明确了他们之间的关系以及如何通过协商达成一致决策，体现协商治理主体的多元互动。党委政府把握大局，出台相关制度规范引导协商主体有序参与，做到了“尽责而不越位”。党组织是领导核心，在楼院协商治理中发挥着组织带动作用，在楼院范围内设置党支部，在楼栋范围内设立党小组，以每个家庭为单位评选出党员中心户，党建引领的作用充分发挥。
第三，创新居民自治民主机制推动协商程序规范化。百园路社区创新协商程序，探索出了协商过程“三步法”也可以说是“三上三下”工作法，协商程序的“三步法”指的是三个环节：第一个环节是协商议题收集和初步讨论阶段，通过居民反映或议事会成员到居民家中了解情况，社会组织、党组织也要向居民议事会反映居民诉求，形成协商议题；居民议事会将收集上来的协商议题整理分类，按照楼院居民议事会议事规范，采取多种方式讨论协商第二个环节是整理协商讨论的多方意见，做出最终决策，把形成的最终决策通过多种途径公布出来。居民议事会充分考量协商过程中的不同意见，必要时向专家学者或党组织、居委会请示，吸收、采纳其中科学合理、具有可操作性的部分，对暂时条件不成熟的内容进行必要的沟通解释，最终将修订后的治理方案再次公布。第三个环节是在实施协商决策的过程中，注重居民监督，倾听居民的反馈意见，及时纠偏，并更新施工进度和整改清单。
（三）调查发现问题
1.党委领导力度不够
一是社区党委组织力较弱。一方面，百园路社区党建和组织生活形式较为单一，仍然停留在传统的开会、座谈模式。由于社区党员自身工作较忙，“家庭式党建”基本上流于形式。百园路社区有常住人口4000多人，在访谈中，社区党委书记也表示，社区日常工作事务十分繁忙，网格化的社区治理又赋予了每位社区工作人员网格员的身份，不但要在社区党群中心坐班，更要定期深入社区入户走访，强大的工作量与党员人数不成正比。社区居民对居委会人员尤其是一些年轻工作人员不太信任，社区之内的矛盾调解工作难以开展，以上原因叠加导致社区的党员作用难以最大程度地发挥。
二是社区党委嵌入协商治理的效果欠佳。一方面，社区党组织参与协商治理缺乏明确的职能边界，不知该如何领导社区协商，认为群众能力不够，党委应该全程一把抓，在协商中由领导变为主导，导致协商过程气氛沉闷，也导致社区党组织参与具体事情过多而左支右绌。另一方面，社区党委书记是选调生，在本社区任职已有两年，2022年底其选调期限将满，可能被调离该社区，党委书记的频繁更换可能导致百园路社区协商治理在制度、规则、程序等方面缺乏连续性，社区党委无法长期有效领导协商治理。
2.居民思想认识偏差
首先，居民对社区居委会的认识不足，居民对居委会对定位有偏差，社区的居民并不把居委会看成是为自己服务的组织。居委会本应是居民选举的自治组织，以服务居民、治理社区为责任，实际上却扮演着行政角色。访谈结果表明，居民与居委会之间缺少交流、互动，群众对物业的依赖、信任远高于对居委会。其次，社区居民的自治意识不足，对协商治理缺乏基本的知晓度。访谈中发现，很多居民会选择找物业来解决问题，当发生邻里冲突的时候会寻求派出所的帮助，或者直接在网上、微博上进行曝光，或者直接去区里信访，只有极少数人人会想到联系楼栋长、网格员，找居委会帮忙的大多都是签字、填表、盖章，非必要不与居委会接触。这反映出居民在思想观念上存在的问题，对居委会的不理解、不信任，对社区治理的不关心，不主动与社区接触，也不主动反馈公共问题，导致社区很难了解群众想法，在开展协商过程中难以有效获得大众支持、调动各方资源。
3.社区多元治理主体之间协同困难
首先，基层政府与社区社会组织之间的协同矛盾主要体现在两个方面，其一，百园路社区政府采用政府购买的形式购入社会组织的公共服务项目，这使得政府与社区社会组织在协同治理中角色划分模糊，政府过多的行政干预严重影响其他社会组织的主动性。其二，很多社区社会组织的发展壮大依靠政府的大力扶持，很难在社区协同治理过程中发挥治理主体的独立性。其次，在百园路社区协同治理中,物业企业以营利为目，作为消费者的社区居民与作为服务提供者的物业企业难免会由于服务的价值与价格不相符而产生冲突。最后，社区居民与社会组织之间存在协同矛盾，为增加社区协同治理主体多样化，更多的吸纳群众意见、为社区居民提供多种协同治理参与渠道，社区社会组织广泛成立。
造成上述问题的原因在于：首先，基层政府权责下放不一致，在百园路社区协同治理过程中，社区社会组织承担了许多政府部门的工作，诸如社区留守儿童入学、贫困人口帮扶、社区环境治理等，这些工作被视为社会组织分内职责，他们承接了大量政府部门公共服务的职能。但是社会组织承担履行政府公共事事务的责任，并没有与之相对应的权力和物质资源保障，使社会组织在参与社区协同治理过程中缺乏公信力，导致社区协同治理创新停滞不前。其次，基层政府对社区社会组织治理活动的干预过多。政府虽然下放了部分权力给社区基层治理主体，但是还仍然处于绝对的控制地位，社会组织在设置跟资源上对行政权力的依赖，大多数社会组织的领导人都是政府部门离退休人员，以便能够从政府获得更多的资源，自身生存能力差，致使他们成为政府行政职的延伸。这样不利于激发多种治理主体的治理热情和能力。
六、调查建议
（一）提升各方主体的参与意识和协商能力
第一，加强对于协商的统一领导。一是要健全社区党委统一领导的工作制度，将书记领导、党员参与贯穿到社区协商全过程，但是领导并不等于主导和管控，要注意合理控制权力触角，避免出现过度管控使得协商丧失汇集民智、反映民情、纾解民忧的作用。做好党委、社会组织、群众等的分工，以社区党委抓思想、社区居民广发言为原则，既有集中统一又要保证社会力量积极参与。二是要加强党组织和党员队伍建设，增强党员能力，引导党员树立推广和发展社会主义协商民主的先锋模范意识。
第二，营造良好的协商氛围。社区党委要把社会主义协商民主贯穿于各个环节，在党委内部树立协商思想。借助“不忘初心，牢记使命”主题教育活动以及党内“三会一课”等，学习社会主义协商民主理论基础和实践方法，提升自身能力和素质。除了社区层面的协商之外，在社区党委层面也定期开展党员内部协商，健全党内民主制度，积极探索扩大社区党委内部协商治理的实现形式，建立健全社区党代表联系群众机制，全面推进社区党务公开，以党内民主促进和带动社区协商。
（二）提升参与意识
一是要合理选择议题以激发兴趣。议题是否与自身利益相关是影响参与意愿的因素之一。公民在政治生活过程中，只有利益这个决定性因素，才能充分刺激他去进行政治学习，成为一个熟练的政治参与者。城市社区协商中可由群众和社会组织提出议题，确保协商主题的公共性，让议题与居民和社会组织自身利益有关以此增强吸引力。二是要开展针对性宣传以增进动员。城市社区可以在社区内部开展形式多样的宣传和动员活动，举办系列专题讲座，着重宣传社区协商在保护居民的切身利益，维持邻里和谐，建设宜居社区等方面的重要价值，强调居民积极踊跃发言受到制度保护，以消除顾虑，促进参与。三是要有效激励以刺激参与。城市社区可以组织一些角色互换活动，让参会代表担任主持人或者组织者，全程主持协商会议，在换位的过程中加深对社区协商的了解。适当的正向激励能够强化某一行为，使得其不断出现，可以采取有奖参与方式，对主动参与、积极发言、发言有效的参与者给予一些实用性的小礼品，或者计入志愿服务积分。只要有初次参与，再辅以奖励措施，就有可能将参与固化为日常习惯，这不仅有利于社区协商的发展，也有利于社区协商治理的顺利进行和培养公民的政治素养。
（三）增强社区社会组织独立性
社区社会组织作为社区协同治理的重要主体之一，只有保持自身独立、健康可持续发展才能保证社区多元治理主体间协同的有效性。但是当前社区社会组织对权力和资本的依附性较强，自身缺乏造血能力。自身的弊端致使社区社会组织在社区协同治理过程中容易受到利益方的束缚。因此，民政部门应该制定完善的社会组织发展规划，为社区公益性社会组织提供相应的资源支持，保障他们在社区协同治理中能独立发挥作用。首先，社会组织要在对其他部门的依赖和保持自身独立性之间需要寻找一个有效的平衡，需要法律法规确立社会组织的合法性，并指定相关单位保障社会组织获取保障日常运转的活动经费，只有这样社会组织才能摆脱成为任何部门附庸的命运，充分发挥作为协同治理创新主体的积极作用。其次，加强对社区社会组织的监管评估制度建设，完善社区社会组织干部述职述廉制度及干部任期和离任经济责任审计制度，确保社区协同治理主体的民主性和廉洁性。为了减少社区公益性社会组织中的志愿失灵现象，有关部门必须采取行动，完善业主委员会、社区公益组织补贴制度。实行公益性社会组织体制机制改革，明确组织会员的民主参与渠道，培育民主协商的社会组织管理体系，改善长期以来的“家长制”作风。
七、调查总结
综上所述，农村干部是联系上级行政村和广大人民的桥梁，农村干部能否依法行政，直接体现出了政府行政作风和法治态度，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，直接关系到我国依法治国方略的实现，更直接关系到人民群众切身利益的维护。因此，笔者认为，我国行政村应当体察到当前协商治理情况的现状及不足，及时作出完善和补救，建立起完善的农村行政体系，更好的服务人民大众！
