试论现代公共服务监督体系的完善
摘 要
在市场经济的条件下，政府在公共服务（ Public Services ）供给
方面发挥着直接提供、资金供给和监管三种作用。目前我国公共服务
实现了供给主体多元化，但存在覆盖领域窄、财政供养不规范、绩效
管理不严格、过度市场化又缺乏严格的监管等问题。深化事业单位改
革、改善公共服务必须要完善政府管理体制，通过必要的财政支持提
供全覆盖的基本公共服务，同时应加强绩效评估、强化政府监管，以
保证公共服务全覆盖、高效率和高质量。按照以人为本、经济社会协
调发展的要求，以强化政府公共服务职责、增加政府投入、创新服务
模式和提高服务效率为手段，健全面向基层、覆盖城乡、功能完善、
分布合理的社会公共服务体系。政府在构建社会主义和谐社会中的公
共服务职能，应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与
社会发展，避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会
冲突，为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑，提供基本
的公共服务。未来一个时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐
社会中的公共服务职能，必须在理念、体制与机制三个方面对政府公
共服务的内容进行全面规划。
关键词： 公共服务，政府监管，政府内部监管
目 录
前言……………………………………………………………………………………1
一、公共服务与公共服务监管………………………………………………………2
(一) 公共服务与政府责任………………………………………………………2
(二) 公共服务监督………………………………………………………………3
二、我国公共服务现状及存在的问题………………………………………………3
(一) 公共服务总体水平偏低……………………………………………………3
(二) 公共服务发展不平均………………………………………………………3
(三) 公共服务体系和机制不健全………………………………………………3
三、我国公共服务监督…………………………………………………………4
(一) 公共服务监管存在问题……………………………………………………4
(二) 政府需强化监管职能 ………………………………………………………4
(三) 政府监管应遵从基本原则…………………………………………………5
四、加快更新政府管理观念，完善公共资源管理体………………………………5
(一)加快更新政府管理观念…………………………………………………6
(二)完善公共资源管理体制……………………………………………………6
(三)健全公共服务的决策机制和公共政策评估机……………………………8
参考文献 ……………………………………………………………………………9
致谢 …………………………………………………………………………………10
前 言
十六届四中全会中明确的提出：“推动政府依法行政，加快转变职能，深
化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法
律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服
务”。如何 利 用多种资源、通过多种 形 式 有 效 地 提供公共服务，如何在引入 竞争
机制的同时建立 有 效的管理制度以保证公共服务提供的公平 性 、质量和效率， 这
是党 和政府在 执 政理念、制度建 设 和行政能力 上 面 临 的多 重挑战 。 为 落 实 科学
发展观、实现经济社会的协调发展及建立和谐社会，必须加强政府的公共服务职
能。
一、公共服务与公共服务监管
（一）公共服务与政府责任
公共服务， 是指 我国由事业单位提供的 科技 、 教育 、文化、 医疗卫生 、体 育 等
具有准 公共 物品或半 公共 物品特征 的社会服务事业。要强调的 是 ，现 代 国 家 的一
个基本 特征就是 政府向全 民 提供基 础教育 、公共 卫生 、基本 医疗 保 障 服务等基本
公共服务的财政责任。与现 代 财政制度相 伴而生 的 就是有 效的公共 审计 制度，保
证政府开支的公平 性 和 有 效 性 。
（二）公共服务监管
在过 去 二十多 年 ，发 达 市场经济国 家兴起 了新公共管理运动， 其 主要内容 之
一 就是 在 传统 的、政府主 导 的公共服务领域引入市场机制， 即 分 离 政府作为公共
服务 购买者 和供给 者 的职能，引入 其它非营利 机构和 营利性 机构，通过一种 竞
争性 的机制实现资源的 有 效配置和改进公共服务的质量。一 些 发展中国 家 和经济
转 轨 国 家也 在不同 程 度 上 实 施 公共服务的市场化 取 向的改革。建立完善的监管体
系、加强政府监管职能 是 改革的 重 要内容 之 一。
广 义 上 的监管 是指 监管 者 “运用公共 权 力制定和实 施 规则和 标准 ”，以 干
预各 种行为主体的经济和社会活动，包括 产品 和服务的 价 格、质量、进入和 退 出
等经济 性 内容以及 安 全、健康、 卫生 、 环境 保 护 等社会 性 内容。
相对于 传统 行政管理系 统 的层 级 制 结 构和 命令 与 控 制模式，监管的本质与 核
心 在于 它是 一种基于规则的管理。 随 着市场的 扩 展和分 工 的深化， 交易 活动的 复
杂程 度 越 来 越 高，政府在通过 有 效的监管以保证市场 有 效运行及社会和谐发展
方面的作用变 得越 来 越重 要。过 去 一个 世纪 全 球 市场经济的发展过 程 ，同时 也是
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