浅析新农村建设存在的问题及对策

--以河北省赤城县为例

摘 要

长期以来，党中央、国务院高度重视农村的发展问题，各级地方政府紧紧围绕“产

业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求开展新农村建设运动。赤城

县利用依山背水的地理优势发展生态农业，通过建立和完善基础设施改善水源环境，

发展生态经济。实实在在的落实习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的新农村治

理理念，奋力开创赤城县脱贫-致富-环保三位一体新局面。本文通过对河北省赤城县新

农村建设存在的问题，分析赤城县新农村建设存在问题的原因，针对赤城县新农村建

设存在的问题及原因，总结我国其他县市在新农村建设的相关经验及国家出台相关的

政策，对河北省赤城县新农村建设提出相关对策，以帮助河北省赤城县能够更好的进

行新农村建设。

关键词： 新农村建设; 问题; 对策

ABSTRACT

For a long time, the Party Central Committee and the State Council have attached great

importance to the development of rural areas. Local governments at all levels have carried out

the new rural construction movement closely around the requirements of "industrial

prosperity, ecological livability, rural wind civilization, effective governance and rich life".

Chicheng county uses the geographical advantages of mountain water to develop eco

agriculture, and builds and consummate the infrastructure to improve the water environment

and develop the ecological economy. In fact, the new rural governance concept of "green

mountains and hills is Jinshan Yinshan", put forward by general secretary of the general

secretary, to create a new situation of the trinity of poverty reduction in Chicheng county. This

paper analyzes the problems existing in the new rural construction in Chicheng County of

Hebei Province, analyzes the reasons for the problems in the construction of new rural areas

in Chicheng County, and aims at the problems and causes of the new rural construction in

Chicheng County, summarizes the related experiences of other counties and cities in the new

countryside construction in China and the relevant policies of the state, and the new rural

areas of Chicheng County, Hebei province. The construction puts forward relevant

countermeasures to help Hebei Chicheng county to better carry out the new rural construction.

Key words : new rural construction; problems; Countermeasures

目 录

1 绪 论.............................................................................1

1.1 研究背景和意义...................................................................1

1.1.1 研究背景.......................................................................1

1.1.2 研究意义.......................................................................1

1.2 研究思路和方法...................................................................1

1.2.1 研究思路.......................................................................2

1.2.2 研究方法.......................................................................2

2 新农村建设的概念与相关基础.........................................................2

2.1 新农村建设的相关概念.............................................................2

2.1.1 社会主义新农村.................................................................2

2.1.2 农业产业化.....................................................................2

2.2.1 马克思和恩格斯的城乡融合理论...................................................3

2.2.2 舒尔茨改造传统农业理论.........................................................3

3 赤城县新农村建设存在的主要问题.....................................................3

3.1 发展规划失衡.....................................................................3

3.2 建设资金不足....................................................................3

3.3 生活设施落后.....................................................................3

3.4 保障水平不高.....................................................................4

3.5 思想观念淡化.....................................................................4

4 赤城县新农村建设存在问题的主要原因................................................4

4.1 规划缺乏长久维持.................................................................4

4.2 财政投入不足.....................................................................4

4.3 基础设施建设难度大...............................................................5

4.4 社会保障体系不健全...............................................................5

4.5 整体素质不高.....................................................................5

5 推动赤城县新农村建设的对策.........................................................6

5.1 推动协调有序发展.................................................................6

5.2 助力赤城经济发展.................................................................6

5.3 完善基础生活设施.................................................................6

5.4 完善社会保障体系.................................................................7

5.5 强化农民思想认识.................................................................7

6 结 论 .............................................................................8

参考文献...........................................................................10

致 谢.............................................................................11

1 绪 论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

2015 年 10 月，第 13 个“五年规划”明确要加强城乡一体化发展，改善融资机制，

改善农村基础设施，提高促进农村地区的公共服务 ^[1] 。2017 年 10 月，十九大首次提出

要振兴农村地区。三农问题一直是国家发展的关键问题 ^[2] 。显 然 ， 最 重要的 任 务是 解决

农业农村，农民三 者 存在的问题。在 2018 年 1 月，中央一 号 文 件指 出，要进一 步 完善

农村在党建过 程 中存在的 薄弱 环 节 ，提高乡村治理体系和治理能力 现代 化 ^[3] 。 当前 ， 为

抵御 国 际 经济环境对我国的不利 影响 ，各地各 部门都 出台 了 一 些贯彻 党中央 拉 动 内需

战略 的 措 施， 积极构 建 符 合 当 地经济社会发展的新格局，确保落实中央的各 项 政策。在

这种情况下 ，研究的意义，开展新农村建设是 非常 合 时 合宜的。

农村一直以来 都 是整个经济社会发展的 短板 。 自从 十 八 大以来， 越 来 越多 的强农 惠

农政策出台和实施， 这些 政策的落实 使得广 大 人 民 群众从 中 得到甜头 。 但 是我国农村 人

口数量多 ，经济发展不平衡的 状况并没 有 得到彻底 的改 变 。一 些 发 达 地区的农村 已 经 按

照 新农村的发展规划 向前 发展， 但 是 包括 赤城县在 内 的 广 大贫 困 县在 内 的贫 困 地区的

农村发展 并没 有 得到良 好的改善。长期以来，党中央、国务院高度重视农村的发展问题

各级地方政府紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求

开展新农村建设运动。赤城县利用依山背水的地理优势发展生态农业，通过建立和完善

基础设施改善水源环境，发展生态经济。实实在在的落实习总书记提出的“绿水青山就

是金山银山”的新农村治理理念，奋力开创赤城县脱贫-致富-环保三位一体新局面。

1.1.2 研究意义

经过 多 年来新农村建设的实 际 效 果 来 看 ，我国在新农村建设方面 已 经有 了 一 定 的

经验 积累 ， 但同时也 存在 着 建设中的问题和 困 难。本文 尝试 通过对赤城县新农村建设的

调 查 研究和分析， 寻找 一 种适 合赤城县新农村建设发展的 模式 ， 为今 后新农村建设 工

作 提 供 一 定 帮助。

建设社会主义新农村，是 贯彻 落实 科学 观的重要 举措； 是确保我国 现代 化建设 顺

利进行推进的 必然 要求 ； 是全面建设 小康 社会的重 点任 务是保持国民经济平 稳较快 发

展的持久动力 ； 是 构 建社会主义和 谐 社会的重要基础。

赤城县 作为 国家级贫 困 县，农村经济发展落后，在新农村建设 上 进展 缓慢 ， 比较

适应 我国 广 大地区农村发展 现状 ， 特别 是位 于 贫 困 山区的 广 大农村。 作者 通过对赤城县

新农村建设存在的问题及对策进行研究， 具 有一 定 的 典型性 、实 践性 和 借鉴性 。 应该可

以 为类似于 赤城县的 广 大农村进行新农村建设运动， 掀起 一 股 新农村建设发展的 热 风

运动， 为 全面建设 小康 社会 贡 献 自身 的 绵薄之 力。

1.2 研究思路和方法

1.2.1 研究思路

笔者 在 精准把握 新农村建设相关政策及 指导 思想的基础 上 ， 选取 河北省赤城县 作

为样 本， 深 入实地进行调 查 考 核 ， 了解 赤城县新农村建设 措 施的实施 情况 ，分析新农

村建设在实施过 程 中存在的问题及其原因， 再具 体问题 具 体分析，结合相关问题提出

相 应 的的 解决 方 案 ， 为 我国的新农村建设 工作贡 献 绵薄之 力 ^[4] 。

1.2.2 研究方法

（ 1 ） 文献研究法

依 靠 我 校 提 供 的 数字图 书 馆 ， 电子阅览室等 平台， 充 分利用 CNKI 、中国期 刊网 、 万

方 数据 、 SCI 等数据库 资源，对新农村建设有关的相关文献和资 料 进行 梳 理和整合， 为

本文的研究 奠定了坚 实的理论基础。

（ 2 ） 调 查 研究法

鉴于 新农村建设的研究 具 有 多样性 ，各地方各农村在建设的过 程 中 也 会有各 种 各

样 不 同 的问题。因 此 在新农村建设研究的过 程 中，通过 走访 相关 部门 、各地村 户 对新农

村建设进行调 查 ， 为 本文提 供 实 际 的 现 实基础。

2 新农村建设的概念与相关基础

2.1 新农村建设的相关概念

2.1.1 社会主义新农村

所谓 “新农村” 包括 5 个方面， 即 新 房舍 、新设施、新环境、新农民、新风 尚 。 这 五

者 缺一不 可 ，共 同构成 社会主义“新农村”的 范畴 。社会主义新农村，是 指 在社会主义

条件或 社会主义制度 下 ， 反映 一 定时 期农村社会以经济建设 为 基础，以社会全面进 步

为标志 的社会 状 态。社会主义新农村建设 具 有 鲜 明的 时代特征 和 科学内涵 。建设社会主

义新农村，关系 到巩固 党 执 政的社会基础、实 现 党 执 政的 历史任 务，关系 到最广 大 人 民

的 根 本利 益 ，关系 到 全面建设 小康 社会的全局，关系 到 社会主义 现代 化 事 业的 成败 ^[5] 。

2.1.2 农业产业化

农业产业化其基本 内涵 是，以市 场为导向 、以效 益为 中 心 、依 靠龙头带 动和 科技 进

步 ，对农业和农村经济实行区 域 化 布 局、 专 业化生产、一体化经 营 、社会化服务和 企 业化

管 理， 形成贸工 农一体化、产加 销 一 条龙 的农村经济的经 营 方 式 和产业 组织形式 ^[6] 。

2.2 新农村建设的相关理论

2.2.1 马克思和恩格斯的城乡融合理论

马克思、恩格斯的城乡融合理论 指 的是“结合城市和乡村生活方 式 的优 点而避免两者

的 偏颇 和缺 点 ”。实 际上指 的是城市和乡村相 互吸收彼此 的优 点 的基础 上 实 现 整体社会

的协调发展 ^[7] ， 这 是城乡发展的 最 高境 界 。

2.2.2 舒尔茨改造传统农业理论

舒尔茨认 为 ，发展中国家要 减少或消除 贫 困 ，要实 现 城乡共 同繁荣 ，就 必须 要发展

农业， 必须把 传统的农业改造 成现代 的农业 ^[8] 。 充 分发 挥 农业推动经济 增 长的 作 用，运

用新的农业生产要素， 增 加 收 入， 培育 市 场 ，完善制度。

3 赤城县新农村建设存在的主要问题

3.1 发展规划失衡

不 少 地方 将 新农村建设和村 庄 环境整治 联 系在一 起 ， 将 主要 精 力 放 在“三 清六 改

四普 及”和“三绿一 处 理” 上 ， 而 忽 视经济发展在新农村建设过 程 中的基础地位， 只

一 味 地在村 庄 的基础设施，环境 卫 生方面进行改善， 很 少 触 及经济发展、 教 育 、 医疗 等

方面的 惠 民 措 施。

赤城县新农村建设 虽 然 在总体 布 局 上取得了 实质 性 的 突破 ， 但 在 细 节上 还 缺 少 全

局、整体、系统的长 远 战略 规划， 每 个乡 镇每 个村 庄 发展规划 没 有系统的规划，发展建

设方 向 大 同小 异 ， 容易 形成 资源的 浪费 ，难以 形成 规 模 ，发展 竞争 力不足。 从 整体 上指

导 全县 工作 ， 另外 有 些 地方有规划， 但形同 虚 设， 执 行力度不够 ^{[ 9 ]} 。

3.2 建设资金不足

随 着 国家对新农村建设的大力推进，赤城县各行政村建设资金 都 有 所增 长， 但 随

着 各方面建设的 增多 ，建设要求的提高， 距离满 足赤城县各行政村在新农村建设的过

程 中 需 要的资金要求 还 有 很 大的 距离 。

在赤城县新农村建设中，有 些项 目 是国家立 项 进行的， 虽 然 有国家一 定 的财政资

金 支 持， 但 是省市财政 受 到 各 种 原因的 限 制， 无 法 成 立相 应专项 的新农村建设资金，

造 成 很 多已 经立 项 的 项 目处 于 停滞 、 搁置 的 状况 。

3.3 生活设施落后

近 年来， 虽 然 农村经济有 了较 好的发展， 但 是生活设施 仍 然 落后。 特别 是农村居民

饮 水问题以及 厕 所 革命 问题。

现 阶段 赤城县农村 饮 水主要以地 下 水 为 主， 随 着工 业规 模 的 扩 大和社会的进 步 ，

地 表 水和 浅层 地 下 水 都 不 同程 度 受 到 污染 ， 饮 用水水质难以 得到 保障 ；此 外 ，农村 饮

用水 处 理设 备陈旧 、水 处 理设施和 输 水 管网 不 配套 ，农村 饮 用水 供 水能力不足。

纵 观 世 界 其他国家的 卫 生设施，中国的 卫 生设施 处 于 世 界 平 均 水平以 下 。 像 赤城县

这样 受 经济 条件 制 约 的县市， 卫 生设施的建设水平更是 低 于 全国的 卫 生设施建设水平。

厕 所 设施 简陋 ， 粪便处 理方 式 简单 ，难以 满 足我国对 现代 农业 厕 所 改 革 的要求。

3.4 保障水平不高

城市 作为 改 革 开 放 的 先 行 者 ，社会保障水平 已 经能够基本 满 足城市居民的生活，

但 是农村居民 则受 各 种条件 的制 约 ，社会保障水平 处 于 相对落后的 状 态 ^[10] 。

赤城县 作为 国家级贫 困 县， 处 于 刚刚 起步 阶段 的农村社会保障，各 种 机制不健全，

诸 多 制度 还 不够完善， 没 有 真正 地确立。法 律 是农村社会保障的基础。农村社会保障的

主体不 仅 涵 盖 国家 集 体 还 有农民，主要是通过对 暂 时或者已 经 丧 失行动能力的农民 给

予 的相 应 补贴 。 然而 ，在 评 选 相 应 保障的过 程 中，有的 人 通过 虚报 、 谎报 事 实的方 式 ，

在 评 选 的过 程 中 弄虚 作 假 ，以 获 得 相 应 的 补贴 。

3.5 思想观念淡化

随 着 经济社会的发展， 人 们 的思想 变得越 来 越 开 放 。 即使 是长期 受 传统思想 影响 的

农民，思想观念 也 发生 了 很 大的 变 化。他 们 不 再 像 之前 那 种 对 邻里 之 间 互 帮 互 助， 乐 于

助 人 ， 而 只 是对 自 己切 身 利 益 相关的 事上心 ，其 余 的一 律 概不关 心 。大 多数 农民不 知 法

不 懂 法， 没 有能力 去 用法 律武器 来保 护 自 己 的合法 权 益 ， 遇 到 问题 往往 会 采 用 或 打 、 或

骂 、 或上访等极 端 的方 式 来 处 理问题 ^[11] 。

随 着 生产能力的 现代 化以及农业生产机 械 化的推 广 ， 现代 农民缺乏相 应技 术 ，加

上 思想观念淡化， 导 致农业 现代 化的进展 缓慢 ，农业生产 滞 后。

4 赤城县新农村建设存在问题的主要原因

4.1 规划缺乏长久维持

社会主义新农村建设在经济发展规划 上 出 现 失衡 等 问题， 作者 结合实 际 认 为 有以

下 几 点 原因 . 一方面，各地各乡村 领 导 干 部 ，在思想认识 上 始终 保持农村建设就是村 庄

治理和基础设施建设的 错误 观 点上 ， 把 主要的 工作精 力和有 限 的财力 都 放 在 那 些看得

见 的 上 的 事情上 ，以 此 来提高 自 己 的政 绩 。 另 一方面 . 广 大 领 导 干 部 大 都 不会在一个地

方一直 任 职 ， 当 出 现 领 导 干 部 调 离 或者 更 换 的 时 候 ， 上任 领 导 干 部 制 定 的规划方 案 就

会 被 推 翻 ，新 任 的 领 导 干 部 又 会提出一 套 新的规划， 这样 不 仅 造 成当 地资源的 浪费 ，

同时也使广 大 群众 缺乏对 上 级规划的 贯彻执 行，主观 随 意 性 很 大，进 而 出 现 “ 百 村一

面”的社会问题 ^[12] 。

4.2 财政投入不足

赤城县 作为 国家级贫 困 县，经济发展 滞 后，财政 税 收 和其他地区有 较 大 差距 。进 而 出

现 新农村建设过 程 中出 现 建设资金不 到 位的问题。 同时 ， 由 于 赤城县大 都 以农业经济 为

主，缺 少 相 应 的 工 业和 现代 业的发展， 配套 的 招商引 资 项 目 较少 ，相关财政 支 持力度

难以 满 足赤城县在新农村建设过 程 中 所需 要的资金。在省、市 等 各方面资金的划 拨 ，分

配 等 方面， 审批 时 间太 长， 手续 过 于繁 杂 ，造 成 建设资金 到 位不及 时 ， 严 重 影响 新农

村建设的进 程 ^[13] 。

赤城县在新农村建设的过 程 中， 除了 依 靠 各级财政的投入 之 外 ， 还仅仅 依 靠自身

力 量 发展新农村。 但 由 于 赤城县以山地地 形为 主，制 约 经济发展，造 成自身 经济基础 薄

弱 ，在保障 现 有经济发展运行的基础 上 ，赤城县难以 形成专项 资金来发展 自身 的新农

村建设。

4.3 基础设施建设难度大

赤城县主要以山地的地 形为 主，村 庄 布 局 较为 分 散 ， 同时 受 河 流 影响 ，主要村 庄

以河 流 两 岸沿 河 带状 分 布 。基础设施 很 难 集 中 连片 的 惠 及 广 大 群众 。 同时 河 流 两 岸 居民

大 多 以地 表 水和 浅层 地 下 水 为 主要的 饮 用水， 受违 法 企 业 向 河 流排放废 水的 影响 ，赤

城县相关 部门 很 难保障居民的 饮 用水 安 全。 伴随 着 赤城县经济发展的不景 气 ，大规 模 的

供 水 配套 设施 也 很 难落实 到 位，进 而导 致赤城县在农业用水、生活 供 水 等 方面存在相 应

的问题。

4.4 社会保障体系不健全

农村是整个经济社会发展的 薄弱 环 节 ， 而 农村的社会保障体系 则 直 接 影响 农村发

展能 否 能够持 续 长久的发展。社会保障体系的 构 建 需 要相 当 的财政 支 持 才 能实 现 。赤城

县 作为 一个国家级贫 困 县，在财政 税 收上 始终 达 不 到 国家财政 税 收 的平 均 水平， 所 以

社会保障体系 始终 没 有 根 本的建立和健全。 随 着 国家加大对社会保障对 象 的保障力度，

越 来 越多 的 困 难 群众得到 实实在在的 切 身 利 益 。 但 是一 些包括 领 导 干 部 在 内 的 人 员 ，在

农村社会保障的过 程 中， 弄虚 作 假 、 徇私舞弊 ， 将 本来 给 需 要的 人 的社会保障 福 利 占 为