析
对
浅
新疆生产建设兵团社会治安问题及
策
-- 以农六师红旗农场为例
摘 要
党的十八大召开以来，新疆工作就明确了社会稳定和长治久安这一总目标。这几年以来，新疆生产建设
兵团的社会治安问题很突出，所以在新形势下的新疆兵团治安工作只可以加强力量，而不可以逐渐削弱力量。
本文初步分析了农六师红旗农场社会治安工作中现存的问题，以及当前新疆兵团通过不断归纳总结经验，
不断完善社会治安综合治理体系，在治安工作中取得的进步。分析当前影响农六师红旗农场社会治安的主要
因素，提出进一步相应对策。笔者认为，现阶段存在的社会治安问题需要从领导责任制度、治安工作队伍、
相关法制建设、监督考核体系、双语学习机制等方面入手，从而解决红旗农场的治安问题。
关键词： 新疆生产建设兵团；社会治安问题；对策。
ABSTRACT
Since the 18th national congress of the communist party of China, the work of xinjiang has defined the overall
goal of social stability and long-term stability.In recent years, the social security problem of xinjiang production and
construction corps has been very prominent, so in the new situation, the security work of xinjiang corps can only
strengthen the force, but not weaken the power gradually.
The paper preliminary explored NongLiuShi red flag farm problems existing in the public security work, as well
as the current xinjiang production and construction corps by constantly sum up experience, improve all facets of
public security management system, the progress made in the public security work.This paper analyzes the main
factors that affect the social security of the red flag farm of agricultural six teachers and puts forward some
countermeasures.At present, the author thinks that the problems of social security from the leadership responsibility
system, public security work team, the related legal system construction, supervision and evaluation system, bilingual
learning mechanism and other aspects, so as to solve the red flag farm security problems.
Keywords: Xinjiang Production and Construction ; Social security problem; Countermeasur.
目
录
1 绪 论................................................................................ 1
1.1 研究目的、意义..................................................................... 1
1.2 研究思路和方法..................................................................... 1
2 社会治安工作的相关概念及理论.......................................................... 2
2.1 社会治安的含义和特点............................................................... 2
2.2 社会治安的功能..................................................................... 2
2.3 新疆兵团社会治安工作的意义......................................................... 3
3 农六师红旗农场社会治安工作中的问题................................................... 3
3.1 治安工作责任划分不明确.............................................................. 3
3.2 民兵治安工作责任意识淡薄............................................................ 4
3.2.1 民兵队伍训练态度不端正............................................................ 4
3.2.2 民兵队伍整体素质比较低............................................................ 4
3.2.3 民兵队伍责任意识有欠缺............................................................ 4
3.3 少数的民族地区不易管理.............................................................. 4
3.3.1 缺乏语言沟通能力................................................................. 5
3.3.2 存在宗教信仰差异................................................................. 5
3.3.3 流动人口登记缺失................................................................. 5
3.4 治安工作缺乏群众支持............................................................... 5
4 改进措施............................................................................. 6
4.1 加强上级领导管理，完善制度建设...................................................... 6
4.2 构建民兵考核体系，加强监督力度...................................................... 6
4.3 鼓励双语教育机制，细化人口信息...................................................... 7
4.4 宣传治安法制建设，加强宣传力度...................................................... 7
5 结论................................................................................. 8
参考文献.............................................................................. 10
致 谢................................................................................ 11
附录：................................................................................ 12
1
1
绪 论
1.1 研究目的、意义
在新形势下，兵团根据维护稳定和长治久安的目标，按照上级指示，把维稳作为首要任务，从各方面来
提升兵团的维稳戍边职能，仔细完成工作并积极 履行 职责和任务， 坚 持大力 打击 ， 竭 力维护新疆生产建设兵
团 辖 区 内 稳定，以确 保 兵团社会治安 状况 总体 向 前 发展 ，提升兵团职工 幸福感 。
习 近平 总 书 记在 五家渠市 召开的兵团 座谈 会 议 上强 调 ，兵团的存在和 发展绝非权宜之计 ，而 是 长 远 大 计 。
新疆兵团 近 几年突 飞猛 进的 发展 和 日益美好 的综合 水平 提升 都离 不开党和 国家 的支持 与帮助 。
学者从不 同 的 角 度对新疆的地方社会治安及综合治理问题进 行 了 深 入的 探讨 和研究，总结了不少有 价值
的研究方 案 和研究成 果 。 但 从兵团治安 角 度出 发 ， 针 对兵团治安现 状 、问题及措施的 具 体 案例 研究数量较少，
本文主要考 察 兵团社会治安工作这一 选 题 具 有一定的学 术价值 及意义。通过 梳 理 具 体 辖 区社会治安工作的 情
况 ， 由 点及面， 找 出现存问题，提出建 议 ，方 便 以 后 兵团治安工作参考。
新疆农六师红旗农场，作为兵团团场，人口 密集 ，治安 情况 较为 复杂 。 是 社会治安工作的 集 中区 域 ，考
察该 区 域某 社区社会治安工作的现 状 及存在的问题，通过 观察 社区 居 民对社会治安工作的态度，从而 反映 出
兵团社会治安工作的成 效 。这不 仅 有 利于该 区 域 的社会治安工作能 够 进一步开 展 和 深 入，而 且 能 够增 进治安
工作者 与辖 区群众的 密切联 系， 促 进 该辖 区的 全 面 发展 。 再 者，这 样 能对 其它 区 域 的社会治安工作有一定的
借鉴 意义。
1.2 研究思路和方法
通过对 全国 和新疆生产建设兵团社会治安问题的现 实 考 证 、 资料筛选 、大量 访谈 及 自己 的 实 习经验和 自
身感受 ，可以 充 分 呈 现出新疆兵团社会治安工作的主要特点及现 实状况; 通过对新疆农六师红旗农场的社会
治安工作的研究，分析 其 特 殊之处 。 全 力 搜集 边疆少数民族地区社会治安工作的成功 实践 经验，为 国内 社会
治安工作研究提 供 现 实 意义上的素 材 ，为新疆地区的社会治安及兵团稳定 发展贡 献 些许 力量。
采用 了以下研究方法 :
( 1 ) 文献研究法。文献研究法 是用谨 言的态度 翻阅 文献 资料 ，从中 获 得可 用 的信息。本人通过不 同 的方
式 方法一一 查找 ， 利用 了 知网搜集 得 到 一手 资料 ， 借鉴 了 袁振龙 、 岳凯敏 等学者的文献，总结归纳社会治安
问题，对 于处 理新疆的社会治安问题提 供 了 扎实基础 。
( 2 )多 学 科交叉 研究法。本文 运用 社会学、管理学等 多门 学 科 的理论 知 识，从 多 方面、 宽范围 的 角 度对
资料 进 行 整合。 探讨 新疆兵团地区社会治安工作的 规律 及特点，为 具 体 剖 析 某辖 区社会治安工作的 深 入研究
铺 设 道 路。
( 3 )访谈 法。 访谈 法 是调查 者通过不 同 方 式去 和 被访谈 者沟通 交 流 ,针 对 性 地 搜集 数据和 调查 结 果 的一 种
的方法。本文笔者通过大量 访谈 ，主要 针 对兵团社会治安工作者 （公 安人 员 、民兵 ） 和 部 分兵团职工群众群
体进 行深 入 访谈 ， 由于 社会治安工作的 保密性 ，只
能 访谈表 面的问题。有 利于获 取 第 一手 资料 ，以提 高 信息的 准 确 性 ，进而 获 得新疆兵团社会治安工作的可 靠
资料 。
（ 4 ） 问 卷调查 法。问 卷调查 法 是 一 种书写 形 式 的 调查 方法。本人一 共发放 3 00 份调查 问 卷 ， 其 中有 效
收回 问 卷 为 2 6 3 份 。通过 向 群众 发放简洁 易 懂 的 调查 问 卷 ，来 搜集 群众意 见 ，总结归纳对红旗农场社会治安
工作有关问题的建 议 ，从而 间接 的 获 得一手 资料 和 讯 息。
2
2
社会治安工作 的
相关概念及理论
2.1 社会治安的含义和特点
在 调查 问 卷 结 果 中 显 示，红旗农场 80% 的群众对 于 社会治安的概念不了解。 国内 学者对 “ 社会治安 ” 含
义的解 释也 众 说纷纭 ， 见仁见智 ，综合来 看 ，社会治安 是 一 个政 治的、 历史 的、法 律性 、综合 性 的概念。社
会治安 是 指社会在一定的法 律 、法 规 及制度的 约束 下而 呈 现的一 种 安定、有 秩序 的 状 态 或状况 。 如果 这 种 现
状 一 旦被打破 ，社会治安问题就有 由此 产生， 它实 质上 是 影响社会安定的各 种矛盾 和 消 极因素的综合 反映 ，
是 一 个国家 经 济 社会 发展 的 必然 产 物 。 [ 1 ] 社会问题、 矛盾或 者任意 消 极因素的存在， 都 会 造 成治安问题的产
生。这 个 问题的产生 与 社会的 政 治、经 济 、文化、教育等方面息息相关。
社会治安 具 有 鲜 明的阶级 性 。社会治安 是政府 维护稳定的 必 要措施，失 去 稳定的治安， 国家无 法正 常行
使公权 力， 那么 社会经 济发展 建设就 无 法 顺利 进 行 ，人民安稳的生 活也将 得不 到 治安 保障 。在现阶段，应 该
坚 定不 移 地 拥 护中 国共 产党的领导， 保证国家政 治 局 面稳定，并积极 创 建和 谐 的社会治安大 环境 ， 将 社会主
义现 代 化建设 发展 的 更 加 辉煌 ，这 样 人民群众就能过上 幸福 安 康 的生 活 。
社会治安 具 有综合 性 特 征 。要 想 解决 好 现存的社会治安问题，就 必须号 召 全 社会以及 全 体人民 行 动 起 来，
发挥全 体人 员 的 庞 大力量，以 便 能 快速 高效 地 实行 社会治安综合治理手段， 早 日 形成社会治安 良 好 风貌 。在
政府 指 引 下，综合 运用 法 律 、经 济 、 政 治、教育等手段， 保障 社会稳定的目标。
2.2 社会治安的功能
首 先 ，社会治安 具 有维稳功能。社会治安工作 是 党和 国家 的一 项重 要工作， 具 备 维护社会 秩序 ，稳定人
民生 活 的功能，在社会 矛盾 和 消 极因素 堆 积 时 ，社会治安工作能 够 有 效 解决问题，并 且起到 维稳作 用 。
其 次 ，社会治安 具 有 规 制功能。社会治安 是 依 法而 规范 的社会 秩序 ， 具 有 浓厚 的法 律 色彩 ， 规范 和制 约
了整 个 社会的 秩序 和正确 引 导人民群众的 行 为习 惯 。 规 制功能对 于 整 个 社会而言，能 够起到 良 好 的社会 规范
带头 作 用 ，对社会大众 起到 正确的导 向 作 用 ，有 助于 人 们 进 行 正确的 选 择 。 [ 2 ]
最 后 ，社会治安 具 有管理功能。社会治安工作目的 是 为了 防止 社会 犯罪 行 为的 发 生。管理和 约束破 坏 群
众 平 安生 活 的不正当 行 为，强化治安管理主要 是针 对易 被 违 法 犯罪 所 侵害 区 域 以及易 发 生 违 法的 具 体现 象 而
采 取的措施。
2.3 新疆兵团社会治安工作的意义
首 先 兵团治安工作有 助于实 现维稳戍边的 性 能。习 近平 总 书 记在兵团考 察 时 指出， “ 维稳戍边 是 兵团的
看家 本领 ” 。 实践说 明： 看家 本领 绝 不能 丢 ，失 去 了 看家 本领，就失 去 了兵团的 魂 ，兵团就 没 有存在的 价值
和 依 据，现在要一 直 把维稳戍边作为对兵团的根本要 求 ；把 握 这 个 点； 保证 兵团的社会治安工作 全 面有 序 开
展 。 [ 3 ]
其 次 兵团治安工作有 助于实 现社会长治久安的目标。当前，新疆社会治安工作面 临 的 挑战依 然 十分 复杂 ，
治安任务 依 然 艰巨 ，各 类 问题需要不断的解决。在这 样 的 背景 下， 我们 把维护社会稳定作为 放 倒 一 切 的职责
和 重 于 泰山 的任务，有 利于发 扬 兵团 精神 。兵团的社会治安工作有 助于 新疆 早 日实 现社会能 够 长治久安的方
针 战略 。
最 后 兵团社会治安工作有 助于 提升兵团职工的生 活幸福感 。不 仅保障 了兵团职工 财 产安 全 、人生安 全 ，
而 且 降 低了兵团 辖 区 内 犯罪率 ，提升治安工作 效 率 ，而 且增 强群众的社会治安意识和 自 我 保 护意识， 营 造 了
3
良 好 的社会治安 氛 围 ， 保 护了 广 大兵团职工的 权 柄 。 随着 科 技 的 发展 、经 济 的 繁荣 及 政 治体制的逐渐完善，
安 逸 的社会 秩序 和社会 环境是 社会主义现 代 化的 必 要前提，社会治安综合治理工作 是 社会治安工作的要点，
经过很 多 年的 探 索 与发 现， 彰 显 出正确的 价值 取 向 和 必 要的社会功能，要 使 社会治安综合治理 更好 地 发挥 作
用 ，体现社会主义法治的 必 要 性 ，社会治安综合治理的法治化 非常 重 要。 [ 4 ]
3
农六师红旗农场社会治安工作中 的
问题
3.1 治安工作责任划分不明确
首 先 解决农六师红旗农场的社会治安问题， 其 最 有 效 的 途径 是 进 行 社会治安工作。工作开 展 以来， 矛盾
频 发 。红旗农场社会治安工作群 防 群治， 多部门联 合主要 由公 安民 警 、治安 联 防 、民兵 组织 、社区等 多部门
共同 执 法， 采 取 政 事 、经 济 等 多种 治安方法 , 防止 和 减 少社区 里犯罪 行 为和一 般 治安问题的 发 生 , 构建稳定、
和 谐 的社区 环境 。 但由于 治安工作者 具 体责任划分不明确， 造 成社会治安工作 留 有 “ 空白 区 域” 和 “ 重 复 区
域” ，以及 部 分人 员 工作 内 容重 复 ，从而大大 降 低工作 效 率 。当工作过 程 出现问题， 纰漏时 ，各 单位 相 互推
诿扯皮 ， 无 人 承担 责任。
其 次 社会治安工作中， 组织 领导者管理 范围 模糊 。加强 组织 领导 是 形成 良 好 社会治安 状况 的 必 要前提。
兵团上级领导应当 重视 对 于 红旗农场社会治安工作者的责任划分，分 清 主 次 ， 然 而兵团并 没 有设 立 有关 于 社
会治安工作的 独立 领导 组织 机构，以 便 对兵团各级 单位 的社会治安工作进 行 指 挥 、领导 与 监督，导致下级农
场各治安 单位 工作 内 容混乱 ，责任不 清 ， 无 法 高效 完成社会治安综合治理任务。 例如 在农场 每 日 进 行 的十 户
联保 紧急 集 合过 程 中，出现 公 安 部门 ， 联 防 部门共同 参 与 指 挥 的 局 面，有 时 双方 部门 负 责人，管理意 见 不 统
一， 容 易产生 争执 造 成不 良 影响。
3.2 民兵治安工作责任意识淡薄
民兵 组织 是 兵团的主要治安力量， 但是 红旗农场主要社会治安工作者 却依旧 存在责任意识淡薄， 专业 知
识 储备 不 充 分， 办事 能力较差等问题。根据 访谈 法结 果显 示，红旗农场 7 0% 的社会治安工作者对社会治安综
合治理、社会治安 防控 体系等这 些基 本概念 掌握 不 清楚 、认识不 充 分，从而会影响 到 为群众解 答 等 实 际 工作
流 程 ，不 仅 给 居 民的生 活 带 来不 便 ，而 且也 会影响 到 整体治安工作进度 与效 率 。习 近平 总 书 记考 察 新疆生产
建设兵团工作、 访 问兵团民兵队伍 时 ，对兵团提出了 “ 建设一流民兵队伍 ” 的 期望 ，以 “ 建设一流民兵队
伍 ” 为目标，加强兵团 军事武装 力量。 [ 5 ] 但是 民兵队伍建设 难 ，管理 难 ，存在问题 诸 多 。
3.2.1 民兵队伍训练态度不端正
通过对兵团民兵 组织 的 详 细了解 与深 入研究，本人 发 现农六师红旗农场民兵队伍在 军事 化管理方面存在
不 足 ， 许多 民兵训练态度不端正，治安意识不强，导致在 军事 化训练过 程 中训练 效 率 低下， 无 法 达 到“ 提 高
兵的意识 ” 这一要 求 。经过 收集调查 问 卷 的形 式 ，对 “ 现阶段民兵管理队伍的管理力度 还 需大 幅 度加强 吗 ”
这一问题， 7 5 % 的群众认为需要，民兵队伍相对比较 涣散 。通过 访谈 法， 访 问民兵队伍 负 责人得出结论，在
日常 训练中， 常常 出现有 事请假 ， 无 事旷 到 ，训练 着装 不 齐 ，态度 散漫 等 表 现。
3.2.2 民兵队伍整体素质比较低
在新疆兵团 发展 过 程 中， 驻 地职工和农民构成了民兵队伍， 负 责兵团维稳戍边的职能。 但 在新疆 跨越 式
4
发展 和长治久安的大 背景 下兵团的人口素质 与 中 央 要 求还 存在一定差 距 ，并制 约 了兵团的进一步 发展 。 [6] 兵
团民兵经过 专业 的 军事 化训练 组 构成兵团民兵队伍， 但 整体素质 偏 低， 包括 思 想 素质、 军事 素质、文化素质
等。红旗农场民兵的文化 程 度 普遍 保 持在初中 水平 ， 知 识 水平 及 专业 水平 较低。对 于 事 物 领 悟 能力较差，思
想 觉悟 低，缺乏 服 务意识。比 如 在 实 际 社会治安工作中，民兵 与 群众沟通 时 ， 话 语方 式 较为 简 单粗俗 ， 行 为
方 式 略 为 粗鲁 。
3.2.3 民兵队伍责任意识有欠缺
民兵队伍 是 兵团 军事武装 力量的 重 点 培养 对 象 。建设一流民兵队伍，有 利于发挥 兵团安边 固 疆的稳定 器
作 用 。 但是 经 观察发 现，农六师红旗农场民兵的责任意识欠缺， 未 意识 到 民兵 组织 在兵团治安工作中 发挥 的
巨 大作 用 ， 没 有 激 发自身 的责任 感 。在 执 行 任务过 程 中， 时 常 忘 记以民兵 身份处 理 事件 ，缺乏责任意识， 偶
尔 有民兵在 犯错误 后 以群众 身份 作为 借 口， 逃避 责任。
3.3 少数的民族地区不易管理
农六师红旗农场的主要少数民族 集 中地区为 北塔山牧 场，以 哈 族为主。 由于 宗教信仰、生 活 习 惯 、语言
的差异， 造 成了少数民族地区 难 以管理。在 发 生社会治安问题 时 ，会 造 成沟通 困难 、理解 偏 差等不 必 要的 麻
烦 ，致 使 治安工作 无 法 顺利 进 行 。
3.3.1
缺乏 语
言沟通能力
经过 走 访调查 ，在红旗农场 北塔山牧 场 居 住 的 哈萨克 民族， 常 年以 畜牧业 为生，文化 水平 低， 未 接受 过
汉 语教育， 仅 会 使用 本民族语言。在 访 问 北塔山派 出所民 警时 ，有 案例证 明， 常常 在 发 生 牛羊 失 窃 案 件时 ，
牧 民 无 法 与 治安人 员 沟通， 案 件往往 得不 到 很 好 的解决，从而 造 成 财 产 损 失。 政 策宣传 往往普 及不 到 少数民
族区 域 ，致 使该 地区 发展 落 后 。
3.3.2 存在宗教信仰差异
农六师红旗农场 部 分少数民族信仰 伊斯兰 教，而大 部 分农场职工 则 为 汉 族，不信仰任 何 宗教。在社会治
安综合治理过 程 中， 由于 宗教的差异 性 ， 偶尔 会 与 进 行 宗教 活 动的少数民族 之间发 生 部 分 冲 突，宗教的差异
性 会导致少数民族对社会治安工作的不理解。各 个 民族的 日常 习 惯 和宗教信仰 都 存在 着 一定 程 度的不 同 ， 如
果交 往 方 式 不 准 确很有可能 发 生 矛盾 ，而 遇 到 这 种情况 ，很 多居 民 宁愿 选 择跟 自己 和本族的 居 民进 行 相 处 ，
他们 认为这 样 能 够 让 自己 的 交 际变 得 更 容 易。 [ 7 ] 比 如 在新年 期 间 ，社会治安工作者加强治安力度， 频繁 进 行
治安 巡逻 活 动，少数民族 同 胞 表 示对 其日常 生 活造 成了 些许 困扰 。
3.3.3
流动人 口
登记缺失
兵团农六师在 全 面 推 进社会治安综合治理工作过 程 中，社会治安 部门 加强对流动人口的登记和管理 是 较
为 重 要的一 项 工作。流动人口的登记管理工作 如果 制度不完善、 落 实 不 到 位 ， 将 会成为影响 辖 区社会治安的
不稳定因素。 暂住 人口的确为 城 市 建设 贡 献了力量， 但是 这 些 暂住 人口的存在， 也 为社区治安管理工作 增 加
了工作量，有 些 外 来流动人口 利用 出 租房屋 进 行 违 法 犯罪 活 动， 或 封 建 迷 信和 非 法宗教 活 动，地区流动人口
数量大，工作 时 间 不 固 定， 造 成地区流动人口登记管理工作较为 困难 。
