【本科行政管理论文】浅析精准扶贫中的问题及对策

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浅析精准扶贫中的问题及对策

--以河北省西黄村镇为例

摘 要

深入推动精准扶贫工作是让农村的贫困人口尽快摆脱贫困,从而实现全面建成小康

社会的宏伟目标最切实有效地途径。从“精准扶贫”战略的提出到实施,己有三年左右的

时间,贫困治理成效显著。然而,各地方在贯彻落实党中央的精准扶贫政策过程中仍存在

诸多困境和难题,急需进一步完善精准扶贫政策,创新精准扶贫机制,提高精准扶贫质

量。本文以精准扶贫实践中存在的问题为研究对象,选取中部地区河北省西黄村镇为研究

案例,运用文献研究法、分析法、实地调查法分析我国精准扶贫工作研究的概况,现阶段

精准扶贫工作的实践做法、困境及其生成逻辑和解困路径。

关键词: 精准扶贫;问题;对策

ABSTRACT

The in-depth promotion of targeted poverty alleviation is the most

effective way to achieve the goal of building a moderately prosperous society

in all respects by lifting rural poor people out of poverty as soon as

possible. From the point of "targeted poverty alleviation" strategy to

implementation, it has been about three years, and poverty management has

achieved remarkable results. All localities in the implementation of the CPC

central committee, however, the precision of poverty alleviation policy there

are still many difficulties and problems in the process, needs to be further

perfect the precise policy for poverty alleviation, precise poverty

alleviation mechanism innovation, improve the quality of precision for

poverty alleviation. Based on accurate anti-poverty practice as the research

object, the problems in the selection of the central region west huangcun

town, hebei province as a case study, using literature analysis, field survey

and the method of combining history and logic analysis accurately the general

situation of the study of poverty alleviation work in China, at the present

stage precision poverty alleviation work practice, difficulties and generate

logic and solution path.

Key words: precision poverty alleviation;ical dilemma; reason; solution

中国地质大学长城学院 2018 届毕业论文文献综述

目 录

1 绪 论................................................................................1

1.1 研究背景和意义......................................................................1

1.2 研究思路和方法......................................................................1

1.2.1 研究思路.........................................................................1

1.2.2 研究方法.........................................................................1

2 精准扶贫概念与理论基础................................................................2

2.1 精准扶贫概念........................................................................2

2.2 精准扶贫理论基础....................................................................2

2.2.1 精细化治理扶贫理论................................................................2

2.2.2 包容型增长与多主体协同治理相关理论................................................2

3 当前西黄村镇精准扶贫存在的困境........................................................3

3.1 贫困对象识别偏离....................................................................3

3.2 项目扶贫目标偏离....................................................................3

3.3 帮扶措施形式化严重..................................................................3

3.4 扶贫队伍素质偏低....................................................................4

3.5 农户对政策理解不到位................................................................4

4 西黄村镇精准扶贫困境存在的原因........................................................4

4.1 贫困对象识别方法不科学..............................................................4

4.1.1 贫困指标分配不合理................................................................5

4.1.2 多维贫困 量成本高................................................................5

4.2 精准扶贫政策 设计 不完善..............................................................5

4.2.1 政策 设计缺乏灵活性 ................................................................5

4.2.2 监督管 理机制不完善................................................................5

4.3 农村 力缺失 ......................................................................5

5 解 精准扶贫存在困境的措施............................................................ 6

5.1 化贫困识别机制.................................................................... 6

5.2 分析 贫原因进 帮扶............................................................ 6

5.3 加强教育 扶贫........................................................................ 7

5.4 加强 扶贫 规范性 .................................................................. 7

5.5 制 科学的精准 考核 机制..............................................................8

5. 6 加强 扶贫 专干能力培养 ................................................................8

5. 7 构 建多 主体协同治理扶贫大 格局 ...................................................... 9

6 结 论..............................................................................10

参考 文献..............................................................................11

................................................................................12

1

中国地质大学长城学院 2018 届毕业论文文献综述

2

1

1 绪 论

1.1 研究背景和意义

习总书记 在中央 经济 工作会 议上 提出脱贫 攻坚 是全国目前的三大 任务之 一, 并亲

自安排 署: 小康路 个也 能掉 队。 抓好 精准扶贫工作 是当前一项 非常 的政

任务 是一项 分重 民心 工程、 善工程, 是对基 层务 实为 的现实

是对 坚持 以人 为中 意识的重 要考 [ 1 ] 但随着 扶贫工作的不 断开展 ,其

存在 着许 多问题,例 我国贫困 居民底数 ,政 对贫困 居民具 况不

体扶贫政策 缺乏针 ,政 府发放 的扶贫 资金 开发 的扶贫项目指

问题。2015 年 12 月份 ,中央、省、 市继召开了 规格 的扶贫 开发 工作会

台了 系列 件规定 别是河北省省 省政 但给 了《 于坚决打赢 脱贫 攻坚

战的 决定》 对扶贫 考核 退 出机制、 金融 扶贫、低 保兜底 医疗保障 教育 扶相

民搬迁 开发 、生 态补偿 以及选 贫困村 书记等 10 方面工作做 了系统 安排

和部 。各项政策的 颁布 和实施为 打赢 脱贫 攻坚 战提 供了 政策 保障 ,指 明了

精准扶贫有 助于消除 贫困全面建成小康社会,有 助于老少边穷 民发展史 转变

助于 中国 共产 国,是全面建成小康社会 决胜 民群众 实现 美好 的生

愿望 的重 要条件 ,是实现全 脱贫的关 战略思

1.2 研究思路和方法

1.2.1 研究思路

本文作 者采 用分析法、文献研究法、 系统 法, 合西黄村镇实 际情 况, 资料

析和相关调查对西黄村镇现 精准扶贫战略思 研究, 出西黄村镇存在的 缺点

和需 要改 进的地方,在 系统把握 精准扶贫战略思 的基础 ,分析精准扶贫战略在西

黄村镇实施过程中存在的问题及其原因, 善西黄村镇精准扶贫工作方法,最 提出

体的解 方案,为西黄村镇的精准扶贫工作 绵薄之力

1.2.2 研究方法

过实 ,在工作中 搜集五个 民参 与村 务管 理的基本 信息 闲暇之余

对西黄村镇进 实地 考察 访谈了 解各 的实 际情 况, 合查 中国 知网 、相

书籍 杂志期刊等资料 出最 后结 论。研究方法 如下:

分析法。以分析 信息 为基础, 合实 际情 况,运用相关理论 识,分析精准扶

贫政策实施过程中存在的问题。

文献研究法。 过查 中国 知网 、相关著作、 报纸期刊等 方式 收集所 资料 作为

参考 过分析和研究 方式 借鉴资料

系统 法。 对调查 结果 系统布局统筹兼顾 对精准扶贫政策实施过程中出现的

问题,提出解 方式,推进精准扶贫。

2

2 精准扶贫概念与理论基础

2.1 精准扶贫概念

精准扶贫是一 个具 系统性 义,其 核心 汇集 社会中的各 种力 量,关 贫困村 /

户,重 贫困问题,制 扶贫方案及政策,对贫困村、户进 精准识别, 引导 扶贫

源优 化配 ,实现扶贫 资源 到村到户, 建长效的精准扶贫工作机制, 取高质量的扶

贫成 。精准扶贫主 括四 方面的 容分别是,精准识别、精准帮扶、精准 理和精准

[ 2 ] 。精准识别是指精 的识别出贫困对象, 项工作是进 扶贫工作的前提, 是扶贫

工作的难 。在实 中, 界定 贫困的标准不一, 导致 贫困的原因 现多 化, 有制

科学合理 公平公正 的贫困 别标准和实施工作的程 及方法 才能 实现 真正 的精准识别;

精准帮扶是指 要立足 贫困对象的实 际情 况,准 确找 贫的 本原因,然

帮扶策略,切实实现脱贫。精准 理是指对贫困人 信息 、扶贫 资金 使

用和扶贫 事务 和相关 权力 理,是 保障 精准脱贫的重 要内 容;精准 考核则 是指在扶贫工

作中制 考核 标准、 考核 方式,对扶贫的过程进 全面 考核 ,精准 考核能 够充

精准扶贫政策的实施成效。

2.2 精准扶贫理论基础

2.2.1 精细化治理扶贫理论

精细化治理扶贫理论,基 精细化 理的理论基础,精准扶贫提出 精细化治理

精准扶贫战略的 始终 前学 的研究,本文作 为在精细化治理理念中

个要 够始终 穿 在精准扶贫战略中, 首先 是以人为本的 是在扶贫

工作中 转变 以政 为中 理思 立坚持 以人为本为中 。其

化的治理理念,扶贫治理的 终极 目的 是为贫困 体提 而不是 贫困治

理当做 单纯 再次 信息 化的治理 技术 是在精准扶贫治理过程中

信息网 络技术 为贫困 体建 信息管 系统 。最 规范 化的治理 理标准,

是为精准扶贫治理工作制 科学 规范 理标准。

2.2.2 包容型增长与多主体协同治理相关理论

200 7 亚洲 开发 提出 包容 增长理论,其目的是让全社会中的人 平等

发展 ,其 价值 造就 位,为人 供平等 的机 由此达 到让全社会

发展 的目的。精准扶贫战略提出 ,包容型增长理论 被广泛 贫困治

理中。在当前的扶贫工作中,政 府应 与贫困对象 保持通力 合作的 平等 ,同时 引导

与相关政 组织 、社会 组织 以及贫困户合作, 积极 入社会 组织 等参 与到精

准扶贫工作中,形成一 在政 导下 多方主体协同 与合理 资源 的扶贫机制。

从而调动各方 与扶贫的 积极 发经济活力 ,实现精准脱贫, 主脱贫。

3

3 当前西黄村镇精准扶贫存在的困境

3.1 贫困对象识别 模糊

量脱贫与 的标准是以 家庭 入为 量标准,而部分的 家庭虽 然年

说可 以脱贫的标准, 往往 因为 家庭 中有 子女 学, 负担较 重,

中有重 残疾 出大;有 些已陷 贫困 的贫困户, 多因为 某些客

条件 而不 识别为贫困对象。有的 家庭 因为 入难以 核定 别是在其 子女

以及 界定 存在一 困难。

3.2 项目扶贫目标偏离

西黄村镇 立足 当地现有 资源 招商 引资开发了 化的 业扶贫项目。

西黄村镇大 力培育了 聚冠 合作社、 合作社 影响 业, 积极

引导 贫困户以 资金 是,项目扶贫的目标偏离, 各村各地的地形和 资源

普遍 差异 为分 被荒废 ,农户 有人 够承 包和 荒废

地。同时, 板栗 白杏 于缺乏专 业的 理指 技术

逐渐荒废 趋势 。农户 纷纷反映希 有人 够承 或流 业扶贫 资金

申请往往 贫困户 定规 储备 资金 这样 连温饱

难以解 的贫困 取到 业扶贫 资金 能性 几乎 。多 农户 道乡

业扶贫项目, 于缺乏资 真正参 与到项目其中,对 于产 业的 开发 ,运

等具 是一 所知 法从中 。最 业扶贫 资金 一部分落入

会,一部分落入村 富裕 大户口 中,进而 导致 富差距逐 大, 使得 财富

少数 手里 甚至 会进一步 导致 贫困农户 部的 矛盾冲突

3.3 帮扶措施形式化严重

在精准扶贫工作的实施过程中,为 了更加 的解 不同贫困户的需

策因户施策。 作过程中帮扶措施过 简单 ,形式化严重, 导致 脱贫效

现在三方面,一是帮扶措施同质化严重,大部分帮扶 人在入户帮扶时 问的

要内 是生 、生 以及 家庭 况,为贫困 家庭 发放 ,为 困户

发放 活保障金等 。一 脱贫户 过帮扶 人推 荐外 是在国 政策

保障下 养老资金 、农业 补助 、最低 保障金 申请 新农合 医保等 方式实现脱贫,帮扶措

施高 重大 疾病 疾病 的贫困户 重偏低 导致

贫, 并且 大多 会选 择去 大城 好医 。大部分的 疾病 贫困户 至今

理大 医保 。三是 对部分本 强收 入低的贫困户, 他们携带妻儿

工,生 成本过高 缺乏发展资 导致 贫困, 况,帮扶 通常

地建 他们外 工, 是为 他们介绍 本地 ,为 他们 简单 能培

发放教育补助 ,最 仍然是 过政 供补 而实现脱贫。

3.4 扶贫队伍素质偏低

4

扶贫队伍是, 开展 精准扶贫工作的前提,提高脱贫质量的重 要保障 在精准扶贫工

作中扶贫队伍的建 存在 漏洞 短板 。扶贫队伍 量和 能力 的不 缺失导致

贫工作推进 受阻 。扶贫队伍素质偏低主 现在 方面 一是,帮扶 人主 由乡

少数 的工作人 和村 员共 成。政 府规定 的“ 包”制 真正 贯彻

落实,扶贫队伍 量不 ,扶贫队伍 能力 过实地调查本文作 者发 扶贫 专干

帮扶 任务 普遍较 重, 通常要 负责 4 5 户贫困户,一帮扶 负责 4 5 户的 况。

工作人 员专 业素质有 多帮扶人 对精准扶贫政策 知之 ,在与贫困户

述时 模糊 清导致 贫困户不 理解和 精准扶贫政策。 是, 严重 缺失

部分帮扶人 在进 行信息采集 时, 到贫困户 填写 信息 规范 错误 况时不及时提

更正 而不 导致 在建 档立 工作进 时出现 多贫困户的 信息 不准 。不 利于

进一步推进精准扶贫工作的实施。

3.5 农户对政策理解不到位

农户作为精准扶贫的对象和 与到扶贫治理工作中的主体,对 精准扶贫政策的

识和理解 决定了 精准扶贫的工作成效。然而在调查研究 者发 现部分农户对精准扶贫的

政策理解不到位,其主 现在 四个 方面:一是,在 贫困户识别工作中农户的

低。有的农户 被评 为贫困户是一 丢脸 ,是 能力 现, 甚至认

为以 会在村 起头 以对扶贫工作不 予支 ,从 角度看 导致

扶贫 专干 工作 积极 低,不 利于 扶贫工作的全面 展开 是,部分农户 以不

获得 几千 上掉 馅饼 好事 为一 成为 贫困户 便 不用

辛苦 需“ 即可 。因 对扶贫 专干 报收 入,不主动 退 出。三是在部分

农户 中贫困 当做一 的“ 资源 甚至 出现村 从中作 钱交易 贫困户

名额 他们 致使真正 的贫困户 资源 被侵占 法摆脱贫困。 是, 随着 精准

扶贫政策的 广泛宣传 ,扶贫工作不 推进, 多农户对扶贫 资源 的关 多,

多的农户提 交申请 。扶贫队伍对贫困户的识别 任务 断加 重,对一 些无 法区分 条件好

的农户有 了平 分配扶贫 资源 况, 此举 完全背离 精准扶贫战略的 初衷

导致 精准扶贫工作推进 受阻

4 西黄村镇精准扶贫存在困境的原因

4.1 贫困对象识别方法不科学

4.1.1 贫困指标分配不合理

精准扶贫工作中最关 的是 做到精准识别, 有做到精准识别扶贫对象 才能保

扶贫 资源得 到科学高效的分配。我国 通常采 自上 下收集 农户基本 信息 的方法,

方法 在一 避免 贫困 名额 但也 存在 大的 弊端

出地区 实的贫困 ,因 收集 到的 信息缺乏真 。进而 导致 地区 获得 的指

5

标与 名额 不一 ,出现 脱贫的现象。在实 调查中, 多村 庄下发 的指标不

需的 名额 ,而有的村 庄则 余了 贫困 名额

4.1.2 贫困测量成本高,操作性弱

别是 贫困 通常 面的 将家庭 经济收 入作为重 的标准 表示 贫困的程

际上这 是不科学的, 看家庭 经济收 分贫困 级无 法从 体区分出贫困 体。

随着 精准扶贫战略的深入实施,各 地方政 逐渐摸索 了更 多用 分贫困程 的标

准,例 ,对 申请 农户的 家庭 的基本 况进 行系统考察如 家庭 人口 量、 况、

入和 费水 家庭 住房 况、 家庭 教育 多维 。然而, 过多维 指标进

困识别 更加 客观 加了 贫困识别的成本,地方政 紧张 ,大大

扶贫工作的 开展 ,最 只能 识别工作 部,村 中国人 社会的 影响

以及 人的 影响 导致 贫困识别 结果并 不科学 公正 ,大大 精准识别的精

和准

4.2 精准扶贫政策 设计 不完善

4.2.1 制度设计缺乏灵活性

科学 灵活 的运 机制 既能 精准扶贫工作的 行更能保 扶贫工作的高效

完成。当前扶贫工作中时 出现制 缺乏灵活性 的现象, 在精准识别工作中有三

的标准, 失劳 能力 住房 保障 子女 是在国 政策中

什么 标准 才能 是“ 住房 ”,因 境。在 业扶贫 中,

规定 必须 有对 的配 ,目的是为 了确保 贫困人 员能 抵抗

能力 在实 过程中, 立足于 际情 按照 行事 导致 扶贫 资源

一方 倾斜 终无 法实现精准脱贫。因 在政策 设计上 要保 精细面面 到, 更要考

灵活性

4.2.2 监督管理机制不完善

在精准扶贫工作中,扶贫 资金通常 中央 向下 行统 拨付 逐级 。在 资金

过程中 往往 长,尽 设置了许 资金管 理机 各部

缺少 协调 甚至 存在 ,容 在其中出现 资金 拦截 扣留

现象, 导致真正 的贫困户 法及时 到相 的扶贫 项,扶贫项目难以 开展 ,扶贫工作

难以 推进。

4.3 农村 力缺失

化进程的 影响 ,城 市发展 断加 多的农村 青壮 奔赴

生,在 实地调查的过程中, 多村 反映 农村的

严重,在为村 精准扶贫政策的时 年人,和目不识

女儿 ,理解国 政策的 能力 严重不 他们宣 费很 多时间和精 ,因

多政策的 只能 是不 了了之 直接 导致 精准扶贫工作不 有效的 开展 ,脱贫目标难

以实现, 致使劳 严重,形成 循环

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