农村义务教育中的问题及对策
--以河北省 S 市 Z 镇为例
摘 要
义务教育是一项我国基本政策。党再十八届三中全会上，对与我国的农村义务教育政
策的执行做出了非常明确的要求。在义务教育政策执行过程，一定要更加关注教育得公平
性，同时也要保证实现优质教育资源的地区有所增加。在 2015 年 3 月的十二届全国人大三
次会议和全国政协十二届三次会议将十二年义务教育提上了日程，一致认为十二年义务
教育是未来的趋势。因此，我们必须抢先一步，政策目标不能仅仅一增强我国的经济实力
为落脚点，还要更加注重教育水平在“质”和“量”上都有所提高。在已有的九年义务教
育基础上，实现教育公平和教育均衡的提高，为更高学年义务教育的顺利开展打好前站。
本文首先大体先了解了一下义务教育及其概念还有相关的特征；然后分析我国在农村义
务教育发展过程中存在的问题及其对策。当前经济发展迅速我们必须实现农村义务教育更
好的发展，本文以河北省 S 市 Z 镇为例，研究农村义务教育发展的问题及对策，这对于全
面发展我国农村义务教育具有十分重要的意义。
关键词： 义务教育； 问题； 原因； 对策
ABSTRACT
Obligation BBB 0 is a basic policy of our country. At the third plenary session of the 18th C
PC central committee, we made a very clear request for the implementation of education policy i
n our country. In the process of implementing education policy, we must pay more attention to ed
ucation fairness, and also ensure that the area of high-quality education resources is increased. In
March 2015, the 12th National People's Congress meeting three times and three times the 12th m
eeting of the CPPCC national committee will be 12 years of compulsory education on the agenda
, agreed that the twelve years of compulsory education is the trend of the future. Therefore, we m
ust first step forward, and the policy goal should not only strengthen China's economic strength a
s a foothold, but also pay more attention to the improvement of education level in "quality" and "
quantity". On the basis of the existing nine-year compulsory education, the improvement of educ
ation level and education balance is ac In this paper, we first understand the obligation education
and its concepts and related features. Then we analyze the problems and countermeasures in the
development of education. The current rapid economic development, we must realize the better
development of rural compulsory education.
Keyword ： Obligation education; Problem; The reason; countermeasures
目 录
1 绪论....................................................................................... 1
1.1 研究背景及意义...................................................................... 1
1.1.1 研究背景......................................................................... 1
1.1.2 研究意义.........................................................................1
1.2 研究思路和方法......................................................................1
1.2.1 研究思路.........................................................................1
1.2.2 研究方法.........................................................................2
2 义务教育相关概念...................................................................... 2
2.1 义务教育的概念...................................................................... 2
2.2 义务教育的特征...................................................................... 2
3 农村义务教育发展存在的问题............................................................ 2
3．1 农村义务教育发展的问题............................................................. 2
3．2 农村义务教育体制不健全............................................................. 3
3．3 义务教育经费改革存在弊端........................................................... 3
3．4 教师队伍建设不完善................................................................. 3
3．5 农村义务教育的制度化约束........................................................... 4
4 农村义务教育发展的建议................................................................ 4
4．1 保障农村义务教育优先发展的地位..................................................... 4
4．1．1 加大对农村义务教育的投入........................................................ 4
4．2 改善和健全农村义务教育体制改革..................................................... 5
4．2．1 改革农村义务教育管理模式........................................................ 5
4．2．2 规范转移支付制度，保证农村义务教育经费的合理使用................................ 5
4．3 加快推进公共义务教育资源的配置..................................................... 6
4．3．1 加强义务教育教师队伍的建设...................................................... 6
4．4 推动农村义务教育的均衡发展......................................................... 6
4．5 提高农村义务教育的发展水平......................................................... 7
结论................................................................................... 8
参考文献............................................................................... 9
致 谢................................................................................ 1 0
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
在经济全球化浪潮的影响下，各个国家都非常注重义务教育的发展，并且也都取得
了不错的效果。但是，由于各国的情况不一样，发展义务教育的 办 法和政策也不 太 一样，
但基本上都经 历 过 从 开 始 的推 广到普 及并 逐 步提高程度的过程。 据 了解目前 世界 上一共有
1 7 0 多 个国家实行 免 费的义务教育 [ 1 ] 。其中 德 国 作 为义务教育的先行 者 ， 早 在 1 6 1 9 年， 德
意 志魏玛 公国时 期就率 先公 布 了“义务教育规定”，明确规定“ 父母 必须 送 6 至 12 岁 的
儿童 入学， 否则 政 府 将强 迫 其 履 行义务”。 免 费的义务教育发展的 历 程是非常 漫长 的， 德
国 作 为 最 开 始 实 施 强制性义务教育的国家，在经 历 了 3 个 世纪漫长 的发展过程后， 德 国 才
得以 最终才普 及了 免 费的义务教育政策 [ 2 ] 。 从 此以后各个国家相 继 开 始 了实 施免 费的义务
教育政策，在 1 9 世纪英 国也开 始 了义务教育的推行，开 始 实 施 义务教育政策，并且在
1 88 0 年 颁布 了 《初等 教育法 》 ，来为实 施免 费的基础教育提 供 法 律依据 ，并且要求 6 至 13
岁儿童 必须 接受初等 教育 [ 3 ] 。 而 日本 1 887 年 颁布 了 《小 学 校令》 ，日本 把 义务教育 列 为了
国家的重要国策，并且对于义务 采 取 无偿 制，教育经费为国 库负担 为学 生 提 供免 费的教
材 。由此 可见 ， 世界 上各个国家都 把 义务教育 作 为 自己 国家发展的重点 [ 4 ] 。
1.1.2 研究意义
广 大农村地区的教育问题关 键 在于农村义务教育的发展 , 因此我们国家对义务教育是
十分重 视 的。义务教育是我国 施 行 科 教 兴 国 战略 的基础， 处 于非常重要的位置。中国 正处
于并将 长期处 于发展中国家，我国的 生产 力水平不高 、 人 口众多 这一基本国情，对全面实
施 义务教育的高质量 普 及是存在 困难 的 、 不 容易 的，但是我们还是取得了不错的 成绩 。在
改革开 放 以来我国实现了基本 普 及九年义务教育的 任 务，这其中 包括 农村地区和 偏远 的
山 区。但由于我国人 口数 量 众多 ，地区发展的水平不 统 一，有 些 地区教育资源 、 教学设 施
等 基础 条件 都 很差 ，由于 受 现实国情以及 受到传统 教育模式的影响。农村义务教育的问题
依 然 没 有非常有效的解 决办 法，这 些突 出问题 成 为制约我国农村义务教育发展的 拦 路 虎 ，
为解 决 这一 些 现实存在的问题我国在发展农村义务教育的问题上 需借鉴 国 外 的发展经 验 ，
以此发展本国义务教育。
1.2 研究思路和方法
1.2.1 研究思路
首先 介绍 了关于义务教育的及其特征的 专 有 名词 ，然后 根据 存在问题相 应 的解 决 方
案 ，为完 成 本 篇 论文的 写作 ， 阅 了大量的参考文献和相关的资 料 ，并 坚持 了理论 联系 实
际
1
的原 则 。 通 过文献法， 比较 研究法 等 相关方法 收集 资 料 ，并且 针 对我国农村义务教育
特有的问题，具有 针 对性的提出相 应 的解 决办 法。并参考国 外 发 达 国家义务教育发展的一
些 经 验 及其教 训 ，为进一步推进我国农村义务教育的发展提 供 相 应 的经 验 及其教 训 。
1.2.2 研究方法
( 1 ) 文献分析法。 通 过中国 知网查阅 农村义务教育的 硕博 论文 、万 方 、维普等网 站进行
相关文献的 搜索 和 借鉴 ， 从而 结合当地实 际 情况概 括归纳自己 的理论 观 点，以及 图书馆
查阅 农村 养老 的理论 观 点 、 方式方法及解 决 问题的思路，经过分析和 整 理，提 炼 出本文的
理论 依据 。
( 2 )走访调查 法。 走访 S 市 Z 镇的各个中 小 学得 知 ， 该乡 镇 适龄儿童 基 数 大，农村义务
教育问题 比较突 出。 通 过对村 民 的了解和 走访 ，了解农村农村义务教育的 真 实现 状 ， 该乡
适龄儿童 重 较 高， 真正 了解 到 农村农村义务教育存在的 亟需 解 决 的问题及对 应采 取的 措
施 。
2 义务教育的概念及其特征
2.1 义务教育的基本概念
义务教育是国家 统 一实 施 的所有 适龄儿童、少 年必须 接受 的教育，是国家必须 予 以保
障的公 益 性 事业 。
其实质是国家 依照 法 律 的规定对所有 适龄儿童 和 青少 年不分地区的实 施 一定年 限 的
具有强制性的教育制度 [ 5 ] 。因此义务教育 又被称 强 迫 教育和 免 费义务教育，义务教育是具
有法 律依据 和保障的。
2.2 义务教育的特征
义务教育具有强制性 、无偿 性 、普 及性和 世俗 性的基本特点。 权 利和义务的非对 称 性以
及 免 费的基本特征，必须同时具 备 这 几 个基本的特征 才 能 称 为义务教育， 它 的 普 及性强
调 都是面 向 所有的 适龄儿童 和 青少 年，必须保证 它 的公平性 [6] 。
3 农村义务教育发展存在的问题
对策义务教育 普 及 率 在 200 7 年 达到 了 99% ， 表 明 城乡 义务教育的 差距正逐渐缩小 ，
更加注重公平。我国 处 在 社 会 主 义 初级阶段 ，经济相对 比较薄弱 ， 尚 未 达到 发 达 国家水平
所以，必须 走适 合我国国情的 社 会 主 义现 代 化建设 道 路 [7] 。义务教育 正 在 社 会的浪潮中不
断 地进行前进，加速改革的步 伐 ， 从普 及基础 知识 教育 到 国家九年义务教育， 充 分 说 明
了我国对于人 才 的重 视 和 培养 ，我国实 施科 教 兴 国 战略、 人 才 强国 战略 ， 从 这一点上，大
大提 升 了我国农村义务教育的发展， 减少 了文 盲 的存在，人们的文化 素 质得以提高，对
于我国文化 软 实力，和 综 合国力的提 升 有明 显 的 作 用，但 随着 义务教育的发展，出现了
一 些 不
2
适应 义务教育发展的情况，义务教育 遭遇瓶颈 时 期 。
3．1 农村义务教育发展的问题
S 市 部 分 贫穷 落后地区义务教育水平有 限 ， 孩子 不能 收到良 好的教育，这 些 年来，由
于教育经费 严 重不 足 ，不能 满足 学 生 的基本 需 求，S 市 Z 镇的一 些 农村中 小 学不仅 没 有 专
门 的进行一 些 实 验 的 课 程的教 室 ， 甚至连 教师做 演示 实 验 的设 备 都 没 有，对于一 些 体育
器材 也是不 到 位的。 随着 九年义务教育的实 施 ，农村地区基本上都能 够普 及教育，但是人
们 受 教育的 环境条件差 ，一 些 大 城 市的教师 职 工 因为 没 有十分优 惠 的政策，不 愿 意 去 贫
困 地区进行支教， 导 致师资力量不 足 ，教育基础设 施 不完善 等 ， 导 致义务教育的 成 效不
显 著 办 学 条件 十分 薄弱 ，教师 编 制不合理这 些 情况 很难满足 农村学 校 的 正 常 运 转的 需 求。
为改 变 这一现 状 ，关 键 在于政 府 的教师 编 制相关政策不合理， 形 成 了 城 市优先， 城乡 倒
挂 的现 状 ，这不 符 合我国农村地 广 人 稀 ， 交 通 不 便 ，学 校 规模 小 的一 些 实 际 情况 [8] 。
3．2 农村义务教育体制不健全
我国农村义务教育 之 所以发展 缓慢 ，是 多 种 因 素 共同 作 用 形 成 的。具体来 说 ，有 历 史
因 素、社 会经济因 素、 思 想 认 知 因 素、 地理 环境 因 素 共同 导 致的。 只 有 找 出河北省 S 市 Z 镇
的农村义务教育存在问题的原因， 才 能 从根 本上解 决 义务教育的 困境 。 通 过研究发现 S 市
在义务教育的改革和发展中在 职 责划 分中存在问题，关于义务教育的问题市政 府 和教育
局之间 权 责 不明确， 产生 踢皮 球的现 象 。
3．3 义务教育经费改革存在弊端
做好农村义务教育必须加大对农村教育的支 持 力度，由于农村义务教育是也是发展
文化 软 实力，提 升综 合国力的一 部 分。S 市 Z 镇 长期 以来关于农村教育经费的问题 没 有得
到 合理解 决 ， 供 给 水平 比较 低 ， 成 为制约农村义务教育 事业 发展的关 键 因 素 ， 通 过 调查
研究， 许 多 农村义务教育的问题都是由于经费不 足而 导 致的，经常会出现教育经费落实
不 到 位 、被 挪 用的情况，因此我们必须确 立 合理的制度对教育经费进行保障。
3．4 教师队伍建设不完善
经过 调查 研究发现 S 市 Z 镇的教师队伍 数 量 严 重不 足、 教师质量有 待 提高。农村地区在
教学设 施、 工 作环境、 福 利 待 遇 方面与 城 市相 比差 别 较 大，因此，大 部 分优 秀 教师资源更
倾 向 于 条件较 好的 城 市， 造 成 农村地区 只 有年 纪较 大的 老 教师和 代课 教师在 维持 教育 任
务。 造 成 农村地区的 适龄儿童 不能 很 好的 接受应 有的基础教育，学 习 兴 趣 不高， 甚至 离 开
校 园 进入 社 会， 形 成 恶 性的 贫困 循 环 。因此 只 有实现教育水平的均衡发展 才 能更好实现
教育公平的 作 用。
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