论信息技术对公共行政的影响
摘要：信息技术的发展在公共行政管理模式的变革、提高行政决策的合理性和民
主性、引发公共行政方法的创新和促进公共行政人员素质的提高四个方面给公共
行政带来影响。应提高和强化对信息技术的认识，搞高行政人员的科技素质和加
强信息技术的安全性处理，从而提高公共行政的效率，推动公共行政的进程。
关键词：信息技术；公共行政；公共行政
随着电子信息技术的飞速发展，特别是国际互联网在世界各国的普及，人类正
步人一个全球化的、便捷高效的计算机网络化空间。任何一场科学技术的革命，
都将导致社会的变革，现代信息技术的产生和发展也不例外。这场数字革命在给
人类社会带来巨大进步和效率的同时，也对人类现存的制度和规则提出了新的
挑战。信息技术在给传统的商业交易和经营模式带来革命性变革的同时，也要求
有与之相适应的灵活、高效、人性化的公共行政体制，“电子政务”、“电子政
府”、“信息化政府”等正是在这样一个大背景下应运而生的。科技进步影响行
政系统，作为行政生态学的一个基本观点一直备受关注。尽管有关科技对公共行
政的影响问题尚无全面系统的专门分析和深入研究，但信息技术对承担公共职
责并履行公共职能的公共行政产生了全方位的冲击和深层次的震荡乃是一个不
争的事实。以此为基点，本文研究当代公共行政与它所处的信息技术快速发展背
景之间的关系，探讨信息技术对当代公共行政的深层作用机制。
在信息时代，信息技术是最基本和最普遍的技术手段，我们正处在公共行政信
息技术化的起点，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们
在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。
一、信息技术与公共行政的概述
（一）信息技术
信息技术（ Information Technology ，简称 IT ），是指利用电子计算机和现代通 讯
手段 获取 、传 递 、存 储 、处理、 显示 信息和分 配 信息的技术。
（ 二 ）公共行政
公共行政， 就 是国 家 行政机 构依 法管理社会公共事务的有效活动。而 其 主要 功 能
有以下 几 点：提 供 公共产 品 、实现社会公 平 、实 施 管制、 宏 观 调控 。
（ 三 ）信息技术对公共行政影响
公共行政， 就 是国 家 行政机 构依 法管理社会公共事务的有效活动。而 其 主要 功
能有以下 几 点：提 供 公共产 品 、实现社会公 平 、实 施 管制、 宏 观 调控 。 因 此，公共
行政对于人的生活以及国 家 的管理来 说 是 必 不 可少 的。在公共行政运行 过 程中 涉
及行政管理模式、行政 组织 与人员、行政公文、行政 环境 等 因 素，下面我们将 就
这 些因 素分别论述信息技术对公共行政的 积极 影响以及 消极 影响。
1. 信息技术对公共行政的推动促进
（ 1 ）促 使 公共行政中管理模式的 更 新。
为 迎 接信息社会的挑战 , 推进政府 部 门 办 公自动化、网络化、电子化、全面信息共
享 ，从而提高公共行政的效能 已成 为全球 范围追 求的新的政府管理模式。 目前 ，
西 方发 达 国 家 为提高国际 竞 争 优势 , 相 继 推出基于网络 构建 的“电子化政府”，
作为提 升 政府效率的 重 要 措施 。所 谓 电子化政府是指政府有效利用现代信息技术
通 过 不同的信息技术 服 务 设施 对政府机关、 企 业、社会 组织 和公民提 供 方便、快
捷、高质 量 的公共 服 务 , 用以促进政府与社会的 双向沟 通。它的基本 功 能 包括 : 传
递 信息、政府网 上办 公、 开 展政府公共关系。信息技术的这一应用实现了 精 简政
府机 构 、 减少 政府 开支 、提高政府效率以及 更好 的 开 展政府公共关系。
（ 2 ）促 使 公共行政中主体人员的自 身 进步。
行政人员是公共行政中的主体人员， 信息技术的发展与应用有利于 其 提高自 身
素质。信息技术的发展对公共行政人员的 知 和技能提出了 更 高的要求 , 同时信息
技术带来的 教育 方式的 更 新也为行政人员学 习 管理识、 开阔视野 、全面发展 节约
了时间 , 提 供 了便捷的方法。有 助 于行政人员了 解 最新的公共行政管理 趋势 ，不
断地 接 触 新 鲜 事 物 ，了 解 世界形 势 ， 充 实自 己 , 提高个人的管理 水平 创 造 了 条件 。
（ 3 ） 更 加 准确定 位行政 目标 ， 使 行政方法 更 加便利。
从公共行政的概 念可 以 得知 ， 其客 体是社会公共事务， 因 而行政决策的 目标必
须围绕 着社会公共事务来展 开 ， 一 切 应以公共产 品 的 消费者满 意为决策。 因 而
决策 过 程 必须 民主公 开 ，最大程度的 让 民 众参 与决策， 集 合 众力准确把握目标 ，
减少失误 。而信息技术的应用为政府于人民提 供 了 更多 便利的 沟 通交 流 方式，有
利于 增 强处理公共事务的 凝聚力 ，也 使群众 对政府的 满 意度相对提高。现代信息
技术的发展， 使得 “电子化政府” 越 来 越完善 ，这 就 促生了新的行政方法。 改善
现有行政方法的信息基 础 和信息通 讯 手段。电子会 议 、 远距离控 制，分 布 式 工 作
等新方式的产生大大便利了行政方法的实 施 。
2. 信息技术对公共行政的 消极 影响
（ 1 ） 增 加了政府以及个人信息的不安全 因 素。
信息技术的发展促 使 大 量 信息以及文 件记录 的电子化，网络化。网络中 众多 不安
全 因 素 如病毒 ， 黑客 等 极可 能导致信息的 冗余 ， 篡改或 是 丢失 。同时对于行政公
文 还 有 诸多 不利 因 素：文 件记录 的 原始 性、 凭证 性受影响。电子文 件 的 可 随意 复
制和 编辑使其原始 性 难 以 确 认； 重 要的 原始 文 件容 易 丢失 。 由 于电子文 件 形 成过
程中 只考虑其 现实作用，不 具 备传统文 件 的一 整套严密 的管理 流 程， 这导致大
量 电子文 件流失 ； 由 于存 储设 备 状况 的 未知 性也致 使许多 电子文 件 的 丢失 同时
由 于存 储设 备的不 断老 化和 更 新致 使 大 量 文 件 的 冗余或 是不 可再 用。
（ 2 ）公共行政的信息化、公 开 化。
在 增 加 透明 度和公 众参 与度的同时也 弱 化了行政机 构 的主 权 。在社会的注 视 、 舆
论的 监督 和外 部干 预的影响下， 行政机 构 对于事务 做 出决 定 的自主性 日益 受 到
削弱 。
二 、信息技术对行政人员的影响
行政人员 身 处现代信息社会，在 其 决策、 执 行与 监督过 程中不 可避免地 要受 到 信
息技术发展的影响。 具 体 表 现为：
（一） 更 新观 念
行政人员要适应信息时代的要求。 就必须更 新传统观 念 ， 树立服 务观 念 、 平 等观
念 、 竞 争观 念 、合作观 念 、创新观 念 、效率观 念 、民主观 念 、法 治 观 念 等现代化观 念
（ 二 ） 延伸 和 增 强体能
借助 于信息技术， 如 电信、 远 程会 议 。 打破 了时空 限 制，行政人员 可 以 看到 、 听
到 、 触 觉 到 以 前 无法 感知 的事 物 ， 可 以 完成 以 前 体能无法 完成 的 工 作。
（ 三 ） 开阔视野
信息技术的 开 发 可使 行政人员及时 获得 大 量 信息，有 助 于 他 们 逻辑地 、 辩证地 和
系统 地思考 问题。互联网提 供 了 获取 信息的 极 大便利， 使得 行政人员“ 秀才 不出
门，便 知天 下事”， 古 人所 说 的“运 筹 于 帷幄 之中 ． 决 胜 于 千里 之外” 成 为 可
能。
