【本科行政管理论文】论我国公务员职务消费现状分析及改革方向

2024年5月3020:05:04发布者:视频作业论文全搞定 18 views 举报
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题目 论我国公务员职务消费现状分析及改革方向

目录

一、当前公务员职务消费领域存在的主要问题……………………………………………4

(一)日常职务消费过高……………………………………………………………………4

(二)职务消费恶性膨胀……………………………………………………………………4

二、公务员职务消费存在问题的内在原因…………………………………………………5

(一)政府部门改革滞后,机构臃肿………………………………………………………5

(二)缺乏科学合理、公开透明的财政预算制度…………………………………………5

(三)公私消费界限不清,监管不到位……………………………………………………6

(四)职务消费在一定程度上是对现行工资制度缺陷的弥补……………………………6

三、公务员职务消费改革的目的……………………………………………………………6

四、公务员消费的几点建议…………………………………………………………………7

五、公务员职务消费现状改革的方向………………………………………………………9

(一)职务消费规范化………………………………………………………………………9

(二)职务消费制度化………………………………………………………………………9

(三)职务消费货币化………………………………………………………………………

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五、参考文献 ………………………………………………………………………………11

论我国公务员职务消费现状分析及改革方向

公务员职务消费主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。目前,

我国的行政管理费占财政总支出的比重已达到 19.03%,而公务员的职务消费占全国财

政总收入的比例达 24%,公务消费的不透明、不规范,成为滋生腐败的温床。

一、当前公务员职务消费领域存在的主要问题:

(一)日常职务消费过高

具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等通讯工具甚至日常生活

用品的实物配给,差旅费、招待费等的实报实销,据有关资料显示,截止 2008 年我国

职务消费分别占了全部财政收入和支出比例的 10%和 38%以上,严重挤占了财政资

金,成为各级财政经费支出的一大负担,同时更成了财政支出的一大漏洞。有些地方的

职务消费开支已占其财政开支的半壁河山,有的地方仅公车消费就占其地方财政支出

的 1/3 以上,有些干部想吃什么就吃什么,公事吃私事也吃,一桌酒饭一头牛是常有

的事。公车私用职务消费占用了政府过多的资金支出,使财政负担沉重,大大降低了政

府的执行力,也使个别政府人员过分追求职务消费最大化,不讲行政运行成本,缺乏

经济核算。

(二)职务消费恶性膨胀

公务员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件,其存在是必要的。但有些干

部利用手中权力任意支配、挥霍国家和人 的资财, 或间 接地为 自己谋取 私利,监

管不 全,公务消费不透明、不规范, 往往造 成职务消费恶性膨胀,也成为滋生腐败的

温床。有的地方 部门 超标准购置 ,一 车一 房比比 公车私用成 普遍

,1 / 3 用 公务,1 / 3 领导私用,1 / 3 机私用,已是公开的 秘密 再如 出国

)考 的现 象相 当严重,以各 种名义发放 津贴 、补 ,对办公用房的 超标准装修

等现 象普遍 存在,在公务接待中差旅费、会议费转 象普遍且较 为严重。有关部门的

调查 显示 目前 级机关、 业单 位用 接待上级 来宾 的费用,比 来宾 际交纳 的费

用至 高出 两倍; 在公务活 中接 接待 提供 纪念 品,参 接待 安排

费旅 游观光 等活 较普遍 。在一定程度上 影响 和政府在人 民群众 中的 威信

,也 成行政经费的过 快增长 公济私、 铺张浪 费和 贪污 腐败 同消 耗着 国家财

,现行公务用车制度是 传统计划 经济的 物。其 特征 是定 管理、

给、 有、多 途径 运转费用、 封闭式 务方 ,在低工资、高 利的收入

分配体制 能够缓解 源匮 乏、财力 紧张 矛盾 ,为保 机关工 的正常运转 曾发

过重要 用。但是 随着 推移 和条件的改 这种由于 管理而 生的 弊端

出, 并愈演愈烈 。主要有, 超编 象普遍 存在,财政负担重 公车私用问题 出,

政府的 政建 设; 公务车运转 及维护 费用 高不 ,但利用 ,实 支出大大

于名义 支出, 费严重。 湖北省老 口市 是一个 有 50 多 ,财

供养 人员 16224 人, 工资 ,职务消费支出一年在 3500 万元 以上。2002 年 ,全

行政事 业单 位有各 公务用车 447 剔除 辆折旧 费,在当地一 公车年

5 万元 ,算 下来 一年公车 资 2000 万元左右 。2003 年 “两 全国政 份提

案披露: 世纪 90 年 ,我国 有 350 万辆 公车, 包括司勤 人员在内

3000 亿元

二、公务员职务消费存在问题的内在原因

(一)政府部门改革滞后,机构臃肿

我国政府机构 设置普遍 性存在政 不分,机构臃肿的问题,在 大的机关人

队伍 中,领导干部过多更是一个 出的问题。有关 据资料表明,我国部门的领导干

与下属 人员 比为 1 0.84,领导 队伍 的臃肿, 构不合理,不仅 大了财政的

力,也 影响 基层 政府的工 作效率 ,人员 超编 ,职 数太 多,必 致与此相 关的职务

消费过度膨胀。

(二)缺乏科学合理、公开透明的财政预算制度

民间 句顺口溜 " 招待费是个 ,什么 都能往里装" 的是招待费 名下

种违 规支出。 能与 权力 的,个人消费不管是合 的、 非法 都可

"买单" ,公 、私 公待、公 款读书 、公车私用、公 款送礼 出不 屡禁

。政府 大的职务消费成了一个 "灰箱" 公济私、 铺张浪 费和 贪污 腐败 同消 耗着

国家财

,公务接待中 主要存在 的问题

一是差旅费、会议费转 象普遍且较 为严重。有关部门的 调查 显示 目前 级机

关、 业单 位用 接待上级 来宾 的费用,比 来宾 际交纳 的费用至 高出 两倍;

各部 京外召 开的会议,接待 担的会议费比会议 位支 的会议费高出

以上。

二是在公务活 中接 接待 提供 纪念 品,参 接待 安排 费旅 游观

等活 较普遍 。在一定程度上 影响 和政府在人 民群众 中的 威信 形象 长期

,我国预算规定执行 标准 不一,人头费,车务费 有上限,存在 大的 空间

使一些 位和部门领导在工 中不 成本,挥霍 费。一些 违反 规定私 设小

,使 领导干部一些不正常消费有了 渠道 。预算支出的用 途与计划 相符 ,导

行政成本、不讲行政 效率

三是公私消费界限不清,监管不到位,政府公务员 是职务消费的政 制定和执行

是政 策受益 人,缺乏制 机制条件,监 不到位,机制、制度不 完善 。政府人员

凭借 权力利用政府财政为他人办事, 或间 接地 求私利, 行公 消费,

多消费目的 模糊 职务消费和私人消费 之间 是而 ,存在 着很 大的 性,

般难 别和 现, 以, 无论 是监 是对 违纪违 规问题的 都很

位。

四是职务消费在一定程度上是对现行工资制度缺陷的弥补,我国缺乏公务员工资

加福 利的 薪酬 ,一 列津贴 利待 在工资中, 成了 名义 上的低工

资。补 多, 水平 大, 发放 不一,资金 来源 复杂 是公务员工资 发放

存在的重大问题。 标准 工资低 不规范、不透明的各 贴加 大了公务员的实 收入差

,缺乏 激励 的分配制度 的收入分配不公,也 刺激 了追求职务消费最大

化的 理和行为。

三、公务员职务消费改革的目的

政府 组织 的运行成本, 包括 人力成本、公务成本、 成本三部分。政府成本的

部分是一个 用的有机 体,其中, 主导 用的是人力成本,表现最活 的、

最显 的是公务成本。我国公务员职务消费问题 在政府运行成本中的人力成

构不合理和公务成本的 目膨胀、运行 效率

一是政府人力成本中工资和 利分配存在 两种 不同的分配 货币分配和实

物分配。 由于 公务员 名义 工资 水平 不高,有些 依赖 实物分配, 生了

用。 可计 性差, 标准 一,有 ,不利 制和管理。据有关 调查 显示,在

不同管理部门,同一级别的公务员的实 收入和 利,有的甚至 差几 成公

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