我国

分析

题目

论

公务员职务消费现状

及改革方向

目录

一、当前公务员职务消费领域存在的主要问题……………………………………………4

（一）日常职务消费过高……………………………………………………………………4

（二）职务消费恶性膨胀……………………………………………………………………4

二、公务员职务消费存在问题的内在原因…………………………………………………5

（一）政府部门改革滞后，机构臃肿………………………………………………………5

（二）缺乏科学合理、公开透明的财政预算制度…………………………………………5

（三）公私消费界限不清，监管不到位……………………………………………………6

（四）职务消费在一定程度上是对现行工资制度缺陷的弥补…………………………… 6

三、公务员职务消费改革的目的…………………………………………………………… 6

四、公务员消费的几点建议………………………………………………………………… 7

五、公务员职务消费现状改革的方向……………………………………………………… 9

（一）职务消费规范化……………………………………………………………………… 9

（二）职务消费制度化……………………………………………………………………… 9

（三）职务消费货币化………………………………………………………………………

10

五、参考文献 ………………………………………………………………………………11

我国

分析

论

公务员职务消费现状

及改革方向

公务员职务消费主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。目前，

我国的行政管理费占财政总支出的比重已达到 19.03％，而公务员的职务消费占全国财

政总收入的比例达 24％，公务消费的不透明、不规范，成为滋生腐败的温床。

的

要

一、当前公务员职务消费领域存在

主

问题：

（一）日常职务消费过高

具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等通讯工具甚至日常生活

用品的实物配给，差旅费、招待费等的实报实销，据有关资料显示，截止 2008 年我国

职务消费分别占了全部财政收入和支出比例的 10％和 38％以上，严重挤占了财政资

金，成为各级财政经费支出的一大负担，同时更成了财政支出的一大漏洞。有些地方的

职务消费开支已占其财政开支的半壁河山，有的地方仅公车消费就占其地方财政支出

的 1／3 以上，有些干部想吃什么就吃什么，公事吃私事也吃，一桌酒饭一头牛是常有

的事。公车私用职务消费占用了政府过多的资金支出，使财政负担沉重，大大降低了政

府的执行力，也使个别政府人员过分追求职务消费最大化，不讲行政运行成本，缺乏

经济核算。

（二）职务消费恶性膨胀

公务员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。但有些干

部利用手中权力任意支配、挥霍国家和人民的资财， 直 接 或间 接地为 自己谋取 私利，监

管不 健 全，公务消费不透明、不规范， 往往造 成职务消费恶性膨胀，也成为滋生腐败的

温床。有的地方 或 部门 超标准购置 车 辆 ，一 辆 车一 栋 房比比 皆 是 ； 公车私用成 普遍 现

象 ，1 / 3 用 于 公务，1 / 3 领导私用，1 / 3 司 机私用，已是公开的 秘密 。 再如 公 款 出国

（ 境 ）考 察 的现 象相 当严重，以各 种名义发放 的 津贴 、补 贴 ，对办公用房的 超标准装修

等现 象普遍 存在，在公务接待中差旅费、会议费转 嫁 现 象普遍且较 为严重。有关部门的

调查 显示 ： 目前 下 级机关、 企 事 业单 位用 于 接待上级 来宾 的费用，比 来宾 实 际交纳 的费

用至 少 高出 两倍； 在公务活 动 中接 受 接待 单 位 提供 的 纪念 品，参 加 接待 单 位 安排 的 免

费旅 游观光 等活 动 比 较普遍 。在一定程度上 影响 了 党 和政府在人民 群众 中的 威信 和 形

象 ，也 造 成行政经费的过 快增长 ， 假 公济私、 铺张浪 费和 贪污 腐败 共 同消 耗着 国家财

富 。

例 如 ，现行公务用车制度是 传统计划 经济的 产 物。其 基 本 特征 是定 编 管理、 食 物 供

给、 单 位 所 有、多 途径 补 贴 运转费用、 封闭式 的 自 我 服 务方 式 ，在低工资、高 福 利的收入

分配体制 下 ， 能够缓解 资 源匮 乏、财力 紧张 的 矛盾 ，为保 障 机关工 作 的正常运转 曾发 挥

过重要 作 用。但是 随着 时 间 的 推移 和条件的改 变 ， 这种由于 定 编 管理而 产 生的 弊端 日 益

突 出， 并愈演愈烈 。主要有， 超编 现 象普遍 存在，财政负担重 ； 公车私用问题 突 出， 影

响 政府的 廉 政建 设； 公务车运转 及维护 费用 居 高不 下 ，但利用 率 低 下 ，实 际 支出大大

高 于名义 支出， 隐 性 浪 费严重。 湖北省老 河 口市 是一个 只 有 50 多 万 人 口 的 县 级 市 ，财

政 供养 人员 16224 人， 除 工资 外 ，职务消费支出一年在 3500 万元 以上。2002 年 底 ，全

市 行政事 业单 位有各 类 公务用车 44 7 辆 ， 剔除 车 辆折旧 费，在当地一 辆 公车年 均 消 耗

近 5 万元 ，算 下来 全 市 一年公车 耗 资 2000 万元左右 。2003 年 “两 会 ” 全国政 协 一 份提

案披露： 上 世纪 90 年 代 后 期 ，我国 约 有 350 万辆 公车， 包括司勤 人员在内 每 年 耗 用 约

3000 亿元 。

二、公务员职务消费存在问题 的

内在原因

（一）政府部门改革滞后，机构臃肿

我国政府机构 设置普遍 性存在政 企 职 责 不分，机构臃肿的问题，在 庞 大的机关人

员 队伍 中，领导干部过多更是一个 突 出的问题。有关 数 据资料表明，我国部门的领导干

部 与下属 人员 之 比为 1 ∶ 0.84，领导 队伍 的臃肿， 结 构不合理，不仅 加 大了财政的 压

力，也 影响 了 基层 政府的工 作效率 ，人员 超编 ，职 数太 多，必 然 导 致与此相 关的职务

消费过度膨胀。

（二）缺乏科学合理、公开透明的财政预算制度

民 间 有 句顺口溜 ， " 招待费是个 筐 ，什么 都能往里装" ， 说 的是招待费 这 一 名下 的

各 种违 规支出。 只 要 能与 权力 沾 上 边 的，个人消费不管是合 法 的、 非法 的 都可 以 由 公

家 "买单" ，公 款 旅 游 、私 客 公待、公 款读书 、公车私用、公 款送礼 等 层 出不 穷 ， 屡禁 不

绝 。政府 庞 大的职务消费成了一个 "灰箱" ， 假 公济私、 铺张浪 费和 贪污 腐败 共 同消 耗着

国家财 富 。

例 如 ，公务接待中 则 主要存在 两 方 面 的问题 ：

一是差旅费、会议费转 嫁 现 象普遍且较 为严重。有关部门的 调查 显示 ： 目前 下 级机

关、 企 事 业单 位用 于 接待上级 来宾 的费用，比 来宾 实 际交纳 的费用至 少 高出 两倍； 中 央

各部 委 在 京外召 开的会议，接待 单 位 承 担的会议费比会议 举 办 单 位支 付 的会议费高出

一 倍 以上。

二是在公务活 动 中接 受 接待 单 位 提供 的 纪念 品，参 加 接待 单 位 安排 的 免 费旅 游观

光 等活 动 比 较普遍 。在一定程度上 影响 了 党 和政府在人民 群众 中的 威信 和 形象 。 长期 以

来 ，我国预算规定执行 标准 不一，人头费，车务费 没 有上限，存在 很 大的 弹 性 空间 ，

致 使一些 单 位和部门领导在工 作 中不 计 成本，挥霍 浪 费。一些 单 位 违反 规定私 设小 金

库 ，使 得 领导干部一些不正常消费有了 列 支 渠道 。预算支出的用 途与计划 不 相符 ，导 致

不 计 行政成本、不讲行政 效率 。

三是公私消费界限不清，监管不到位，政府公务员 既 是职务消费的政 策 制定和执行

者 ， 又 是政 策受益 人，缺乏制 衡 机制条件，监 督 不到位，机制、制度不 完善 。政府人员

凭借 公 共 权力利用政府财政为他人办事， 直 接 或间 接地 谋 求私利， 进 行公 款 消费， 许

多消费目的 模糊 ， 介 于 职务消费和私人消费 之间 ， 似 是而 非 ，存在 着很 大的 隐 蔽 性，

一 般难 以 辩 别和 发 现， 所 以， 无论 是监 督 检 查 ， 还 是对 违纪违 规问题的 处 理 都很 难 到

位。

四是职务消费在一定程度上是对现行工资制度缺陷的弥补，我国缺乏公务员工资

加福 利的 薪酬 体 系 ，一 系 列津贴 、 福 利待 遇 也 没 有 反 映 在工资中， 形 成了 名义 上的低工

资。补 贴 项 目 繁 多， 水平 差 异 较 大， 发放 办 法 不一，资金 来源 复杂 是公务员工资 发放 中

存在的重大问题。 标准 工资低 且 不规范、不透明的各 种 补 贴加 大了公务员的实 际 收入差

距 ，缺乏 激励 和 约 束 的分配制度 造 成 新 的收入分配不公，也 刺激 了追求职务消费最大

化的 心 理和行为。

的

的

三、公务员职务消费改革

目

政府 组织 的运行成本， 包括 人力成本、公务成本、 设 施 成本三部分。政府成本的 这 三

部分是一个 相 互 作 用的有机 整 体，其中， 起 主导 作 用的是人力成本，表现最活 跃 的、 变

动 最显 著 的是公务成本。我国公务员职务消费问题 集 中 反 映 在政府运行成本中的人力成

本 结 构不合理和公务成本的 盲 目膨胀、运行 效率 低 下 。

一是政府人力成本中工资和 福 利分配存在 两种 不同的分配 模 式 ， 即 货币分配和实

物分配。 由于 公务员 整 体 名义 工资 水平 不高，有些 福 利 依赖 于 实物分配， 产 生了 许 多 副

作 用。 可计 量 性差， 标准 不 统 一，有 失 公 平 ，不利 于 控 制和管理。据有关 调查 显示，在

不同管理部门，同一级别的公务员的实 际 收入和 福 利，有的甚至 相 差几 十 倍 ， 造 成公