关于新农村建设中基层党组织建设的思考

[摘要] 农村基层党组织是党在农村的执政基础，是农村各项建设事业的领导核心农村基层党组织是党在农村

的组织基础，是联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党在农村各项事业的领导核心。“基层组织是我们党的

细胞。社会主义新农村建设给农村基层党组织提出了新要求，面对这些新要求农村基层党组织还存在有与之

不相适应的地方，这就需要加强农村基层党组织建设。此外，农村基层党组织的地位和作用也决定了，加强

农村基层党组织建设还可以为社会主义新农村建设提供根本保证。分析了我国农村基层党组织在社会主义新

农村建设中的作用，首先介绍了社会主义新农村建设的提出背景，界定了社会主义新农村建设的内涵，并分

析了我国农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用：政治保证作用；组织保证作用和目标具保证作用。

我国农村基层党组织建设的现状，并指出我国农村基层党组织建设的问题。提出了加强农村基层党组织建设

的对策与建议，首先指出了加强农村基层党组织建设的总体思路，接着从加强村党组织队伍建设、改进村党

组织的设置、加强村党组织的能力建设、加强村党组织的作风建设和加强村党组织的制度建设五个方面探讨

了农村基层党组织建设的对策与建议。

[关键词] 建设；新农村建设；基层党组织

引言

农村基层党组织要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党

组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。

自从中国共产党领导土地革命以来，党的基层组织就在我国的农村地区发挥着十分重要的作用，建国后农村

的基层党组织更是在农村的改革和建设中发挥着领导作用。“基层组织是我们党的细胞。如果都发生了病变，

党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”

① 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，

担负着联系群众、宣传群众、组织群众和团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。”

② 党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。”

③ 中国共产党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，毫无疑问，我们党在农村的基

层组织、领导干部及广大党员的作用是极其重要的，是这一历史伟业成功的关键。为了更好的建设我国社会

主义新农村，就十分有必要对我国当前农村地区的基层党组织进行系统的考察、分析、评价，只有先把农村

基层党组织的好、坏、优、劣和先进、不足研究清楚了，才能改革好、建设好农村基层党组织，使其更好的

在建设社会主义新农村的历史伟业中发挥领导作用。

从资料来源的角度，可以把关于农村基层党组织建设的研究文献划分为三个部分。一是来源于党和国 家 关

于党组织建设以及农村生产、生 活 的政策和 法规 。这部分 材 料成为建 构 本文的强 劲理论 后 援 和 法律支撑 。 二

是来源于一些党政干部 特别 是基层干部 所 作的关于农村基层党组织建设的相关文 章 。这部分 材 料为文 章 的 写

作提供了 鲜活 的事 例 ， 避免 了文 章 的 写 作 走向单纯 的 理论说 教的 歧途 。三是来源于我国 许多学者 的关于农村

党建工作的 专著 成果。这部分 材 料为本文 构 建系统的基层党建工作的方针、 措施 提供了 理论 指 引 。

一、对农村党建工作的重要性和必要性

1 、从全国、全党发展的战 略高 度来 看 ，农村党建工作是全面 小 康社会建设的根本保 障 ，是 增 强党的执政能

力建设的必 然 要求。对于这部分内 容 可以在我党一些关于加强党的建设的文 件 、政策中 寻找 政策 支持 。 例 如，

《 中共中 央 关于加强党的执政能力建设的决定 》 指出，加强和改进党的基层组织建设，使党的基层 真 正成为

贯彻 “三个 代表 ”重要思 想 的组织 者 、 推动者 、实 践者 。这实际 上 就是从党的执政能力建设的 高 度对加强农

村基层党建工作的重要性的 认识 。

2 、从农村基层党组织自 身 状 况 来 认识 加强建设的重要性和必要性。这部分资料主要来源于农村基层工作 者

关于实 践 工作 经验 的总结资料和地方的与之相关的 课 题组到的 调查 结果。 他 们有的是针对农村基层工作中出

现的 几 个具体问题来加以分析和 论述 ，有的 则 是从基层党组织的思 想 、组织、作风和制度建设 等几 个方面 概

括 地介绍了基层党组织发展的现状、存在的不足，从 而认 为加强农村基层党建是改 善 其现状的 客观 要求。

3 从全党的建设的 高 度来介绍党建的基本 经验 的，并 没 有 专门 对农村党建工作的 经验 进行介绍。不 过 ，我们

还是可以从对这些文 章 的 写 作思路的分析中发现和 概括 出农村党建的基本 经验 。

二 、我国农村基层党组织在社会主义

2.1 新农村建设中的作用

围绕党在一定历史 阶段 的重大任务和 奋 斗目标来建设党，是 马克 思主义政党建党思 想 的一 条 重要 原则 ，也

是我们党的优 良 传统。农村基层党组织，作为我们党全部工作和战斗力的基础，是我们党联系群众， 动 员和

组织群众的一个 非常 重要的 环节 ，是农村各种组织和各项工作的领导核心。社会主义新农村是指在社会主义

制度 下 ， 反映 一定 时期 农村社会以 经济 发展为基础，以社会全面进 步 为标 志 的社会状 态 。建国以来，我国 经

济快速 发展， 城乡差距明显扩 大，为统 筹城乡 发展， 构 建和 谐 社会，党的十六届五中全会 通过 的 《 中共中 央

关于制定国民 经济 和社会发展 第 十一个五 年规 划的建议 》 ， 明确 了 今 后 5 年 我国 经济 社会发展的 奋 斗目标和

行 动纲 领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为 做 好当前和 今 后一个 时期 的“三农”工作指 明 了

方 向 。这 构 成了加强农村基层党组织建设的新背景。 所 以，在 推 进社会主义新农村建设的进 程 中要加强农村

基层党组织建设，“不 断 提 高 农村基层党组织的战斗力、 凝聚 力和 创造 力。 充 分发挥农村基层党组织的领导

核心作用，为建设社会主义新农村提供 坚 强的政治和组织保 障 。”

2.2 社会主义新农村建设的内涵

新农村是社会主义 经济 建设、政治建设、文 化 建设、社会建设和党的建设 协调推 进的新农村，其内涵 包括

以 下几 个方面 : 一是产业发展要 形 成“新 格局 ”， 繁荣 农村 经济 、提 高 农村生产力 水平 是建设新农村的首要

任务 ; 二 是农民生 活水平 要实现“新提 高‘增 加农民 收入 、改 善消费 结 构 、提 高 农民生 活质量 是新农村建设

的根本目标 ; 三是 乡 风民 俗 要 倡 导“新风 尚 ”，加强农村 精神 文 明 建设，发展社会事业， 培养造 就新 型 农民 ，

是新农村建设的重要内 容 ; 四 是 乡 村面 貌 要 呈 现“新变 化 ”， 搞 好建设 规 划、加强基础设 施 建设、改 善人居

环境 是新农村建设的关键 环节 ; 五是 乡 梁， 做 不到这一点，也就 失去 了其应有的价 值 。 非马克 思主义政党基

层组织建设的这一现状，是 由它 的性 质 、使命、 特 点和历史传统决定的。 非马克 思主义政党的性 质 决定 它 只

为 少数人服 务， 它起 源于议会的不 同 政治 派别 ，以后这些政治 派别 为了组织 竞选 才 走向 社会。可以 说非马克

思主义政党的建 立 是自 上而下 的， 他 们的建 立 都是以组织 竞选 和议会 活动 为出发点的。当 代非马克 思主义政

党 虽然 发生了 很 大变 化但 其主要的 活动仍然 是以 参 加 竞选 为中心。从这个 意 义 上讲 ， 它 们 仅仅 是“ 竞选 党”，

或者 是 利益集 团及其政治 代表人物谋取 国 家权 力的工具。事实 上 ，大 选若 干 年 才 举 行一 次 ，议会 活动又仅限

于 少数 党员，一 般 党员和党的基层组织 平时几乎没 有 什么活动 。 因 此，在 两次 大 选 之 间 ，政党的 活动 就 非常

少 ，也就 没 有必要制定 严密 的组织 章法 了。 另 外， 非马克 思主义政党为了 达 到 选举 的目的，最关心的是如 何

找 到强大的 垄断集 团作 靠山 ，以 便利 用 金钱 优 势拉 到更 多 的 选票 ，并不需要制定 严格 的组织 章法 来建设和制

约 本党。从这个 意 义 上讲 ， 它 们 又仅仅 是“ 金钱 党”。

加强农村基层党组织建设才能保证其在新农村建设中的领导核心地位 永 不 动摇 。建设社会主义新农村是一项

复杂 的系统工 程 ，具有 艰巨 性和 长期 性的 特 点，这就需要农村基层党组织在建设新农村的 过程 中 始终 发挥中

流砥柱 的作用， 始终 保 持 领导核心的地位。当前， 随 着国 家 干部 人 事制度改革的加 深 ， 乡镇 党组织基本实行

了干部的 年轻化 ， 专 业 化 ， 知识化 和革命 化 ，在新农村建设中的中 流砥柱 作用 增 强，核心领导地位 巩固 。不

同 的是，村党组织队伍建设相对 较弱 ，与 长期 领导新农村建设的要求还不 太 适应。 所 以，为了 巩固 农村基层

党组织 （ 主要是村党组织 ） 在新农村建设中的核心领导地位， 客观上 需要加强村党组织建设， 增 强其领到新

农村建设的战斗力， 创造 力和 凝聚 力，使其 真 正 肩 负 起 领导社会主义新农村建设的重任。分三方面

1 我国农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用加强农村基层党组织建设不 仅 是社会主义新农村建

设的 客观 需要， 而且 对社会主义新农村建设具有重要的保证作用。

2 加强农村基层党组织建设对社会主义新农村建设具有政治保证作用加强农村基层党组织建设对社会主义

新农村建设的政治保证作用主要体现在保证社会主义新农村建设的社会主义性 质 和方 向 以及 巩固 其在新农村

建设中的领导核心地位 两 个方面。

3 加强农村基层党组织建设可保证新农村建设的性 质 和方 向 我们进行的新农村建设事业是在中国共产党领导

下 ，在 坚持 社会主义制度的基础 上 ，全体 人 民共 同奋 斗的事业。这就决定了我们建设的新农村是社会主义性

质 的新农村。从社会主义新农村建设提出的背景不 难看 出，我们建设社会主义新农村的目的和方 向 是发展农

村， 富裕 农民。在 推 进社会主义新农村建设的进 程 中，必 须坚持 好这一性 质 和方 向 。 否则 ，我们进行的新农

村建设事业就有与党的 意 图 相背 离 的 危险 ， 而确 保新农村建设的这一性 质 和方 向 ， 离 不开加强农村基层党组

织建设。

农村基层党员也是我国无产 阶 级 先 锋 队的重要组成部分， 同 样 肩 负着实现社会主义和共产主义的历史重任。

加强农村基层党组织建设，对农村基层党员进行党 章 和 马克 思主义 理论 的教育，就会在改革开 放 和发展社会

主义 市场 经济 的背景 下 ，进一 步坚 定对 马克 思主义的 信仰 ，对中国 特 色 社会主义的 信念 ，使农村基层党员 永

葆 共产党员的性 质 和本 色 ，就会 增 强其 立 党为 公 ，执政为民的执政 意识 。在新农村建设 过程 中，就可以 抵 制

有 损 新农村建设的性 质 和方 向 的各种 因 素 的影响，从 而 保证新农村建设的社会主义性 质 和方 向 。

三 ：我国农村基层党组织建设的现状及问题分析

3.1 我国农村基层党组织建设的现状

我们党历来 高 度重 视 农村基层组织建设，无 论 是革命战 争 年代 ，还是社会主义建设 时期 ，历史一 再 证 明 ，

农村基层党组织的作用是不可 或 缺 的，也是无可 替 代 的。 因 为基层党组织 代表 着党“执 掌 一方”，其执政能

力的大 小 不 仅 直 接影响当地 经济 社会发展和 人 民群众生 活水平 的提 高速 度与 质量 ， 而且 直 接影响着党的 形 象 、

党的执政地位。实 践 证 明 ，加强农村基层党组织建设是一项 长期 的任务，不可能一 嫩 而 就，一 劳 永 逸 。从以

毛泽东 为 代表 的中共 第 一 代 领导 集 体到以 胡锦涛 为总 书记 的新一届中 央 领导 集 体，都为农村基层党组织建设

倾注 了大 量 的心 血 ，使 得 农村基层党党组织建设工作也在全国 积 极 抓 党建的大 氛 围中 取 得 了 许多 宝贵 的 经验 。

3.2 加强了对农村基层党组织建设重要性的 认识

高 度重 视 党的基层组织建设，是 马克 思主义政党自 身 建设 理论 和实 践 的一个 鲜明特 点。一些 西 方资产 阶 级

政党 仅仅 是资产 阶 级 或 某 个 利益集 团 竞选 的工具， 因而通常 不存在 经常 性的基层组织建设，甚至根本 没 有 严

密 的基层组织。与此相 反 ， 马克 思主义政党建设 理论认 为基层组织是党的肌体的重要组成部分， 它 既 是党的

大政方针决策的重要 参 与 者 ， 又 是党的决议决策的执行 者 、实 践者 ，在各 条 战线，各个 岗 位为实现党的 纲 领

和任务 而 努 力 奋 斗。只有在党的基层组织具有强大 活动 力和战斗力的基础 上 ，党才能 真 正成为一个有力 量 的

组织。 马克 思、 恩 格 斯 在 创 建工 人阶 级 政党 时 ，就把加强基层党组织建设 看 作是无产 阶 级 政党建设的一 条 重

要 原则 。 列宁曾 经 指出，无产 阶 级 所 以能 够 成为 而且 必 须 成为不可战 胜 的力 量 ，就是 因 为 它 根 据 马克 思主义

原则形 成的思 想 统一是用组织的 物质 统一来 巩固 的。我们党在 长期 革命和建设中， 坚持 了 马 列 主义的建党 原

则 ， 红军 成 立 不 久 ， 毛泽东 就提出“把 支 部建 立 在 连 上 ”，并 认 为这是 红军 所 以 艰 苦 奋 战 而 不 溃散 的一个重

要 原因 。十一届三中全会以来，我党的 第二代 和 第 三 代 中 央 领导 集 体，以及以 胡锦涛 为总 书记 的新一届中 央

领导 集 体，都把加强党的基层组织 视 为全面加强党建的重要基础。 邓 小平 曾 经 指出，不 管 提 怎样 的 口号 和方

针，都要 靠 基层 去 抓

3.3 用改革的 精神 抓 好农村基层党组织建设

江泽 民 同志 曾 经 指出， 创 新是一个民 族 的 灵魂 ，是一个国 家 兴旺 发 达 的不 竭 动 力，也是一个政党 永 葆 生 机

的源 泉 。在 继承 我们党 长期形 成的基层组织建设方面行之有 效 的好传统、好 经验 、好 做法 的基础 上 ， 坚持 以

改革的 精神 来研究和解决新问题，不 断 进行大 胆 实 践 和 理论创 新，是 增 强党的基层组织建设工作 活 力的基本

途 径 。十 四 届 四 中全会在 谈 到党的基层组织建设 时 指出，必 须 用改革的 精神去 研究新 情 况 、解决新问题，这

样 ，才可以 去 不 断 改进基层党组织的 活动 内 容 和工作方 式 。在 过去 的实 践 中，广大农村基层党务工作 者 从农

村工作的实际出发， 勇 于探 索 ，大 胆 创 新， 创造 了 许多 解决问题的新思路、新 办 法 。 例 如，在党的指导思 想

上 ， 积 极有 效 地开展了“三个 代表 ”的宣教 活动 ， 努 力把党组织建设成为“三个 代表 ”重要思 想 的宣传 者 、

组织 者 和实 践者 ; 在组织建设方面，能 够 适应农村产业发展变 化 的要求， 拓 展农村党员的发展 渠道 ， 通过 积

极 调 整组织设置方 式 ，来 激 活 广大农村党员干部发展农村 经济 、建设新农村的 积 极性。

我国农村基层党组织建设中存在的问题分析在社会主义新农村建设的 过程 中，农村基层党组织担负重要责

任，并 且 要 经 受 多 方面的 挑 战。农村基层党组织建设 得怎 么 样 ，事关社会主义新农村建设能 否 成功。从目前

农村基层党组织建设的实际 情 况看 ， 通过 开展“三个 代表 ”重要思 想学 习 教育和党的先进性教育 等 一系 列 活

动 ，农村基层党组织建设 得 到了一定 推 进， 呈 现出了一些新 气象 、新面 貌 ， 但 是与社会主义新农村建设的新

要求，与提 高 党的执政能力的要求还存在一定的 距 离 。 因 为，在 人 民 公 社 时期 ，村 级 党组织是党在农村的全

权代表 ，实际 上 控 制着村 里 几乎所 有 经济 资源的分 配 权 ，农民对党组织有 很 强的 依赖 性。 尽管 后来 人 们对这

种 情 况 的合 理 性产生不 同 的评价和 看法 ， 但 在当 时 的历史背景 下 ， 它 却易 使农民有种 受惠 于党的 感觉 ， 时常

对党组织产生 感激 之 情 。 而 实行 家 庭 联产 承 包 责任制以后，村 级 党组织与农民之 间 的 经济 联系发生 很 大变 化 ，

农民 独 立 的 经济 地位和 财 产 权 揽 ，导 致 村 委 会的强 烈 不 满 和对 抗 ; 另 一方面是村 委 会自 认 为是“民 选 ”出来

的，在与村 级 党组织的 博弈 中 易得 到村民的 支持 ， 故 不能 摆 正自 己 的位置，不是把自 己 置于党组织领导之 下 ，

而 是 明 里暗里 与村 级 党组织 争夺 领导 权 ，根本不把党 支 部和 书记放 在 眼里 。无 论 是 哪 种 原因 导 致 “ 两 委 ”的