【本科行政管理论文】保障性住房制度中的问题与对策–以河北省承德市为例

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保障性住房制度中的问题与对策--以河北省承德市为例

摘 要

随着社会的不断向前发展,人口日益增多,人员流动面积不断扩大,保障性住房在

一个地区显得尤为重要。因此,加快保障性住房建设,成为构建和谐社会的重要部分。保障

性住房的建设投资由政府提供。通过收入再分配,使人民共享社会发展成果,减少收入差距

和矛盾。加速社会住房建设有利于经济快速发展和经济体制的改善,保障城市的住房妥善

安置,解决低收入家庭的住房问题和改善公民的生活水平以及维护公民的共同利益。文章

对保障性住房制度执行情况进行总结,通过对承德市保障性住房现状进行分析,指出承

德市保障性住房制度中存在的问题,结合理论知识分析原因并提出相应的解决对策,从

而达到完善我国保障性住房管理制度的目的。

关键词: 保障性住房制度; 保障性住房; 问题与对策

ABSTRACT

With the continuous development of society,the population is increasing

and the area of personnel flow is expanding. Affordable housing is

particularly important in a region. Therefore,accelerating the construction

of affordable housing has become an important part of building a harmonious

society. The investment in the construction of affordable housing is provided

by the government. Through redistribution of income, people can share the

fruits of social development and reduce the income gap and contradictions.

Accelerating the construction of social housing is conducive to rapid

economic development and the improvement of the economic system, to ensure

proper housing for urban housing, to solve housing problems of low-income

families, to improve the living standards of citizens and to safeguard the

common interests of citizens. The article summarizes the implementation of

the guarantee housing system, through the analysis of the present situation

of Chengde's guarantee housing, points out the existing problems in the

guarantee housing system in Chengde, and combines the theoretical knowledge

to analyze the reasons and put forward the corresponding solutions, so as to

achieve the purpose of improving the system of the security housing

management in our country.

Keywords:affordable housing; problems and Countermeasures; the system of

affordable housing

2

目 录

1 绪 论.............................................................................1

1.1 研究背景.........................................................................1

1.2 研究意义.........................................................................1

1.3 研究思路和方法...................................................................1

1.3.1 研究思路.......................................................................1

1.3.2 研究方法.......................................................................2

2 保障性住房制度相关概念界定及理论基础............................................... 2

2.1 保障性住房.......................................................................2

2.2 保障性住房制度...................................................................2

2.3 保障模式.........................................................................2

3 承德市保障性住房制度现状........................................................... 3

3.1 廉租房制度现状................................................................... 3

3.2 公共租赁住房制度现状.............................................................3

3.3 经济适用住房制度现状............................................................. 4

3.4 限价商品住房制度现状............................................................. 4

4 承德市城镇保障性住房制度中的主要问题...............................................4

4.1 保障性住房政策制定环节存在的主要问题.............................................4

4.1.1 政策制定时未结合当地实际情况...................................................4

4.1.2 当地考核评估机制不科学......................................................... 5

4.2 保障性住房规划和建设环节存在的主要问题...........................................5

4.2.1 保障性住房建设任务和实际需求存在差距...........................................5

4.2.2 保障性住房规划布局不够合理.....................................................5

4.2.3 保障性住房建设资金存在缺口.....................................................5

5 承德市城镇保障性住房制度中存在问题的原因分析.......................................6

5.1 保障性住房制度制定环节存在问题的原因分析.........................................6

5.1.1 执行方面存在不足...............................................................6

5.1.2 缺乏有效监 ...................................................................6

5.2 保障性住房规划和建设环节存在问题的原因分析.......................................6

5.2.1 相关资 浪费 .................................................................6

5.2.2 相关部 认真履 职责 .........................................................6

5.2.3 缺乏安 监管机制...............................................................6

6 完善保障性住房制度的对策........................................................... 7

6.1 健全 保障性住房制度............................................................... 7

6.1.1 结合当地情况 细化 保障性住房制度 内容 ............................................. 7

6.1.2 提 保障性住房评估机制的科学性................................................. 7

6.2 加 环节 的完善................................................................. 7

6.2.1 实完善住房供需关 ........................................................... 7

6.2.2 合理布局保障性住房建设........................................................ 8

6.2.3 合理 测算 承德市城镇住房保障收入 线 ............................................... 8

7 结论.............................................................................. 9

考文 ........................................................................... 1 0

致谢 ...............................................................................11

1

1 绪 论

1.1 研究背景

随着社会的发展,人口不断增加,部分地区出现人多地少的情况, 多人的住房成

为问题, 重制 着城市的发展,原有的住房制 渐渐 能满 足现实的需要,因此,政府

不断出 相关政策解决 一问题。 1 998 年 ,我国住房分配制度发生 了根本 性的

,保障性住房政策的 解快速增加的 地价 和房 , 些居 民有房

住。 但是 在保障性住房制度实 的过 中, 存在住房建设规划不合理 政策 实不到 位、

效果不理 想等 方面的问题。因此, 需要完善住房保障体 ,保障人口 住,体现社会

的公平。

1.2 研究意义

加快保障性住房建设有利于构建和谐社会,政府投资建设保障性住房用以解决中低

收入 的住房 困难 问题,实际 上是 政府通过提供公共 务,对国民收入进行再分配,使

人民共享社会主义发展成果, 缩小了 收入差距, 社会矛盾,对构建社会主义和谐

社会 了良好 用。加快保障性住房建设有利于扩大 进经济平 稳较 快发展

健全 城镇住房保障体 ,妥善解决低收入家庭住房 困难 问题 改善民生,维护 群众切身

利益的一 重要 工作 。同时,加快住房建设 投资收益 政府的 优势 , 动住

房建设资金投入。通过 连带作 用, 钢铁、 筑材料、 电气服 产业 发展,扩大市

需求, 进经济增 文通过对保障性住房制度的问题进行研究,提出行 有效的应

措施 ,从而 进保障性住房制度的 利实 。加速社会住房建设有利于经济的快速发展

和经济体制的改善 保护城市的住房建设,妥善解决住房问题的家庭收入低和改善公民的

生活以及维护共同利益。

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

首先 ,通过 调查 法对承德市保障性住房制度执行情况进行 调查 解。 其次 ,结合相

关文 ,对 出现的问题进行总结,主要 包括 制度制定环节不够完善 保障性住房规划和

建设环节存在存在问题。 例如: 在制度方面,政策制度有 完善 考核评估机制不科学,

在规划和建设环节,保障性住房建设任务和实际需求存在差距 规划布局不够合理 建设

资金存在缺口。 最后 这些 问题,在结合相关文 研究 ,在 健全 制度和加 环节方

面提出 体的应对 措施 ,为保障性住房制度的 利实 提供 借鉴 ,从而 动保障性住房

制度的 准确落 实, 更好 的维护 群众 切身 利益。

1.3.2 研究方法

2

文研究 了选 题的目的和意义 研究的 内容 和使用的研究方法 以及 可能 出现的问题

与对策。主要方法有

法。通过 搜集、阅读、 分析和总结有关 书籍、 相关 家学 的研究 报告、 国家政策的

有关 报告 。在相关文 搜集 中,着重对保障性住房制度 实方面进行总结。

调查 研究法。通过 走访了 解部分地区的实际情况,实地 勘察 保障性住房的规划, 约谈

部分当地 解保障性住房制度 实的情况,结合 调查 结果加以研究。

2 保障性住房制度相关概念界定及理论基础

2.1 保障性住房

保障性住房 指政府为低收入家庭提供的住房,有 定的价 格或 租金 [ 1 ] 目前主要

由廉租住房 出租住房 限价商品住房和经济适用房 [ 2 ] 。廉租房 政府 机构 有,用

政府核定的低租金租赁 低收入家庭的住房。承租 对廉租住房 产权 是非产权 的保

障性住房。出租房 屋是 由政府 出租房 主出租 低收入家庭的,租金 便宜 ,由政府 批准

客没 财产权 。限价商品房 是按照" 以房价定地价 " 的思路, 用政府 组织 监管 场化

运作 的模式。在 挂牌 就已被 限定房 格、 建设 标准 销售 的住房。经济适

用房指的 由城市政府的房地 产开 发商 条件 企业 范围内 的住房, 这些

企业 条件 的向低收入家庭出 住房。 这是 一个商 业企业负担 的住房, 有经济和适

应性的 特点 其质量 的适用性,有一定的保 ,使用 起来 并不 容易 出现问题。 棚屋

造是 一个 目,我国政府 改善城市住房 条件 和改善 困难 家庭住房 条件

目。

2.2 保障性住房制度

保障性住房制度 个城市面向低收入家庭,通过解决住房 困难 ,改善人民生活的

住房制度。政府改善公共 务,为加快建设政策 系统 ,基于租赁住房和公共租赁 范围

多个 系统 ,解决住房 困难 的低收入家庭的城市, 包括移 人的 条件 ,改善 他们 住地。

住房政策的制定和实 必须符 客观 现实,适应国家 条件 足基 住房需求; 这是

府的 合规划,向前 出的一大 全省责 行。在 2 00 5 ,低收入住房实际

大规模建 的。社会住房政策 经成为 负担 的住房政策,主要 现在住房政策

。2 00 6 ,出 台了 项稳 定住房政策,以 调整 住房供 结构, 定房价 [ 3 ] 。2 007 年 8 月

棚户 区改 政策 被采纳 [ 4 ] 。2 0 1 0 年 式实 公共住房租赁政策。目前的住房政策主要

基于 政府主 导、 社会 、统 一的政策 适应当地的需要。

2.3 保障模式

保障性住房的模式目前分 三种“三 房合一 ”就是 经济适用住房 公共租赁住房 廉租

住房合并在一 一为租赁 保障性住房, 一建设 、统 一分配 、统 一管理。 租金分

离”是 指租金和租赁 补贴 适用的保 不出租,并 补充 租赁 补贴作 为政府的主要

住房保障模式。 “梯 指的 家庭收入和住房的分配,相对 较小 补贴 ,和公平的

[ 5 ]

3

3 承德市保障性住房制度现状

根据《 承德市保障性住房 统筹 建设并 轨运 行规定 ,我市廉租住房 公共租赁住房

济适用住房和限价商品住房 四类 住房 实行并 一定义为保障性住房。 这四类

规划与建设 、准 入与 退 租赁与 补贴、销售 方面 规定。 规定完善 了新

住房建设用地配建保障性住房制度。 根据 我市实际, 配建的保障性住房 6 0—90 平方

比例 到 3 0% 有城市 棚户 区改 造项 按照扣除回迁 房以 的住 面积配建

5 % 的保障性住房,配建的房 屋无偿归 当地政府 有。并 轨后 ,保障性住房实行租金和 补贴

,房 租金一 律按照 租金收 标准 价部 门确 定。为 保低收入家庭

支付 租金, 按照 家庭收入情况分 梯次 进行租金 补贴 补贴 面积 标准 为人 住房保障面

标准暂 定 15 平方 米/ 人.家庭 保障面积 大为 5 0 平方 户月 保障面积为 3 0

出住房保障面积 标准 的部分,不 补贴 体租金 补贴标准按 家庭人 均可支

收入分为 相关制度的现状

3.1 廉租房制度现状

廉租房 就是 政府通过租金 补贴或 配租的方法,向 合城镇 低生活保障

住房 困难 的家庭提供社会保障性 的住房。 简单说 ,廉租房 解决低收入家庭住房问

题的一 制度 [ 6 ] 。随着经济不断向前发展,廉租房政策不断发展和完善,人

入,廉租房政策 帮助 承德市的低收入家庭解决一 住房问题。廉租住房

种土 地提 机制, 当家庭收入 过当 低收入 标准 时,承德市主管住房当局应

及时 ,并收 回已 出租的低收入住房。承德市政府在 其他 方面考 到住房的平 水平和

当地家庭的 ,以 定住房的 覆盖率 。租 户必须严格 制区 标准 装饰 标准 。在

住房的建 造是 5 0 平方 [7] 标准 低收入 标准 并不 的, 它们是

由地方当局动 管理的,并定 向社会公布。 种新 的政府管理 式,而 还可

用一 种新 式的政府收 和社会 捐助 的廉租住房租赁主要 中在住房建设

和住房改 造项 。建 一个 租赁 目,社会 需要 提供 便 利的

和公共 务, 复杂 的市政设 建设和地方社区 内外 的家庭,从而 就业 ,地区 生人

3.2 公共租赁住房制度现状

公共租赁住房的提供 主要 低收入家庭。在承德市中 职业 的大学生,

住在城市的 ,政府 以为大学生和有 职业 的人考 而,

真正 租赁 经济住房政策的家庭不 出租公共住房。承德市和 政府 必须 通过 直接 投资

投资 补贴、 贷款 补贴等来 公共租赁政策的实 政府 必须 两级 市政府提供

。中 政府 适当的 补贴 。在执行的政策,地区公共租赁,一方面增加 了财

政资 , 一方面, 政策, 和资金 ,适当指 各级 政府 组织 建设 投资和利用公

共住房。 例如 ,地方政府 必须确 公共住房建设用地 地供应 [8] 。与低收

入住房一 ,公共租赁的 来源可 以通过建 筑、 新、 购买 租赁住房 来筹集 。同

的公共租赁 必须 在商 宅内 ,并 中在建 筑上

3.3 经济适用住房制度现状

4

承德市大多 的投资 都是针 对城市的,有一定 度的 支付能 政府政策

和住房 困难 的家庭分配。大 面积 2 00 平方 英尺 。当 购买 在 5 年内 完成时, 必须按照

原价 格、 折旧 方式向政府 支付 券交 易所上 。在 购买 5 % 加价

加价 值( 体对应于地方政府的规定 ) 和政府在同 等年 优先 购买 的规定。经

济住房 经成为安 住房政策的主要 [9] 而,由于在执行过 中存在的 弊端

面的过度扩 甚至 社会住房的 等等 。从 个国家的建 筑比例

剧下降 ,在 多地方 一政策 停止 ,承德市 停止

3.4 限价商品住房制度现状

地供应方面,中 政府要求 各级 政府在城市的 保为 较小 的住房

提供 地的 优先权 。承德市对于 地供应 将采取 相应 措施 ,通过价 格上 和商品住房的相

关情况 以及住房价 定,由发展 限制。通过公 募股 停止

提供 地,并 严格 限制建 度住 和大 而, 一政策并 有得到 普遍 的应

用, 有在价 格较高 的城市低收入住房和住房 困难 的家庭, 有建 面积 90 平方

的住房。在承德市 购买 条件、 易条件 券交 的监管制度。

4 承德市城镇保障性住房制度中的主要问题

4.1 保障性住房政策制定环节存在的主要问题

4.1.1 政策制定时未结合当地实际情况

在中 政府大多 与的情况 , 建设和发展社会住房 的政策文 。经济

适用房和商品房的 本质 别没 有界定 清晰 根本 别是 经济住房,住房和商 住房 有界

清楚 。在 有任 限制的房地 中, 一个 空间 执行投资经济 混乱 的问题,

减少房地 中体 紊乱 的问题。 年来 , 的价 中,市 普遍 ,通过出

的价 格上 ,经济 的增 ,以及住房投资的收益。有 ,有中 收入的 法,

住房投机, 以保 的投机。 影响 低收入和低收入家庭的住房保护制度的

这就造 承德住房制度的社会不 定性, 这是 一个不适用于经济的住房制度。因此,保

维护水平,保护资金 来源、 管理机构 会显得尤为重要。

4.1.2 当地考核评估机制不科学

目前承德的住房 缺乏相应的安 全系统 住房建设的评估 报告 , 仍然 分保障地方

政府 效,住 建设有一定的 补偿 ,而建设 周期 中的地方政府, 立竿见影 包括 相应

的考核,考核对于 ,以及 考核结果, 他们没 或者 对地方政府 敏感

容易被 忽视 记录看 到效果的地方政府 容易 忽视 。在 2 0 11 ,国务 中要求一个

大的 制房地 ,加 社会保障住房建设 翻修 1 0 万套 住房 [ 1 0] 强化 住房建设性

,建 相应的评价 标准 的政府 乃至 个国家评价 标准 国政府 都强调了 国家

建设在社会 中的要求, 但是没 的评估结果。 包括 评估 , 谁才 评估,

何才 评估, 评价结果 , 提到 简单 的评估方

5

4.2 保障性住房规划和建设环节存在的主要问题

4.2.1 保障性住房建设任务和实际需求存在差距

目前, 工程 的住房保障 重要而 成为 国实际 承德地方政府住房建

本身拥 有大 周期 ,重大的投资和大 尺寸 , 导致 短期 提供住房安 困难 。因此,目

前的住房供应总 不足以 足低收入家庭的实际需要 [ 11 ] 虽然 交申请

条件 但比 提供的住房 要多得多。 这种 问题在 农村极 出。

4.2.2 保障性住房规划布局不够合理

在承德建设合 住房的实 中出现 廉租住房 经济适用住房和 比例 调等 问题。在

小型 业首都 经济适用住房和公共住房租赁房地 中,总需要 补偿整 个结构 失衡 [ 12 ]

在实际情况中,地方的 使有合理的价 有价 的部分资金, 成一个

大的价 了困 大部分人的实际 理需求。

4.2.3 保障性住房建设资金存在缺口

2 0 15 1 3 审计 管理, 各级 组织 国城市 ( 包括 保障性住房 2 0 14 住房

公共租赁住房 经济适用住房 廉租住房价 格等产 品的 ,保障性住房和投资

) 分配和 跟踪 管理政策的执行 审计 调查 中, 中一 些项 目和管理 标准 存在 约或

的问题 比例作 为资金,使用监管保障性住房的问题 重,承德政府解决住房保障资金管理

的问题 容缓 [ 13 ] 除了 定性的法 和一 ,通过对 得资金和 用资金的 审计

发现 资和 资金的一部分 置, 中一 些项 有得到执行 务和 。在

使用 这些 资金用于资 住房的情况 ,社会住房的资金 筹措 得到 的资金,而相关

排放 方面 有得到 批准

5 承德市城镇保障性住房制度中存在问题的原因分析

5.1 保障性住房政策制定环节存在问题的原因分析

5.1.1 执行方面存在不足

主要原因 承德地区在执行方面 有不足。 特别是 在地方政府政策的建设和分布的住

方面, 类型 的划分 标准 不够 清晰 , 体实 导致 政策在不同地区与

国家 一的住房保障制度不一

5.1.2 缺乏有效监督

主要原因 是所 有的社会保障性住房建设过 程都 缺乏 严格 的监 和有效的监 ,从

标、 建设 、可采 性和分配的 特别 的监 制度,社会监 种自 发的现

缺乏有 组织 的管理。 法监 ,在 往往只 侵犯 适用,而 多经济

损失很 恢复 使在行政监 督系统 中, 也很 难确 用, 依赖 于政府的日

6

5.2 保障性住房规划和建设环节存在问题的原因分析

5.2.1 相关资源的浪费

主要原因 过度 使用 导致 现有 地资 有限, 缺乏合 得利益 资金和

其他 , 导致 保障性住房 缺。 农村 地区经济 落后、 发展 。人口 多需求 大,

承德市政府提供的住房 及时 没能 及时解决,出现 缺问题。

5.2.2 相关部门未认真履行职责

主要原因 是特别认真 的研究当地的实际情况,并研究出 类型 住房

的合理 比例 多资 源正 发, 限于 政资 , 只注 重政府的 政状况。

5.2.3 缺乏安全监管机制

主要原因 监管机制缺乏 其他 管理, 法保 证能 有效利用资金,一

金分配资金不到 , 导致让 资金的 浪费 根本上是 由于国家对于保障性住房的资金总

限, 较小 ,加 需求 大,建设成 本高 导致 住房供应 不足,在

行保障性政策时 会出现不实 上报 住房人民 的情况, 导致 部分 人口 法享 国家

政策,对国家资金发

6 完善保障性住房制度的对策

6.1 健全 保障性住房制度

6.1.1 结合当地实际情况细化保障性住房制度内容

立协 的住房保护 标准 合我国目前的情况, 以由住房保护 保障 标准、

保护水平和资金 来源 加以管制。 个地方 都必须 面对当地实际的住房保护 标准 ,与当地经

济发展的现实相结合。建 专门 的机构,管理社会住房投资基金,并使得社会住房得以保

障, 更好 行。对个 别项 目的建设要设置 专门 的机构,政府管理的 多部 必须

一部 ,并增加对 负担 的住房的监 [ 14 ] 。完善公租房分配入住制度 、强化

租房资 的管理 制定规 公租房 物业 管理 条例等 ,地方政府制定 阶段 有的规定

同时 合当地的实际情况, 坚持 对保障性安 居工程 工作 进行 督查

任务 、认真落 的政策,使得住房保障政策安 全稳 定有效的 行。于此同时,

保障性住房管理中 贯彻 实中 规定,加快 进住房租赁市 的决策要求,

按照上 的要求,积 极探索培育 和发展住房租赁市 。总 通过 条例 有规划的

与执行。

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