本 科 毕 业 论 文
浅析基层公务员薪酬管理问题及对策
--以邢台市 H 镇政府为例
摘 要
完善的公务员薪酬管理制度体系是稳定公务员队伍和吸引高素质人才的充分条件，是
保证公务员队伍干练、有效、清廉的最直接、最根本的方式途径。同时，科学合理的公务员
薪酬管理模式是促使政府组织人才系统正常运转，提高公共服务质量，提升公务员自身
的工作满意度，消除公务员对职业的倦怠感，引导社会收入分配关系合理化，实现共同
富裕的必由之路。改革开放以来，我国公务员的薪酬管理制度经历了五次改革，并进行了
多次薪酬政策调整，虽然公务员薪酬管理制度在不断的改善，但是，公务员薪酬管理制
度还是有很多不足。本文对我国基层薪酬管理的相关理论概述进行阐述，通过对邢台市 H
镇政府薪酬管理现状进行分析，指出邢台市 H 镇政府薪酬管理现状存在的问题，针对邢台
市 H 镇政府薪酬管理存在的问题，提出相应的解决对策，从而达到完善我国基层公务员的
薪酬管理制度的目的。
关键词: 公务员； 薪酬管理； 问题及对策
Abstract
The establishment of scientific and reasonable salary management mode is the core of the
reform of government human resources management.Civil servants are the public servants on
behalf of the government, and the attitude and efficiency of civil servants are related to the soc
iety.The construction of a service-oriented government. The standardized and orderly civil ser
vice pay management model will guide and show the whole society.To establish a fair and fair
civil service salary management model is the goal of civil service pay management.The means
to achieve social justice. The perfect civil service salary management mode is to stabilize the c
ivil service team and attract high.The prerequisite of quality talents is to ensure the efficient, ef
ficient, non-corrupt effective way of the civil service. At the same time, scienceThe reasonable
salary management mode of civil servants is to promote the normal operation of the governme
nt's talent system and improve the quality of public service.To improve the job satisfaction of
civil servants, eliminate the sense of job burnout and guide social income distribution.Rational
ization and realization of common prosperity must be the only way. Since the founding of new
China, the salary management of our civil servants has been passed.With five reforms and mor
e than a dozen compensation policy adjustments, the civil service pay management model has
been continuously improved.However, there are stimany problems in the civil service pay man
agement model.
Keywords: civil servant; salary management model; problems and countermeasures
目 录
1 绪 论............................................................................... 1
1.1 研究背景和意义..................................................................... 2
1.2 研究思路和方法..................................................................... 2
1.2.1 研究思路......................................................................... 2
1.2.2 研究方法......................................................................... 2
2 基层公务员薪酬管理概念及理论基础..................................................... 2
2.1 基层公务员薪酬管理概念.............................................................. 3
2.2 基层公务员薪酬管理的理论基础........................................................ 3
2.2.1 薪酬形式......................................................................... 3
2.2.2 薪酬水平......................................................................... 3
2.2.3 薪酬结构......................................................................... 3
2.2.4 薪酬管理政策..................................................................... 3
2.3 公务员薪酬管理模式................................................................. 3
2.3.1 岗位薪酬管理模式................................................................. 4
2.3.2 绩效薪酬管理模式................................................................. 4
2.3.3 技能薪酬管理模式................................................................. 4
3 邢台市 H 镇政府薪酬管理现状及问题...................................................... 4
3.1 邢台市 H 镇政府薪酬管理现状.......................................................... 4
3.2 H 镇政府薪酬管理存在的问题.......................................................... 5
3.2.1 福利待遇不好落实................................................................. 5
3.2.2 薪酬与岗位匹配难................................................................. 6
3.2.3 薪酬水平不高..................................................................... 6
3.2.4 薪酬法制化进度不快............................................................... 6
3.2.5 薪酬管理制度不完善............................................................... 7
4 邢台市 H 镇政府薪酬管理存在问题的原因.................................................. 7
4.1 领导重视程度不够................................................................... 7
4.2 经济水平不高....................................................................... 7
4.3 文化影响严重....................................................................... 8
5 解决基层公务员薪酬管理问题的对策..................................................... 8
5.1 落实基层人员福利待遇............................................................... 8
5.2 明确部门职能，解决岗位薪酬问题..................................................... 9
5.3 提高基层人员薪酬水平............................................................... 9
5.4 加快基层公务员薪酬法制化建设........................................................ 9
5.5 建立科学完善的薪酬管理制度.......................................................... 9
6 结 论.............................................................................. 10
参考文献.............................................................................. 12
致 谢................................................................................ 13
中国地质大学长城学院 2018 届毕业论文
1
1 绪 论
1.1 研究背景和意义
基层单位是人才聚集众多的地方，它既能够增强综合国力，也在社会发展中占据
关键位置，而基层单位管理中最重要的内 容 之 一 是薪酬管理， 其 薪酬体制改革 显得十
分重要。 随着 我国基层单位的不断发展，对 其 进行分 类 改革，并 渐渐 完善薪酬管理制度
体系，但在基层单位薪酬管理体系中， 依 然存在 着 薪酬体制不完善、薪酬与岗位匹配难
薪酬法制化进度不快 等 问题， 这些 问题对薪酬管理的改革 产生 了消 极 的影响。因 此 ，解
决基层单位薪酬管理体制改革问题 刻 不 容缓 。本文以 H 镇政府基层人员薪酬管理 为 研究
对 象 ， 采用 文献 阅读 法和 访 问调 查 法对 H 镇政府基层人员薪酬进行 细 致的 全面剖 析。 挖
掘 出 H 镇政府单位在薪酬管理 上 存在的问题，结合 成 因从实 际 出发，运 用 人力 资源 薪
酬理论，提出有针对 性 的 优 化建 议 ，重建 H 镇政府的人力 资源 薪酬系统模 型 ，以 此为
起点尝试为 基层单位的薪酬管理提 供 参考和 帮助 。
有效地薪酬管理有利 于 吸收和保 留 人员，增加人员的身 心愉悦 感，并 且 有 助于激
发人员的工作 积极性 ，提高行政能力和行政效 率 ，重 塑 政府形 象 ，加强公众对政府部
门的 信心 和 信任 。
1.2 研究思路和方法
1.2.1 研究思路
本文 采用 文献研究法， 访 问调 查 法，结合 H 镇实 际情况 ，通过 资料 分析和相关调
查 对 H 镇现行薪酬管理制度体系进行研究， 找 出 H 镇存在的 缺点 和 需 要改进的地方，
引 用 薪酬管理中的 先 进方法，改善 H 镇薪酬管理制度体系，从而使基层单位能够吸引
并 留住 人才， 激励 组织和基层公务员的 积极性 和 创造性 ，实现基层单位和基层人员的
共 赢 。
本文研究的目的是制定 一个可 以促使基层单位吸引和保 留 人才，提高工作 积极性 ，
有利 于 基层单位稳定发展的薪酬管理制度体系。 为 实现 这一 目 标 ， 笔者将 分析邢台市 H
镇基层公务员薪酬管理现状，然 后 发现 其 管理中存在的问题，最 后 根据 所 发现的问题
来提出相应的解决 办 法和应对 措施 。
1.2.2 研究方法
1.2.2.1 文献研究法
依靠 我 校 提 供 的 数字图书馆 ， 电子阅览室等 平台，充分利 用 CNKI 、中国 期刊网 、 万
方 数 据 库资源 ，对公务员薪酬管理有关的相关文献和 资料 进行 梳 理和整合， 为 本文的
研究 奠 定了 坚 实的理论基础。
1.2.2.2 访问调查法
1
由 于 公务员薪酬体系的研究 具 有多 样性 的 特征 ，有很多 信息 并不能以 数 量的方式
进行 表 达。因 此 在研究过程中， 找取 领导岗位的人员和基层岗位人员进行 走访交流 ，了
解不同岗位人员对薪酬管理体系的 看 法。
2 基层公务员薪酬管理概念及理论基础
2.1 基层公务员薪酬管理概念
基层公务员薪酬管理是指政府对 于 基层公务员 所 应 该得 到的 劳动报 酬，确定 他们 应
当得 到的薪酬 回报 和薪酬形式的过程。 [ 1 ] 基层公务员薪酬管理 包括 薪酬 安排 、薪酬 预算 、
薪酬 交流 以及薪酬管理 等 内 容 。在 这里 ，组织要对基层公务员 获得 薪酬的形式、体系、水
平、结构 做 出 准 确的决策。
2.2 基层公务员薪酬管理的理论基础
2.2.1 薪酬形式
薪酬形式是指 用 人单位 依 据国 家 的相关法 律 法 规 ，以薪酬发放形式 支付给 本单位
人员的 劳动所得 。薪酬形式是工 资 制度的重要内 容 之 一 ，它是指对公务员工作 付 出而 获
得 的相应的薪酬来进行 具 体的 计算 ，来确定的薪酬的多 少 ，薪酬形式不 仅 能体现 劳动
状 况 ，还能 表 现出 劳动 的 报 酬量。
2.2.2 薪酬水平
薪酬水平是指 一片 地 区 和 特 定的时 间段 公务员平 均 收入的高 低 。 劳动 决定 价值 ， 只
有服务 于 众才能 获得更 多的社会 价值 。 [ 2 ] 薪酬水平决定了单位吸引人才、保 留 人才的程
度，大多 数 员工对组织的不满 首先 出 于 对薪酬水平的不 认可 。
2.2.3 薪酬结构
薪酬结构是指公务员薪酬的 各项 组 成 部分。 一个优良 的薪酬组合结构应 该 是既要有
固 定薪酬组 成 ， 如 基础工 资 、职位工 资 、 专 业技能工 资 、工作 年限 工 资等 ， 又 有不定薪酬
部分， 如获益 薪酬、 成 绩薪酬、福利 等 。 [ 3 ]
2.2.4 薪酬管理政策
薪酬管理政策是基层单位稳定发展的重要政策。它是单位 为 了 把握 公务员的工 资总
收入、薪酬结构和薪酬形式，而建立的以基本思路的文 字说 明 或者 统 一 意 向为 基础的薪
酬管理导 向 。 [ 4 ] 总 的来 说 ，薪酬管理政策 表 现在基层单位对薪酬管理 操 作的目 标 、目的
和方式的 选择 ， 其 中有基层单位对公务员薪酬 所采取 的公平公正原 则 、薪酬的 成 本与 预
计控 制方法 等 内 容 。最 终 保证公务员对薪酬管理的基本意 见 ，有利 于 配合国 家 的发展方
针，促使国 家 稳定发展和 个 人利 益 的 双赢 。
2.3 公务员薪酬管理模式
2.3.1 岗位薪酬管理模式
薪酬 标准 的根本 依 据。岗位薪酬管理模式是 较为传 统的薪酬管理方式。 传 统的部队
2
和政府 机 关实 施 的是 典型 的 依 据岗位 级别支付报 酬的薪酬管理模式。在 这种 薪酬管理模
式 下 ，职工薪岗位薪酬管理模式，是指职工 获取报 酬的 依 据是 他 的岗位在单位中的对
应 价值 。岗位是确定职工酬水平的提升 依赖于 岗位的 晋 升。 其 行 为取向 体现在，严 格 的
等级 制度和 规章 制度，员工 将得 到 推广 ，建立 良 好的人 际网络 ， 采取 政 治 行 为得 到提
升。
2.3.2 绩效薪酬管理模式
绩效薪酬管理模式制度 前 身是 计 件工 资 ， 即 根据自身的 成 绩 产生 对应薪酬。基层公
务员在 年终 考 核 达到 良 好以 上 才有 可 能 晋 职 晋档 ， 反 之， 可 能 降级 。国 家支付 公务员的
包括 基本工 资 ，福利 补贴等 收入， 他们 不是单 独 存在的，而是 密切联 系在 一块 的。
2.3.3 技能薪酬管理模式
单位根据员工的 专 业技能进行薪酬管理模式。 这种 薪酬管理模式 适 合 那些 工作绩效
与员工 专 业技能 成 正 比 的组织，通过薪酬管理模式的 激励可 以使员工提升 他们 的 专 业
技能，以实现组织和 个 人发展的 双赢 。技能薪酬管理模式要 求 自身 所具备 的 专 业技能要
与工作相关，组织 按照 技能 支付 员工 报 酬。
3 邢台市 H 镇政府薪酬管理现状及问题
3.1 邢台市 H 镇政府薪酬管理现状
就 邢台市 H 镇市来 说 ，从薪酬管理的构 成 来 看 ，邢台市 H 镇基层公务员的薪酬由
四 部分构 成 ，分 别 是基本工 资 、 奖金 、 补助 、 津贴 。 其 中基本工 资跟 公务员的工 龄 、职位、
责任 大 小等 相 联 系，通常 情况下 公务员的职务 越 高，基本工 资就越 高。 具 体薪酬 如表
1， 图 1 所示:
表 1 邢台市 H 镇 2 0 16 年公务员薪酬情况
级别
办事 员
科员
副 科
正科
副处
正 处
月 收入 （元）
2 000- 3 000
22 00- 32 00
25 00- 35 00
3 000- 4 000
33 00- 43 00
42 00- 52 00
占 被访者比例
11.3 %
25. 7 5 %
1 8 .5 %
21. 7%
7 . 7%
5.1 %
图 1 基层公务员的薪酬构成
3
