本 科 毕 业 论 文

浅析基层公务员培训问题及对策

－以新疆维吾尔自治区喀拉库勒镇为例

摘 要

开展基层公务员培训工作，是提高基层公务员综合素质和业务水平、加强基层公务

员队伍建设的有力途径，也是提高政府执政能力、建设强有力政府的重要抓手。本文主

要分析了喀拉库勒镇的公务员培训问题,包括培训内容设置不合理 、培训缺乏严密的规

划性、培训方式陈旧单一、缺乏完善的培训效果评估四个方面，再进一步剖析喀拉库勒

镇基层公务员出现问题的原因。针对这些问题，结合相关理论知识，分别提出了规范培

训资金筹集方式，加大培训资金的投入，加强基层公务员对培训的思想认识，建立完

善的培训评估体系，明确基层公务员培训目标，丰富培训内容，创新培训方式等对策

来进一步强化喀拉库勒镇基层公务员培训工作的保障措施。 

关键词： 喀拉库勒镇；公务员培训；问题及对策

ABSTRACT

Civil servants at the grass-roots level training work, is to improve the comprehensive

quality and competence, grass-roots civil servants a powerful way of strengthening the

construction of civil servants at the grass-roots level, improve the government's ruling ability,

the importance of building strong government gripper.. This article mainly analyzes the kara

coolers in the town of civil service training, including training content set unreasonable, lack

of planning, obsolete training methods, single and lack of effective training evaluation system

four aspects, and then further analyze the kara coolers town, the cause of the problems of civil

servants at the grass-roots level.To solve these problems, combined with relevant theoretical

knowledge, and puts forward the training method to raise funds, training funds investment,

strengthening the training of civil servants at the grass-roots level to ideological

understanding, set up perfect training evaluation system, clear civil servants at the grass-roots

level training objectives, training content rich, innovative training mode proposed further

strengthen kara library town of civil servants at the grass-roots level training work safeguard

measures.

Key words: kalakule ； Civil service training ； Problems and countermeasures



目 录

1 绪 论.............................................................................. 1

1.1 研究背景和意义................................................................... 1

1.1.1 研究背景....................................................................... 1

1.1.2 研究意义....................................................................... 1

1.2 研究思路与方法................................................................... 1

1.2.1 研究思路....................................................................... 1

1.2.2 研究方法....................................................................... 2

2 基层公务员培训概念与理论基础....................................................... 2

2.1 概念界定......................................................................... 2

2.1.1 基层公务员..................................................................... 2

2.1.2 基层公务员培训................................................................. 2

2.2 理论基础  ....................................................................... 2

2.2.1 公共部门人力资源培训规划....................................................... 2

2.2.2 培训需求分析................................................................... 2

2.2.3 培训方法....................................................................... 3

3 喀拉库勒镇政府公务员培训现状及问题................................................. 3

3.1 喀拉库勒镇政府公务员培训现状..................................................... 3

3.2 喀拉库勒镇政府公务员培训存在的问题............................................... 4

3.2.1 培训内容设置不合理............................................................. 4

3.2.2 培训缺乏严密的规划性........................................................... 4

3.2.3 培训方式陈旧单一.............................................................. 4

3.2.4 缺乏完善的培训效果评估......................................................... 5

4 喀拉库勒镇公务员培训存在问题的原因................................................. 5

4.1 基层公务员培训经费不足........................................................... 5

4.2 缺乏科学的培训需求分析........................................................... 5

4.3 师资力量不足.................................................................... 5

4.4 基层公务员培训目标不确定......................................................... 6

5 喀拉库勒镇政府公务员培训存在问题的对策............................................. 6

5.1 规范培训资金筹集方式，加大培训资金的投入......................................... 6

5.2 加强基层公务员对培训的思想认识................................................... 6

5.3 建立完善的培训评估体系........................................................... 7

5.4 完善基层公务员培训需求分析....................................................... 7

5.5 明确基层公务员培训目标........................................................... 7

5.6 丰富培训内容..................................................................... 8

5.7 创新培训方式..................................................................... 9

结 论 ............................................................................... 9

参考文献........................................................................... 10

致 谢............................................................................. 11

1

1 绪 论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

基层公务员作为我国干部队伍的重要组成部分，对党和国家未来发展起着重要作

用。基层公务员的能力好坏和素质高低直接影响着我国的政治治理水平，更关系着我国

政权基础的稳固和国际竞争力的提升。随着我国经济的迅速发展，我国也更加认识到基

层公务员参与培训的重要性。对于我国的基层公务员来说，开展培训活动不仅是强化基

层公务员能力素质建设的需要，还是习近平新时代社会发展的需要，也是应对日益变

化的国际发展情况的需要。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键阶段，既迎来了

空前未有的机会，也要面临前所未有的挑战。因 此 ，对基层公务员进 行 有效的培训 比以

往任何 一个时 期都显得 更为 必 要。

1.1.2 研究意义

根据 我国目前发展现状，完 整 的基层公务员培训体系对于我国未来的发展有着 十

分重要的 地位 。基层公务员培训对我国来说 具 有 深远 影响 ：( 1 ) 基层公务员参加培训是

我国新时代建设 美 好社会的 必 要前提。当 今 社会处于 互联网 时代、科学 技术 日益变化发

展的新时代，知识更新的速 度 与日 俱增 ，国家 各级 基层公务员 承担 着建设社会主义现

代化的重 任 ， 把他们 培 养 成好人 才 为 百姓谋福利 ，共 同 建设 美丽 和 谐 的 中 国。 ( 2 ) 基层

公务员参加培训是完善我国 行 政体 制改革 的基础。基层公务员是我国政府 形象 的代 表 ，

政府 形象 的好坏 取决 于基层公务员 通过 培训能 否 提升 自身 工作能力，为 百姓办实事 。培

训组 织者同 时也要 掌握 对基层公务员培训的 技术管 理、思想 教育 、提升 形象 ， 以此 发 挥

基层公务员的集体作用， 实 现我国政府工作的 办 公效 率 。 ( 3 ) 基层公务员参加培训是加

强政府机关 廉 政、 勤 政建设的需要。基层公务员作为我国政府 行 为的主体，为了完善我

国的政府机关是 否廉 政、 勤 政建设， 取决 于培训组 织 对我国的基层公务员进 行反腐倡廉

的相关 教育 是 否 到 位 ，是 否 用习近平新思想来提高基层公务员的作 风 建设。 ( 4 ) 参加基

层公务员培训，是提高基层公务员能力建设的重要方法。 通过 培训， 使 基层公务员的工

作能力不 断得 到提高、知识不 断 丰富， 技 能能 够熟练掌握 ，创新能力 得以 提升， 才 能建

设高效、 清 正、 廉洁 的基层公务员队伍。 ( 5 ) 基层公务员培训，是 实行 科学的干部分 类管

理的需要。要 使 基层公务员认 清形势 ，正确 行使 基层公务员权 利 。 ^{[ 1 ]}

1.2 研究思路与方法

1.2.1 研究思路

本文 以 喀拉库勒镇基层公务员为研究对 象 ， 通过 对喀拉库勒镇基层公务员的 询 问

与 交流 和进 行实地走访 活动，了 解 了喀拉库勒镇公务员培训的现状， 总 结 并归纳 出在

培训 过程中 出现的一系 列 的问题，在结合所学习 过 的理论知识，提出了一些 改 进问题

的对策和建 议 ，进 而形 成了本文的研究成果。

12

1.2.2 研究方法

( 1 ) 文献分析法。 通过借助图书馆 的资 料查询 、资 料室图书查询 及 万 方， 维普网站查

询 和与公务员培训 制度 相关的公共 管 理学、人力资源 管 理概 率 、 管 理学原理等 著 作进 行

阅读 与分析， 把 基层公务员培训的相关理论 运 用到本文。 ^{[ 2 ]}

( 2 )描述 性研究法。是一 种易 于 操 作 便利 的研究方法， 它 主要是 将已 经出现 过 的概

念、方法和方式， 通过自己 想法和 实践 进 行表述并赋予其 内 涵 ， 它 更 倾向 于对别人 观点

的 证 明，在科学研究 中 有着不 可替 代的作用。

2 基层公务员培训概念与理论基础

2.1 概念界定

2.1.1 基层公务员

基层公务员，是 指依 法 履行 公 职 、 纳 入国家 行 政 编制 、 由 国家 财 政 负担 工资 福利 的

工作人员。 而 本文 中 所说的基层公务员是 指 在 行 政机关 中 ， 职位 在 “ 科 级” 及 其以下 的

担任领导 和 非领导职 务的公务员。

2.1.2 基层公务员培训

基层公务员培训,是 指 组 织 人 事 部门 根据 组 织 需求、 岗位 需要和基层公务员个人的

能力要求， 以 提升基层公务员的理论素 养 、工作水平和业务能力为目标，有 计 划、有组

织 、系 统地 对基层公务员开展 各种教育 学习、素质 拓 展和 实践锻炼 活动 ^{[ 3 ]} 。

2.2 理论基础 

2.2.1 公共部门人力资源培训规划

培训组 织根据 组 织 发展的目标和对公 职 人员未来培训需求状况的 预测 ， 制 定出相

应的 计 划 并 设 计 出组 织 近 期 与未来培训活动的方 案 ，为培训的相关人员 制 定未来的 职

业 生涯 规划， 让他们 对未来的工作 充满信心 ，对组 织 的工作更加 充满热 情。

2.2.2 培训需求分析

 培训需求分析是 指 培训组 织 在 制 定基层公务员培训 计 划 之 前， 由 一些部门和单 位

来 承担 基层的公务员培训 任 务所需要的 各种 方法与 技术 ， 使 组 织 及 其 成员有目标、知识

和 技 能等方面的 信息 ，在进 行 系 统 的评 价 与分析确认公共 管 理 中 需要 解决 的问题时，

进一步确定 其 培训内容、培训方式的人力资源 管 理活动。培训需求分析 具 有 很 强的 指导

性，是确定培训目标， 制 定培训 计 划，有效 实 施培训的前提是现代培训活动的 首 要 环

节 ^{[ 4 ]} 。

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2.2.3 培训方法

公务员培训方法效果不一，经 常被采 用 且 有效的方法有 1 )课堂讲授 法。主要 通过

讲课 ， 讲座 和 专 题 报告 等 多种以 面 授形 式的 讲课 ， 并且 还 可以 在 以 学员为主 导 的 课堂

上 进 行教 学的研究， 以 面 授形 式的 课堂讲授 能 够使 学员 得 到 很 好的接 收 ，是一 种 相对

地位 高的知识 传授 方法， 突 出了重 点 意义。 （ 2 ） 研 讨 法。相对于 课堂讲授 法来说，研 讨

法的 教 学方式 比较广泛它 的 突 出 特点 ，是在 教 师提出问题的基础 上 进 行激 发学员的思

维而 进 行 的一 种双向讨 论。 ( 3 )案例 研究法。结合 实 际 生 活 中 的 例子 和情 感将 对 象 进 行

个别化处理， 让受 训人员能 够真切 的 感受 到和分析出问题 产生 的 过程 ， 从而达 到这 种

方法的学习要求和培训 指 标。 （ 4 ）角色扮演 法。 通过让 学员进 行角色扮演 ， 领导者可以

发现学员的 潜 在的 管 理 才华 和 解决实 际问题的应变能力， 从而掌握 学员的个性化 倾向

和为人处 世 的 交往 能力。 通常 时 管 理人员对培训 者 的一 种常 用方法。 （ 5 ） 合作研究法。

通常 是 指 培训 者 和 管 理 者采 用小组 讨 论法研究一个 项 目 并通过长 时 间 的资 料收 集和社

会 调 研对这一研究 项 目提出对策的一 种 研究 报告 ， 它通常 在学员培训的 中后期 ，也是

一 种 经 常被采 用的 行之 有效的方法。

3 喀拉库勒镇政府公务员培训现状及问题

3.1 喀拉库勒镇政府公务员培训现状

喀拉库勒镇是 位 于新 疆维吾尔自 治 区南 部的一个小镇， 维吾尔族较多 ，经济发展

缓慢 ，所 以 基层政府组 织 在这 里 发 挥 着重要作用， 尤其 是近 几年 响应国家的 脱贫攻坚

政策，政府的工作是 否 到 位 ，是 否 为 广 大 百姓 考 虑 对这 里 的发展 都 有重要的意义。政府

要 通过 提高公务人员的工作素质， 使得他们 与 百姓同心协 力 推 动经济发展， 才 能 让 人

民过上幸福生 活。现 今 ，喀拉库勒镇基层公务员进 行 培训是一 年或 两 年 进 行 一 次 。培训

由 团 机关组 织 ， 以 基层公务员思想 教育 、工作能力、工作作 风 等方面展开培训。喀拉库勒

镇基层公务员学 历 层 次 整 体不高， 中专 及 以下 占 喀拉库勒镇公务员 总 数 的 5 % ，大 专 学

历占 喀拉库勒镇公务员 总 数 的 41 % ，本科学 历占 公务员 总 数 的 53.3 % ，研究 生 及 以上 学

历占 总 公务员 总 数 的 0 .7 % 。在进一步 具 体分析 该 地区 乡 镇公务员本 专 科学 历 来源的时 候

我 们可以 发现， 很多 本 专 科学 历 都 是 通过 在 职后 函 授 等方式 获 得 的。

3.2 喀拉库勒镇政府公务员培训存在的问题

3.2.1 培训内容设置不合理

近 几年 来，喀拉库勒镇 举 办 的基层公务员培训 班 ，培训的内容 涉 及到的知识面不

够广泛 ，基层公务员培训相关 课程 的 编 排 比较 随意， 导 致与喀拉库勒镇当前的重 点 工

作 紧 密 型 缺乏。 具 体体现在 以下几 个方面 : 首 先 ，喀拉库勒镇基层公务员培训缺乏思想

教育 方面的培训， 造 成基层公务员思想意 志薄弱 ，立 场 不 够坚 定，不求 上 进。 其 次 ，工

作能力方面的培训 课程较 少 ， 造 成工作效 率 低。再 次 ，对于开展能力训 练 的 课程 师资力

量 往往 不 够 ， 无 法 将“ 团 队 协 作能力 ” 等 技 能层 次 的培训内容完全 按照 教 学大 纲 的要

求来设置。培训内容的 区 分 度 不高，参加培训公务员 无 论 年 龄 、学 历 学习的内容 都 一 样

没 有针对性，培训效果不 佳 ^{[ 5 ]} 。

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3.2.2 培训缺乏严密的规划性

在基层公务员培训 过程中 要 做 好一 项 工作， 做 到 让 群众 满 意， 领导满 意是公 职 人

员工作所 追 求的目标。喀拉库勒镇的公务员培训缺乏严密规划性，培训时 间 安排 不合理

有时 由 于基层 繁 重的工作 压 力，组 织 对培训 者 的培训 又没 有完善的时 间调整计 划， 造

成学习和工作的时 间 经 常 会发 生 冲 突而激 起培训 者 不 满 ，培训效果变 差 。个人对 自己 没

有 整 体的 职 业规划，缺乏学习的 自 主性。

3.2.3 培训方式陈旧单一

喀拉库勒镇政府 由 于 地 理 位 置 偏 远 ，经济发展 缓慢 ，对于公务员培训 没 有 深 入剖

析与了 解 ，主要 采 用 讲授 法， 使 用这 种 方法的原因在于组 织 简 单性， 易操 作性，经济

性， 以 及 讲课教 师的习 惯 性。在现在的公务员培训 中 ，要想用好 课堂讲授 法对于 教 师来

说应 该遵循 的原 则 是 选择 合 适 的内容和对 象 及在 课堂中通常 需要培训 者 在 教 学时 做 好

充 分的 准备 并 在 课堂讲述中 ， 多采 用 灵 活 便 捷 方法，内容丰富的 形 式， 而 不是 简简 单

单的 灌输 式。 但 是， 课堂讲授 法 传 递 的知识 过 于 简 单。缺乏直 观 性，对于 改 变参加培训

人员的 行 为、 态 度以 及 具 体 办事 处 事 的能力作用不大， 使得 学员 积极 性不强， 且 缺乏 互

动性。 易 于 产生 抵触 情绪和 倦怠 心 理，影响培训效果。 往往 是 两 个 星 期 的 教 学 课程 ，培

训 者 就照 本 宣 科，是培训工作一 两天就 结 束 了。 如 此 单 调 乏 味 的培训 形 式 让 基层公务员

难 以 接 受 。 受 训 地点 仅 限 于 课堂 ， 很 少 将实地教 学和理论学习相结合， 案例 式、体 验 式

的培训活动更 少 ， 实践 培训活动缺乏系 统 性和组 织 性， 忽视 对新 技术 、新方法的 使 用，

如 多 媒 体培训、 远程教育 培训、 广 播电视 培训和手机 短 信 培训等 ^{[ 6 ]} ， 造 成基层公务员培

训 达 不到 预期 效果。

3.2.4 缺乏完善的培训效果评估

喀拉库勒镇基层公务员培训在培训 过程中 培训评估缺乏 运 用 领导 、主 管 人员的直接

观 察 法，考 察 受 培训员工在培训 后 的 行 为 表 现； 没 有对 比 分析 受 培训人员培训在培训

前 后 的工作能力是 否 有所 改 变，工作能力是 否 有所提高。喀拉库勒镇政府缺乏完善的培

训评估体系，对培训评估体系意识 淡薄 ， 例 如 ，缺乏培训评估成果的 检验 ，不了 解受

培训人员是 否达 到了 预期期 望 的培训效果，也 没 有再培训结 束 后广泛 征 求 受 训 者 对培

训的意 见 与 满 意 程度 ， 导 致培训效果与 预期 落差 大。

4 喀拉库勒镇公务员培训存在问题的原因

4.1 基层公务员培训经费不足

喀拉库勒镇基层公务员培训经费不足 ： 一方面， 南疆 发展 缓慢 ，经济 落 后 ，在基

层公务员培训方面 使 用资金需要严 格 的 审批 且 时 间长 ， 使得 公务员培训在内容方面有

滞 后 性。 同 时， 南疆 大部分工作主要 放 在 维 稳方面，经济问题方面也不是 很 看 重，这也

是 导 致基层公务员培训经费不足的一个方面。 另 一方面是，基层公务员培训资金筹集方

式单一，仅 依 靠 上级 政府 补贴 ， 补贴 资金 常常 滞 后导 致 补贴 不能 满 足公务员培训的需