本 科 毕 业 论 文

浅析县级市社区文化建设的问题及对策

--以遵化市南关社区为例

摘 要

随着我国城镇化和现代化的不断发展，社区文化建设也越来越受关注。社区文化建设

是构建和谐社会的基础，是加强居民社区认同感和归属感的重要途径。本文论述了社区文

化建设等相关概念，详细探讨了县级市社区文化建设存在的问题及其原因。运用相关理论

又深入社区实地调查，结合遵化市南关社区文化建设的现状的调查结果，总结归纳相关

资料文献，分析出解决对策及方案。通过对社区文化建设的问题和原因的分析，提出具体

的解决对策，也能让其他县级市在社区文化建设上有所参考。

目前很多问题在县级市社区文化建设中存在普遍性，所以本文提出的对策可以为其

他县级市社区提供借鉴。这样有利于更好的推进县级市社区文化建设，有利于构建和谐社

会。

关键词： 社区文化建设；县级市；问题；对策

ABSTRACT

With the continuous development of urbanization and modernization in China, the

construction of community culture has attracted more and more attention.The construction of

community culture is the foundation of building a harmonious society and an important way to

strengthen the sense of community identity and belonging.This paper discusses the concept of

community culture construction and discusses the existing problems and causes of community

culture construction in county-level cities.Using relevant theories, field survey and in-depth

community, combining zunhua sales community culture construction, the present situation of the

survey

summarized related literature data, analysis of the countermeasures and

solutions.Through the analysis of the problems and causes of community culture construction,

the author puts forward the concrete solutions, which can also be used as a reference for other

county-level cities in community culture construction.

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At present, many problems are universal in the construction of county-level city community

culture, so the countermeasures proposed in this paper can provide references for other county-

level city communities.This is conducive to the better promotion of county - level city

community cultural construction, conducive to the construction of a harmonious society.

Key words: community culture construction;county-level city; problems;countermeasures

目 录

1 绪 论................................................................................ 1

1.1 研究背景和意义..................................................................... 1

1.1.1 研究背景......................................................................... 1

1.1.2 研究意义......................................................................... 1

1.2 研究思路和方法..................................................................... 1

1.2.1 研究思路......................................................................... 1

1.2.2 研究方法......................................................................... 2

2 社区文化建设的基本概念与理论基础...................................................... 2

2.1 社区文化建设的基本概念............................................................. 2

2.1.1 社区文化......................................................................... 2

2.1.2 社区文化建设..................................................................... 3

2.2 县级市社区文化建设的特点............................................................ 3

2.3 县级市社区文化建设的理论基础........................................................ 3

2.3.1 中国特色社会主义文化理论.......................................................... 3

2.3.2 文化管理理论..................................................................... 3

2.3.3 社会管理理论..................................................................... 4

3 遵化市南关社区文化建设存在的问题...................................................... 4

3.1 社区文化建设管理方式落后............................................................ 4

3.2 社区文化活动内容和形式较单一........................................................ 4

3.3 社区文化建设资金不足............................................................... 5

3.4 缺乏社区文化建设的专业性人才........................................................ 5

4 县级市社区文化建设中存在问题的原因分析................................................ 6

4.1 社区文化管理机制不健全.............................................................. 5

4.2 社区文化活动缺乏创新............................................................... 6

4.3 社区文化建设资金投入渠道狭窄........................................................ 6

4.4 社区对人才队伍建设重视不够.......................................................... 6

5 推进县级市社区文化建设的对策.......................................................... 7

5.1 完善社区文化建设的管理机制.......................................................... 7

5.1.1 切实转变政府对社区文化建设的管理职能.............................................. 7

1

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5.1.2 明确居民在社区文化管理中的主体地位................................................ 7

5.2 创新社区文化活动，打造品牌文化...................................................... 8

5.2.1 开展形式多样的文化活动............................................................ 8

5.2.2 打造品牌文化..................................................................... 8

5.3 拓宽资金投入渠道................................................................... 8

5.3.1 加大政府对社区文化建设的资金投入.................................................. 8

5.3.2 鼓励企业和社会力量的投资.......................................................... 9

5.4 充实社区文化建设的人才队伍.......................................................... 9

5.4.1 加强专业人才队伍建设.............................................................. 9

5.4.2 培育社区文化志愿者队伍........................................................... 10

6 结 论.............................................................................. 10

参考文献.............................................................................. 11

致 谢................................................................................ 12

1 绪 论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

改革开放以来，市场经济不断发展，城镇化的脚步也逐渐加快，大量的农村人口搬

迁到了城市，社区里融合了很多的当地居民和外来人口，之前的 熟悉 的人 群 中融入了 陌

生 人形 成 了新的居 住 形 态 ，社区的人与人之 间 渐渐变 得陌生起 来。现在，越来越多的人不

再 是 被 动的 接 受文化活动，人 们 越来越 希望 主动的参加一 些 文化建设活动。为了 满 足人 们

日益增 长的 物 质文化 需求 和创建和谐社区的 需 要，很多学者开 始 重视对社区文化建设的

研究。

随着现在 信息 社会的不断进步，人与人之 间 的 互 动越来越 少 ，人与人之 间 的 信任度

大 幅度下降 ，随之出现了很多 冷漠 社会的 说 法。所以社区文化建设不 仅 能 增 加人与人之 间

的 互 动， 而且 能 增 加人 们 之 间 的 信任度 ， 从而使 居民对社区的认同感和归属感大大提 升 。

现在，很多社区 还没 有建 立自己独立 完善的制 度 ，很多 事情都 是 听从 政府的 直接安排 ，

社区里缺 少 有 组织 活动和 领导 能力的人才，社区长 期处 于 被 动的位 置 ，所以大多 数 居民

也 没 有主动参与文化建设活动的意 识 ，也 都 是 被 动的 接 受， 由此看 来更加强社区文化建

设 就显得 更加重要了。

1.1.2 研究意义

社区文化建设主要是为了 满 足居民 日益增 长的 精神 文化 需求 和具有特色的文化 需 要。

社区 应该组织 居民开展 符 合 自身 特点 、紧跟时 代步 伐、 多 姿 多 彩 的文化活动，来 引导 居民

积极 参与，不断提 高 社区居民的 素养 ， 树立正 确的人 生观 和 价值观 ，形 成 具有 自身 特色

的 、符 合 时 代发展要 求 的社区 精神 和文化理念， 从而增 强社区居民的 凝聚 力。本文以遵化

市南关社区为 例 ，经过实地调查 访 问和研究， 找 出了目前县级市社区文化建设存在的问

题， 并 分析原因，对 症下药 ，提出可实 施 的有 效 的解决 措施 ，对社区文化的建设有一 定

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的理论意义。社会发展越来越快，随着城市文化的建设，社区文化建设也开 始 受到关注。

城镇化的推进 使得 很多农村 务工 人 员 来到城市， 子女 也来到城市上学，社区的人口变 得

繁杂 ，社区和 岗 位的人口 流 动加大，所以社区文化建设的问题也 增 多，要 找 到问题的 根

源并 解决问题，让县级市社区文化建设 顺 利进 行 。

1.2 研究思路和方法

1.2.1 研究思路

本文的思路是 先 论述社区文化建设的基本 含 义， 再阐 述县级市社区文化建设的特点，

之所以要论述县级市社区文化建设的特点，是为了 突 出与其他社区文化建设的不同。以遵

化市南关社区为 例 ，展开实地 访 问和调查，了解南关社区文化建设的现状以及现在存在

的问题， 根据 调查结果结合相关资料 书籍 ， 找 出问题的 根源并 分析存在这 些 问题的原因。

最 后归纳南关社区文化建设的问题，深入分析 每个 问题的原因， 针 对南关社区文化建设

存在的问题提出解决问题的对策， 给 出合理 、科 学 、 可实 施 的方案。

1.2.2 研究方法

采 用文献分析法。通过 知网、维 普等 网站 查 找 社区文化建设的文献 或去图书馆 借 阅 相

关 书籍 ，借鉴参考。 把 国内外有关县级市社区文化建设的概念，理论，发展现状，存在的

问题以及相关解决方案 找 出来参考借鉴， 去 研究遵化市南关社区的实 际 问题。

采取 实地调查法。实地调查法 就 是 自己亲自去 深入调查，通过深入南关社区进 行 实地

研究，和居民 面 对 面 的 访 问 、交流 ， 获得最准 确的 、直接 的 、真 实的 信息 。了解 最 基 层 的 真

实的 情况 ， 听取 民 众 的意 见 和建 议 。 最 后对这 些信息 进 行 归纳 整 理，以确 保 本文 观 点的现

实性和可 操作 性。

采取 案 例 分析法。对 选 出的 典型 案 例 进 行 分析， 找 出遵化市南关社区文化建设存在的

突 出问题， 找 到问题 根源并 加以分析， 最 后提出 科 学合理 、 可实 行 的解决对策。

2 社区文化建设的基本概念与理论基础

2.1 社区文化建设的基本概念

2.1.1 社区文化

专 家 学者 们 的研究 角度各 有 侧 重，对社区文化概念的 阐释 和 界定就 有所不同，对社

区文化内容的认 识 也不 尽 相同，很 难 形 成统 一的解 释 。总体来 讲 ，理论 界 对社区文化的 阐

述可以 划 分为 五种类型 。

一是 “广 义狭义 说” 。 巫 志南认为狭义的社区文化 ：“ 是 指 社区居民在长 期 的社会 生

产 与 生 活过 程 中所形 成 的， 并 为社区居民普遍认可和 接 受的 价值观 和 行 为 规范” ^{[ 1 ]} 。 奚从

清则定 义了 广 义狭义的社区文化，他认为 ：“广 义上的社区文化 就 是社区居民，在社区

内经过长 期 的实 践 创造出来的制 度、物 质 、观 念文化的总和。 而 狭义的社区文化通 常指 居民

所形 成 的 鲜 明 个 性的 群 体意 识、价值观 念 、行 为 模 式 、生 活方式等文化现 象 的总和 ” ^{[ 2 ]} 。

二 是 “生 活方式 说” 。 郑杭生 认为 ：“ 社区文化 既 要 包括 人 类 的 精神生 活方式，也要

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包括 人 类 的 物 质 生 活方式 ” ^{[ 3 ]} 。

三 是 “ 社区特色 说” 。社区文化是 指：“ 在社区 范围 之内的特 定 的文化现 象 ，通 常

包括 所在社区居民的 生 活方式 、行 为 规范、信仰、价值观、历史传统 和 风俗习惯 等 ” ^{[ 4 ]} 。

四 是 “群众 文化 说” 。 该 学 说 认为 ：“ 社区文化是地 域 性的 群众 文化。社区居民对社

区文化一 旦产生 认同和 情 感 共鸣就 具有法 律约束 所 难 以 达 到和不可 替 代的 作 用 ” ^{[ 5 ]} 。 例如

广 场 舞 ， 已被 居民所认同和 接 受，不管 风吹雨 打， 都 不 误 地投入其中， 享 受其中。

五 是 “ 文化活动 说” 。社区文化是 指：“ 社区文化活动，主要 包含节日庆典、 文体活

动 、帮扶弱势群 体 、挽救失 足 青年、环境美 化等方 面 在内的社区文化活动 ” ^{[ 6 ]} 。人 们 可以通

过参与社区 组织 的 各项 文化活动， 找 到 自身 存在的 价值 ，同 时 ，社区文化不 仅 为人 们 提

供文化 欣赏 内容，更可以让人 们 融入其中，体会 自己作 为社区一 员 的存在感。

综合上述 观 点，社区文化 就 是 指 ， 共 同 生 活在一 定 区 域范围 内的人 们 ， 自 发形 成 的

物 质文化和 精神 文化的 统称 。

2.1.2 社区文化建设

社区文化建设是一 项系统 的 、艰辛 的 、 细致的 、持久 的 工程 ，社区文化建设是社区总体

发展建设的重要 组成部 分，属于社区 精神 文明 范 畴 ，其 宗旨 是以健 康 、 文明 、积极 向 上的

物 质文化与 精神 文化， 教 育 、 鼓 舞、凝聚 社区居民 ^{[ 7 ]} 。可以 增 强社区的 凝聚 力，提 高 社区的

认同感， 从而 提 高 社区的 物 质文明建设 、精神 文明建设和政 治 文明建设 水平 。

社区文化建设的发展方 向 ， 就 是全 面 提 升 居民的文化 素 质，为实现人的 自由 全 面 发

展创造 良 好的 条件 、 奠 定 坚 实的基础。通过有 针 对性地 举办丰富 多 彩、 寓教 于 乐 的文化建设

活动， 广 泛吸 引 社区居民的参与，有 效 调动社区居民的 积极 性， 使得 他 们 在活动的过 程

中能够 陶冶 性 情、凝聚 人 心 ，不断地提 升精神境界 和品位，进一步推动人的全 面自由 发展

2.2 县级市社区文化建设的特点

县级市社区文化建设是在特 定 的社区，因其地理 环境、生产 方式 、 社会制 度、风俗习惯

相 互作 用 而 形 成 ， 并 通过社区居民的 生 活 习惯、行 为 举止 所 表 现出来的 ^{[ 8 ]} 。因 而 具有地 域

性的特 征 ，也是其 最 基本的特 征 。人 们 的活动方式是 群 居， 每个 阶段 的社区文化 都 有其 独

有的特色，其发展 模 式和目 标 都 有不同 时 代的特色，因 此还 具有 群众 性 、 融合性和多 元 性

等特 征 。

2.3 县级市社区文化建设的理论基础

2.3.1 中国特色社会主义文化理论

中国特色社会主义文化理论强调文化 必须向 社会主义 服 务 发展，所以社区文化建设

也 应该 是为社会和人 们 服 务 的 ^{[ 9 ]} 。文化来 源 于 生 活， 生 活的主体是人，人 们 因为不同的 追

求 和不同的目 标 聚 到了一 起 ， 组成 了一 个 社区，在社区这 个环境 中 共 同 生 活，所有的文

化活动建设 都 是 围 绕 人展开的，中国特色社会主义文化理论要 求 社区文化建设 应该 以人

为本， 紧 密 结合人民的 生 活，文化活动的开展也 应该符 合人民的 喜 好，在 喜闻乐 见 的活

动中提 高 社区居民的文化 素养 。

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2.3.2 文化管理理论

社区文化建设 还 要 符 合文化管理理论的 指导 要 求 ，文化管理是社区文化建设中 必 不

可 少 的，在社区文化建设中发 挥 着关 键 的 作 用。社区文化管理 工作 主要是 组织 开展一 系 列

文化活动， 引导 居民 树立正 确的 观 念， 丰富 人 们 的文化 生 活。在 宏 观 上，通过 指导 思 想 、

文化政策 、 文化管理体制 、 文化法 律 法 规 等 层面 对文化进 行 管理；在中 观 上，通过 激 励机

制 、 制 约 机制 、保 障 机制来 保 证 文化的长 远 发展；在 微 观 上，对具体的文化 事务 以及文化

建设进 行 管理，加强对 群众 的 引导 ，让 群众积极 地参与到其中 ^{[ 1 0 ]} 。

2.3.3 社会管理理论

社区管理要遵 循 社会管理的基本理论，社区文化也 反映 一 定 的社会文化， 即 文化是

可以 影响 社区建设的。加强社区的管理 就 可以 间接 地加强社会的管理，社区的管理 最 主要

的 还 是对 住 户 的管理，所以解决好居民之 间 的人 际 关 系 会 给 社区管理 工作 减轻 很多 负担 。

处 理好居民之 间 的关 系 ，解决好居民之 间 的大大 小小 的 纠纷 ，让居民之 间 可以多 些 沟 通

和 交流 ， 缓 解 矛盾 ， 真正 的 达 到居民之 间 可以 友 好相 处 ，关 系 融 洽 的 程度 ，这样社区才

会越来越和谐，社区管理好才能 使 社会进步。所以在社区文化建设上要遵 循 社会管理理论

建 立 一 个 和谐文明的社区，也推动社会的 精神 文明建设。

3 遵化市南关社区文化建设存在的问题

3.1 社区文化建设管理方式落后

调查 显 示 ，社区文化建设是以政府为主 导 的 自 上 而下 的 行 政管理方式，也可以 说 是，

政府 直接 管理，社区 并没 有 独立 的 自 主 权 。政府 直接 管理方式在社区文化建设上 往往 是 统

一 部 署 。 从 一 般 意义 讲 ，政府 直接 管理更关注外在的 显 性文化 层面 ，形式重于内容 、 过 程

重于 效 果，缺乏对社区 传统 文化的发 扬 和社区特色文化的 塑 造， 导 致社区文化建设 成 为

政府的 “面子工程” ，注重 短 期 的 宣 传效应 ， 助 长了 官僚 主义和形式主义之 风 。

有 些 社区文化管理者，缺乏专业 知识素养 ，不 仅 管理意 识 与 服 务态度 欠佳 ，也不具

备 改革创新的 勇气 与能力。在 工作 上， 只 会 听从 上级的 命令 ，不会具体问题具体分析， 仍

然 采 用 传统 的 那 一 套 管理 模 式， 把工作仅仅 视为 应 付 上级的 各种 检 查。 正 是 由 于政府 直接

管理的方式，社区 成员 的 自 主性 未 得 到充分发 挥 ，长 期习惯 于 被 动地 接 受政府的 安排 ，

导 致社区居民的主动参与 精神 不足，缺乏对其 自身 权 利和 权 益 诉 求 的关注 度 。

3.2 社区文化活动内容和形式较单一

社区文化活动大 都由 街 道社区 组织 管理，社区文化管理人 员 会 根据 上级 下 发的文 件

或 者 指 令 定期 的 举办某 些 社区文化活动，很 少 会 征 求 社区居民的意愿。单一的社区文化 无

法 满 足社区建设的多样化 需求 ，也 无 法 满 足不同 层 次 、 不同 喜 好的社区居民的文化 需求 。

社区文化活动内容大体相同， 都没 有建 成自己 的品牌， 没 有内容上的创新， 表 现形式又

过于 传统 ， 无 法 给 居民以 吸 引 力， 久而久 之社区居民对这 种传统 的形式 就 会缺乏 兴趣 和

积极 性。

调查发现 : 南关社区文化活动的开展， 都 是 按 政府要 求 进 行 的，过 度 依赖 于政府，可

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以 说就 是政府 行 为。社区会 根据 上级 下 发的文 件 或 街 道 办 的要 求 ， 定期或 不 定期 举办 一 些

社区文化活动，活动的内容和方式 都 是政府 事先 设 计 好的，让人感到更多的是 搞 形式，

为了完 成任务应 付 上级 领导 的 检 查，不能 满 足不同 群 体 、 不同 层 次 对社区文化的 需求 。社

区开展文化活动的内容大致一样，基本是一 个 套 路 、 一 个模 式， 没 有 紧 密 结合本社区的实

际情况 ，利用本社区的 优 势 ，发 挥 本社区的特点。

3.3 社区文化建设资金不足

目前我国社区文化建设 尚 处 于 起 步 阶段 ，社区文化建设 必须 有大量的资金投入， 虽

然 南关社区 每年 也有相 应 的文化建设资金的投入， 但 受经济发展 水平 的制 约 ，社区文化

建设不 仅 缺乏资金， 还 存在资金 使 用 欠 规范、 来 源 不 稳 定、 缺乏 计 划 性 、 筹 资渠道狭窄以及

资金 使 用分 散 等问题，很 难满 足居民 日益增 长的 物 质文化 需求 。社区里的文化设 施少 ，文

化设 施 落后 、 陈旧 ，缺乏用来 维 护 设 施 的资金。

在居民 访 问中，大 部 分居民在 访 问过 程 中 都 反 应 对南关社区文化建设的资金来 源 一

无 所 知 ，居民 都没 有 直接 深入了解过文化建设的资金 项 目，也不 清 楚 社区内 举办 活动的

资金来 源 。南关社区文化建设活动的资金主要是 依靠 政府的专 项 的资金 支 持 。政府的专 项

资金主要为社区居民 服 务 ，解决一 些日常事情 ， 举办 社区活动和 党 建 工作 以及一 些紧 急

事务 的 使 用。 除 了在这 些事情 上的 花销 ， 留 下 来提供社区文化建设的资金 少 之又 少 ，有 时

候甚至 还 存在文化活动 收费 不 统 一， 账 目上管理有 漏洞 ，有 私吞公款 的现 象 。

3.4 缺乏社区文化建设的专业性人才

现在，社区文化建设现有人 员 能力和 水平 较 低 ，社区文化建设中 没 有推动文化活动

的 骨干 人才。 年 轻 人参与社区文化活动的 积极 性不 高 ，社区文化活动 得 不到全 面 开展。

从 社区管理人 员 的 组成看 ，大多 数 社区管理人 员 基本上 都 是 由 原所在地的居 委 会 成

员组成 ，社区 没 有建 立 适 应 社区新的管理机制。 从组织 结构 看 ，社区 沿 用了原居 委 会的 组

织 结构，管理方式也基本是 传统 的管理方式。总体来 说 ，社区 工作 人 员年 纪 较大 、 学 历 偏

低 、观 念 陈旧 ，思 想 模 式落后， 工作 理念 、 管理方式 都 不 适 合现代社区文化发展的 需求 。

社区 工作 人 员流失 严 重。 就 目前社区文化的 工作 者来 看 ，他 们既 不是 公 务员 也 没 有 事

业单位的 编 制， 且 社会地位较 低 ， 工 资和 福 利 待遇 普遍较 低 ，所以，社区文化 工作 对他

们 的 吸 引 力相对较 低 。 另 外，受过 高 等 教 育的有一 定 专业 知识 和经 验 的 年 轻 人 即 使 加入到

了社区文化 工作 中来， 但 在他 们 内 心 并没 有 把 社区文化 工作 当 成 长 久工作 。 甚至 把 这 份 工

作 当 成 是 积 累 工作 经 验 ， 跳槽 到 工 资 福 利更好的 岗 位的 跳板 ， 或 者在 找 其他的 工作 机会。

4 县级市社区文化建设中存在问题的原因分析

4.1 社区文化管理机制不健全

县级市社区文化建设的开展要有健全的文化管理机制 支撑 ， 但 县级市社区文化管理

机制 还 不完善， 还 分不 清自己 具体的 工作任务 ，又 没 有专职人 员去组织 管理，所以到现

在社区文化管理 工作 也不能 顺 利开展。在遵化市南关社区的调查中发现，社区 没 有 自己独

立 的活动，基本上 都 是在 配 合上级 部 门 或 者政府完 成 一 些 固 定 的活动和 工作任务 ，这 种

现 象 反映 了南关社区文化管理 部 门 其实 还没 有 真正 意 识 到 自己 在社区发展中的重要地位，

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