本 科 毕 业 论 文
浅析社区在应对突发公共事件中的问题及对策
--以黑龙江省五大连池市福康社区为例
摘 要
伴随着我国城市社区创新管理进程的逐步加快，社会公共安全、突发性事故灾难、公
共卫生事件和自然灾害等突发公共事件在城市社区中偶有发生，这些突发公共事件给城
市社区公众的生命和财产安全造成了极大的威胁，本文从五大连池市福康社区的突发公
共事件所存在的问题出发，结合国家相关政策，阐明研究目的和意义，对社区内责任划
分不明确、群众参与程度低、信息监测系统滞后与后勤保障不到位等突出问题进行探讨，
对国内外相关的研究现状进行梳理。意在通过对福康社区的危机应对现状进行研究，进而
折射出当今社区应对突发事件管理的普遍现状。提出理顺组织关系、提高群众参与程度集
中民智、建立严密监控系统、提高后勤保障能力等对策，目的在于进一步提高社区应对突
发事件的能力。探索社区有效管理的创新之路，为黑龙江五大连池市福康社区提供借鉴。
关键词： 社区； 突发公共事件； 问题及对策
ABSTRACT
Along with our country's urbanization advancement speeding up gradually, social security,
accident disaster, natural disasters and public health emergent public events occurred
occasionally in the urban community, the sudden public events to the urban community public
life and property security caused great threat, this article from the fu kang city community of the
problems existing in the public emergency, combined with the relevant national policies, clarify
the purpose and significance, to the community responsibility divided not clear, the low degree
of the masses to participate in, and lagging information monitoring system and discusses the
problems such as logistics, comb the related research status at home and abroad were reviewed ．
This paper aims to study the current situation of crisis response in fukang community, and then
reflect the current situation of community coping with emergency management ． Put forward
the relationship between organization, improve the masses participation concentrated
intelligence, establish a strict monitoring and control system, improve the ability of logistics
countermeasures, such as, the purpose is to further improve the community's ability to respond to
emergencies ． To explore the innovative ways of effective community management, to provide
reference for fukang community in wudalianchi city, heilongjiang province ．
Key words: Community ； Public Emergency ； Problems and Countermeasures
目 录
1 绪 论................................................................................1
1．1 研究背景和意义.....................................................................1
1．2 研究思路和方法.....................................................................1
1．2．1 研究思路........................................................................1
1．2．2 研究方法........................................................................1
2 社区与社区突发公共事件...............................................................2
2．1 社区的含义........................................................................2
2．2 社区突发公共事件...................................................................2
3 福康社区应对突发公共事的现状及问题....................................................2
3．1 福康社区应对突发事件的现状.........................................................2
3．1．1 福康社区基本情况................................................................3
3．1．2 福康社区应对突发事件的现行状态..................................................3
3．1．3 福康社区应对突发事件的人员构成及应急场所........................................3
3．2 福康社区应对突发公共事件存在的问题.................................................3
3．2．1 责任划分不明确..................................................................3
3．2．2 群众参与程度低..................................................................4
3．2．3 信息监测系统滞后................................................................4
3．2．4 后勤保障不到位..................................................................4
4 福康社区应对突发公共事件存在问题的原因................................................5
4．1 政府忽视社区管理...................................................................5
4．2 社区自身力量薄弱...................................................................5
4．3 部分社区工作人员专业素养不高.......................................................5
4．4 突发公共事件应急制度不完善，缺乏统筹规划...........................................5
5 福康社区妥善处理突发公共事件的对策....................................................6
5．1 理顺组织关系，明确管理职能.........................................................6
5．2 提高群众参与程度，集中民智.........................................................6
5．3 建立严密的监控系统.................................................................6
5．4 提高后勤保障能力..................................................................7
6 结 论................................................................................7
参考文献...............................................................................9
致 谢................................................................................10
1
1 绪 论
1.1 研究背景和意义
伴随着全世界大部分国家社区管理理论的发展和我国社区管理实践的创新转型，在
整个学术范围内，社区突发事件应急管理的理论与实践呈现出新的变化，对于社区安全
管理以及危机事件的有效应对，越来越成为社会所关注的焦点问题，随着我国城市化进
程的逐步加快，社会安全、事故灾难、公共卫生和自然灾害等突发公共事件在城市社区中
偶有发生，这些突发公共事件给城市社区公众的生命和财产安全造成了极大的威胁。
维护社区安定是保障整个社会稳定的基础，把解决城市安全问题的立足点和着眼点
放 在社区 上 ，有效应对突发公共事件，这 就 决定了城市社区突发公共事件应急 措施 的 重
要 作 用 。有效应对社区突发公共事件，创建 良好 的社区 环境 ，是社区 居 民和社会 各单 位 正
常运 转的 重要条 件，能 够 有效保障人民生命财产安全。
根据 我国国情，探索社区有效管理的创新之路，不 断 完善社区管理的有效 途径 ，提
高社区应对突发事件的能力，为黑龙江五大连池市福康社区提供借鉴。
1.2 研究思路和方法
1.2.1 研究思路
本文 主要 文献研究的方法，对福康社区在实 际 应对突发公共危机中所存在的问题进
行探讨，借 助先 进的社区管理 手段 与管理 经验 ，为本文的 深入 研究提供借鉴。 首先利用互
联网 进行研究，通过在 网上搜 集大量 资料 ， 比较各地 社区应对突发性公共事件的实 施 方
案 和实 际 效 果 。随后在 图书馆 借 阅《 社区管理 》
《 危机应对方 案》 等专业理论 书籍 ， 搜 索相关
数据 ，论 证 方 案 的 可 行性。结合社区实 习 工作，理论与实践相结合， 切 身 投入 到 具体 的社
区工作当中，提 升 论文专业学术 水平 。
本文以黑龙江 省 五大连池市福康社区为研究对 象 ，基于 资料 分 析 和 沟 通 访 问， 获取
所研究对 象 的基本情况、应对突发事件的现行状态与人员构成等信息，对社区突发事件的
演 化方 向 和变化 趋势 作出分 析判断 。研究的 最终 目的是提出一个行之有效的社区应急对策
以 便使 社区能 够 及 时掌握 与 调 整危机 动向 ， 使 社区在应对突发公共事件和 做 出应对决策
时 能 够 有 据可依 。
1.2.2 研究方法
运用 文献法， 搜 集、鉴 别 、整理社区管理文献 资料 ， 并 通过对有关社区管理 类 型的文
献进行研究，对社区突发事件应急管理进行 初 步 认识 ， 形 成对社区突发事件管理的 科 学
研究。在实 际 的社区实 习 当中 运用观察 法，不 断 探索， 细心观察 社区工作的 每 一 环节 ， 并
对社区工作的实 际运 作进行 笔记 整 体 和 归纳 。 最 后结合 跨 学 科 研究法，社区管理 属 于社会
学的一 门 学 科 ，在实 际 研究当中，与公共管理学的 其他领域 有关 联 ， 运用跨 学 科 的方法，
综 合分 析 社区在应对突发公共事件的实 际运 作。
2
2 社区与社区突发公共事件
2.1 社区的含义
社区是社会公共管理学的一个基本 概念 ， 也 是一个越来越普及的 名词 ，当 前 学 者 普
遍 认 为社区这个 概念 是 由德 国社会学家 滕尼斯最早 提出的 [ 1 ] 。社区是 由居住 在 同 一 固 定所
属 区 域 内的人群所组成的， 由某 一 特 定 领域 内所 包 含的所有人组成的社会生 活 共 同体 。构
成我国社区的 要 素 主要 有五点 ： 一定区 域 、人员、社会 条 件、生态 环境 和社会结构，在社区
里 ， 包 含着 各 个职业 各 个 阶层 的人，社区 就 是一个 小 型社会的 缩影 。从社区所 涵盖 的范围
上看 ， 它 是一个社会的 重要 组成部分。社区中所 包 含的人 口数 量是社会 总 人 口数 量的一部
分，在我国，社区人 口 所 占比重占总 人 口 的 45． 8 7 % ，社区的 地域 和 各种设施 是社会生 活
条 件的一部分， 他们 的整 体 机构 属 于整个社区管理系统的一部分。
2.2 社区突发公共事件
突发公共事件是 指 突然发生的 紧 急事件 或者 是 非常 态的 紧 急事件 或 社会情 境 ，造成
或可 能会造成 重 大人员 伤亡 、财产 损失 、生态 环境破坏 和严 重 社会危害，危及公共安全和
社会 秩序 的 紧 急事件。所有突发事件 并 不是 截 然对立的，相 互 之 间多源 于相 同 的发生 契 机
在 特 定的情况 下可 以相 互 转化 带 来所 谓 的 涟漪 效应 [ 2 ] 。
3 福康社区应对突发公共事的现状及问题
3.1 福康社区应对突发事件的现状
在不 断 完善社区基础 设施 建 设打 造文明社区的 同时 ，福康社区 也积 极 开 展应对突发
公共事件的专题讨论，讨论的 话 题 主要 围 绕 着突发公共卫生事件应急行 动 方 案 、 火 灾事故
应急行 动 方 案 、突发中 毒 事件应急行 动 方 案 、社区 冬季冰雪道 路应急行 动 方 案 、社区公共 设
施 存在 隐患 应急行 动 方 案 、社区内突发群 体 性事件应急行 动 方 案 、社区 周边刑 事 治 安 案 件
应急行 动 方 案 、 交 通问题应急行 动 方 案 组成。 依据 社区应急管理工作 需要 ，相关方 案 不 断
完善。
3.1.1 福康社区基本情况
黑龙江 省 黑 河 市五大连池市福康社区 紧紧 围 绕“ 建 设优秀 社区、构建和 谐 龙江 ” 的目
标 ，以 党 建创新 项 目 “温馨 家 园” 为 载体 ，以全 心服务居 民、提高 居 民 幸 福 指数 为 宗旨 ，
为 居 民提供 多元 化、整 体 化、人性化的 服务 ，社区 也 因 此获得 了 “ 全 省 基 层 组织建 设示 范
社区 ” 、 “先 进社区 ” 、 “ 文明龙江社区 ” 、 “环 保社区 ” 、 “省标准示 范社区 ” 、 “ 五大
连池市文明社区 ” 和 “ 黑龙江 省先 进基 层党 组织 ”“ 五大连池市 计 划生 育先 进社区 ” 、
“先 进 单 位 ” 、等 荣誉称号 。福康社区与 2001 年 12 月 25 日挂牌 成立，整个福康社区 占地
面积 为 1．45 平 方公 里 ，共有 九栋居 民 楼 ，福康社区 始终 以 “ 以人为本， 服务居 民， 打 造
优良 社区 ” 为 宗旨 ，在中国共产 党 的 领导 之 下 ，力 求达 到城市 居 民 满 意程度，福康社区
先 后建 设 了社区 综 合 服务 中 心 和社区 老年 人文 娱活动 中 心 等。
3
3.1.2 福康社区应对突发事件的现行状态
福康社区在应对突发事件中， 根据 国家和 省 市关于社区应对突发公共事件 总体 规范
的 要求 ，不 断 加 强 和完善对突发公共事件应急工作的创新管理，对社区工作人员应对突
发公共事件的能力进行 培训 ， 并 定 期 进行 火 灾 救援演习 。 针 对黑龙江 省冬季气温 低、 降雪
量大、 冰雪 路 面易 造成行人 车辆 发生危 险 ， 储备 大量 融 雪 剂 等，为 最 大 限 度的 预防 和 减少
突发事件所造成的 损 害，福康社区现 阶段设 有专 门 的危机应对 预 案小 组， 小 组成员定 期
对社区存在的安全 隐患 进行 排查 并做好 排查 记 录 。确保理论与实 际 相结合，为了保 证 社区
居 民的生命财产的安全，维护社区稳定，福康社区 已将 突发事件应急管理提 上 工作 日 程。
3.1.3 福康社区应对突发事件的人员构成及应急场所
福康社区内的组织 主要 有 ： 社区 居 委 会、 物 业管理 委 员会、业 主 委 员会等组织机构。福
康社区工作人员的普遍为大专及以 上 学 历 。应急 救援 力量社区现有应急 救援 队伍 2 支 ，共
22 人。 党 员 志愿 者 1 8 人、社区 物 业保安 队 36 人、 青 年 志愿 者 20 人、 各 个 楼 群 负 责人共 35
人。 应急 避 灾场所 ： 福康 休闲广 场 6000 平 方 米 ，能 容 纳 3000 余 人。福康社区 临近 五大连
池市 青山 实 验 中学，学 校操 场 占地 3000 平 方 米 ，能 容 纳 4500 余 人。
3.2 福康社区应对突发公共事件存在的问题
3.2.1 责任划分不明确
在社区建 设 发展的这 三十几 年 来，福康社区 居 委 会 既承担 《 中 华 人民共和国城市 居 民
委 员会组织法 》 赋予 的自我管理职能， 又承担 部分政府工作 重心下 移 后的行政管理职能，
虽 部分 形 式 政府管理职能， 但又未清楚 的界明责任 权限 [ 3 ] 。
福康社区内部管理的责任划分不明确，福康社区 遵循 我国现行社区管理 条 例 ， 主要
包 括三 大 主体：居 民 委 会、 物 业公 司 和业 主 委 员会。在这 三 大 主体 中，在社区生 活正常运
转 下 ，处于 各 自自我管理的状态， 沟 通和 交 流 较 少 ，在应对突发公共事件中，难以步 调
一致共 同 应对。福康社区管理 三 个 主体 角色 定位 混乱 。在实 际 中， 三 各主体间 却 存在着管
理职能 混乱 、 具体 分工不明确、责任和 权 力相 互交 叉 的问题，给社区管理 带 来了不能统筹
规划管理以及工作效 率 低 下 的 消 极 影 响 ， 使 组织成员不能 够 妥善应对突发事件，给人民
生命 才 安全 带 来 隐患 [ 4 ] 。
3.2.2 群众参与程度低
首先 ， 居 民对于突发公共事件不 够重 视，对 其 造成的危害不能全 面 了解， 广 大群众
并 不了解社区工作的工作内 容 和工作状态，所以会对社区管理工作不关 心 ， 甚至 在 需要
配 合的 时 候 不 予支持 。社区提供给 居 民参与的 渠 道单 一，不能 让 居 民在整个社区管理当中
树 立 主 人 翁 意 识 ， 导 致 居 民普遍 认 为突发公共事件是 小概 率 事件， 离 自 己 的生 活 很远 ，
认 为对突发公共事件的应急和参与是社区工作人员和政府的的工作。我国对于社区应对突
发公共事件的相关 知 识 普及力度 较 低， 导 致 居 民对于突发事件在 头脑 中 没 有 切 实的 概念 。
参与突发事件应对管理的意 识 薄弱， 认 为与自身 无 关 [ 4 ] 。 其 次 ，社区 没 有 积 极 调动居 民参
与到 防 范突发公共事件 活动 当中来， 居 民与社区之 间 的 互动较 少 ， 单 靠 社区的 宣传 是 远
