[本科行政管理论文]浅析乡镇公务员绩效考核存在的问题与对策–以张家口市赤城县S镇政府为例

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本 科 毕 业 论 文

浅析乡镇公务员绩效考核存在的问题与对策

--以张家口市赤城县 S 镇政府为例

摘 要

绩效考核是基层政府管理人员的重要方式,公务员是国家权力机关的执行人员,为

人民行事。其中基层公务员的工作最贴近广大群众,他们的工作完成程度与履行义务的情

况都对广大人民有着直接的影响。结合乡镇公务员绩效考核情况得出考核中有很多问题,

例如绩效考核指标不够细化、绩效考核监督力度不够、绩效考核反馈结果应用效果不明显、

绩效考核周期较长等,本文从研究背景与绩效考核现状着手,阐述写作目的和相关理论,

通过调查总结和分析了 S 镇政府的绩效考核现状和存在问题的原因,并结合国内外的政府

在绩效考核方面的研究,借鉴他们取得有效可行的研究成果,然后对这些问题提出针对

性对策,总结出一套科学、有效、合理的考核体系,以此来达到绩效考核有效实施的目的

关键词: 基层公务员;绩效考核;问题;对策

ABSTRACT

Performance appraisal is an important way for grassroots government

managers, and civil servants are the executors of state power organs and act

for the people.Among them, the work of grassroots civil servants is most

close to the masses, and their degree of completion of work and performance

of obligations have a direct impact on the masses of people.Combine the civil

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servant performance appraisal is concluded that there are many problems in

the examination, such as performance appraisal index insufficient refinement,

performance appraisal, supervision and performance appraisal feedback result

application effect is not obvious with a long cycle, performance appraisal,

etc., this text set about from the research background and the present

condition of the performance appraisal, this paper writing purpose and the

related theory, through the summary and analysis of the S township government

performance appraisal situation and existing problems, and combined with the

domestic and foreign government performance appraisal research, draw lessons

from their effective feasible research achievements, and then puts forward

corresponding countermeasures to these problems,This paper summarizes a set

of scientific, effective and reasonable appraisal system, so as to achieve

the effective implementation of performance appraisal.

Key word s: Grassroots civil servants; Performance appraisal; Problem;

countermeasures

目 录

1 绪 论................................................................................1

1.1 研究背景和意义.....................................................................1

1.1.1 研究背景.........................................................................1

1.1.2 研究意义.........................................................................1

1.2 研究思路和方法.....................................................................1

1.2.1 研究思路.........................................................................1

1.2.2 研究方法.........................................................................1

2 乡镇公务员绩效考核概念与理论基础......................................................2

2.1 乡镇公务员绩效考核概念..............................................................2

2.2 乡镇公务员绩效考核的方法............................................................2

2.2.1 360 度考核法.....................................................................2

2.2.2 关键事件法.......................................................................2

2.2.3 领导评分法.......................................................................2

2.3 乡镇公务员绩效考核的作用............................................................2

2.3.1 有利于加深公务员自身的职责和义务..................................................3

2.3.2 提高公务员办事效率和办事能力......................................................3

2.3.3 有利于当地政府树立良好行像和为人民服务............................................3

3 S 镇政府绩效考核的现状及问题..........................................................3

3.1 S 镇政府公务员绩效考核的现状........................................................3

3.1.1 S 镇政府组成部门及人员结构........................................................3

3.1.2 S 镇公务员现行的绩效考核制度......................................................3

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3.2 S 镇政府公务员绩效考核中存在的问题..................................................4

3.2.1 绩效考核指标不够细化..............................................................4

3.2.2 绩效考核监督力度不够..............................................................4

3.2.3 绩效考核方法比较单一..............................................................4

3.2.4 绩效考核周期较长.................................................................5

3.2.5 绩效考核反馈结果应用效果不明显....................................................5

4 S 镇政府公务员绩效考核存在问题的原因..................................................5

4.1 全能政府的思想限制.................................................................5

4.2 公务员绩效考核制度法规不健全........................................................6

4.3 绩效考核人员的专业水平相对较低.....................................................6

5 解决政府公务员绩效考核问题的对策......................................................6

5.1 提高绩效考核人员专业素 ............................................................6

5.2 立公务员内部人员与外部人员的 共同 监督 式..........................................6

5.3 考核方法多 化..................................................................... 7

5.3.1 360 度绩效考核法................................................................. 7

5.3.2 关键事件法....................................................................... 7

5.4 缩短 考核周期....................................................................... 7

5.5 对考核结果加 ................................................................. 8

5.5.1 与公务员的职务 升降挂钩 ............................................................ 8

5.5.2 立科学的绩效反馈机制........................................................... 8

5.6 全面完 绩效指标................................................................... 8

5.6.1 制 乡镇公务员绩效考核指标 设计 ................................................ 8

5.6.2 乡镇公务员绩效考核指标体系 设计 ................................................ 8

5.6.3 指标细化......................................................................... 9

6 结 论..............................................................................10

考文 ..............................................................................11

................................................................................12

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1 绪 论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

自 20 世纪 9 0 年代起 开始兴起 了绩效考核的实 ,1 99 3 公务员管理制度在

创建 ;1 99 4 4 颁布 国家公务员考核管理办法 ;2005 年我 颁布

公务员法 ;200 7 年我 又颁发 公务员考核规 定(试 )》 ,从此 国公务员的绩效考

核管理 开始步入 正轨 [ 1 ] 到了 21 世纪经济 、政 、文化高 速发展 时代 各类 事务

日益增 多,工作效率低、工作 怠慢 的情况 然存在, 其在 发展 相对 后的乡镇地 ,对

公务员绩效考核的重 度与实施度不够,例如在考核过程中, 式, 偏离

根据 2016 年统计 有公务员 7 1 9 万 人。其中,中 机关及其直 机构 2. 8 1 人,

地方公务员 16.65 人,不 难看 出基层公务员 所占 比例较大,他是广大人民群众利 的执

,因此研究基层公务员绩效意义重大。本文研究分析了基层政府公务员在绩效考核过

程中存在的问题与本 原因,提出一些对应 建议 施, 帮助 解决公务员绩效考核中

到的问题,提 其工作职能与效率。

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1.1.2 研究意义

通过了解 S 镇政府公务员绩效考核体系存在的不 ,并借鉴国内外成 功经验 ,并为其

一些实用对应的绩效考核方法,完 善河北省张 口市赤城县 S 镇公务员绩效考核体系,

目的是为了完 S 镇基层公务员绩效考核制从 提高基层公务员绩效考核的 用实用 价值

为公务员提 供各项 反馈 信息 ,提高公务员的政 和专业素 转变 工作作 、提高政府效

能。

1.2 研究思路和方法

1.2.1 研究思路

本文 首先 通过文 法和 归纳 分析法,全面分析了 河北省张 口市赤城县 S 镇公务员绩

效考核的理论基础和考核现状,了解 S 镇公务员当 的绩效状况,其 ,对绩效考核中存

在的问题 认真 地调查、 理、分析、研究,并在此基础 提出一些 建议 ,为政府乡镇公

务员绩效考核的 发展 有效方法,为乡镇公务员的绩效考核提 的借鉴与 考,

达到提高提高工作人员的工作效率和政府职能的目的。

1.2.2 研究方法

1 法, 知网 方等 类似网站 图书馆 等地方查 与公务员绩效考核相关

资料 书籍 阅读 与公务员绩效考核相关的 硕博 论文、总结国内外研究现状等,对

查有用 资料进 理、分析和对比 S 镇的绩效考核实 情况,借鉴和 取他们对公务员

绩效考核研究成果与 先进 的方法。

2 )访谈 法,通过与 S 镇政府相关人员了解情况, 用的考核方法, 行实 分析研

究, 归纳 存在的问题与原因,在分析总结中不 断参 考国内外研究成绩, 行因地制

寻找 出一 可行的 有当地政府 特色 的理论方法,应用到基层公务员绩效考核的

体实

2 乡镇公务员绩效考核概念与理论基础

2.1 乡镇公务员绩效考核概念

乡镇公务员绩效考核概念 是指对 于国家行政 制, 承担 公职、履行对应职责

且薪酬 贴、 利等 来自国家 政的职员, 考核 依据 的原 、程 、方法,

对乡镇公务员的 、能、 、绩、 等方面 行全面的、系 的和科学的考核与评 ,并

核结果作为其 奖惩 任免 培训 薪资 整依据 的公务员管理 活动

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2.2 乡镇公务员绩效考核的方法

2.2.1 360 度考核法

360 度考核法是多 行的全方面的绩效考核方法, 考核 密切 关系的人,

包括被 考核 上级 事、 下属 客户 等,分 别匿名 考核 者进 行考核, 同时被 考核

行自 ,然后 专业人员 考核结果 考核 者进 行反馈,以 帮助被 了解成绩

与不 ,提高其能力水平和业绩。

2.2.2 关键事件法

关键事件法,是指通过对工作人员在工作中 为成 功或极 失败 的事件的 观察 和分

析,来 判定 其在 类似 事件中 介入 关键事件 可能的行为和 现。要 领导人员 将每

位下属 在工作 活动 所表 现出来的 非同寻常 的好行为 或非同寻常 的不良行为 (或 故)记

录下 来。然后在评 价时 管人员 根据所记录 特殊 事件来评 员工的工作绩效。

2.2.3 领导评分法

领导评分法,是指机关单 领导 根据 工作人员 日常 勤次数 、工作 现,通过 向同

考核人员以及相关领导 商谈 分的绩效考核方法。

2.3 乡镇公务员绩效考核的作用

2.3.1 有利于加深公务员自身的职责和义务

于乡镇公务员的工作存在 “杂” 特点 务较重,这 就难已保

乡镇公务员可以全面、 认真负 责地完成 务,通过绩效考核可以在很大程度

其责 、工作职责、服务 度。可以 根据 考核结果来重 新审视 乡镇公务员的工作完成度

与工作能力, 使 得公务员 加重 的工作 务与义务。

2.3.2 提高公务员办事效率和办事能力

根据 公务员绩效考核成绩作为 考工 ,来 判断 的公务员的能力高低与工作效率,

与公务员的职 位变动福 利等其他利 挂钩 ,这 样做 可以有效 激发 公务员的工作 能,全

心投入 工作,从 提高其工作效率和专业能力, 成相 互竞争互 相学 习交流 氛围

可以 成高素 团队

2.3.3 有利于当地政府树立良好行像和为人民服务

于公务员对绩效考核的重 促进 日常 工作的 严谨 认真 。提高和 转变 了政府的

职能,成为 真正 的服务 政府, 人民 利,为人民服务。通过 广大的人民群众

效考核结果,可以 维护 广大人民群众的 情权, 使 政府工作 加公 明。

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3 S 镇政府绩效考核的现状及问题

3.1 S 镇政府公务员绩效考核的现状

3.1.1 S 镇政府组成部门及人员结构

S 镇政府分为 政办公 和政府办公 室俩 政办公 分组 织委 员和 宣传委

办公 武装 部办公 、人大 办公 ;政府办公 业、 业、 业、 卫生

划生育 政、 理和 镇规 建设 办公 。全镇人 口将 7 000 人, 镇人 口主

民为 到了全镇人 9 2.32 % ,S 镇 有 12 行政 ,其 有 54 自然

有 51 人, 领导 4 领导 8 人。取得本科学 的有 14 ,取得专科学

1 8 名 有专科以 1 9 名 。可以 出 S 镇政府公务员学 总体 低。S 镇公务员从

结构来 分可以分为中 ,其中中 人员 所占 比例较大, 人较

老龄 化结构。

3.1.2 S 镇公务员现行的绩效考核制度

1 考核内

根据德 方面内 ,对于公务员的平 工作内 行考核,考核 考一

中的 体工作完成情况。例如 美丽 建设 工作、 危房改造 工作、 贫困 工作、

工作等。

2 考核标

依据 公务员的考核结果,为公务员的考核 设定 了 4 ,分 优秀 职,基本

职和不 职。领导通过 分,得到的分 作为 考,在 评中, 优秀 给予荣誉 薪酬

;工作中出现 件的, 公务员考核规 定(试 )》 公务员法 给予

罚处置

3 考核方法

所运 用的方法是领导评分法, 终填 表打 分的方法,领导 根据

下级 的工作 分,作为 考核成绩。

4 考核程

首先 考核人员作 报告 ;其 ,考核领导通过 与相关人员反 行评分;

最后,领导 根据下 达的工作完成效果与平 时表 行评分。

3.2 S 镇政府公务员绩效考核中存在的问题

3.2.1 绩效考核指标不够细化

根据 调查的情况和 S 镇政府绩效考核考核的实 ,单 、能、 、绩、 五个 方面

的考核内 行了 明,并 各项 考核内 指标细 分, 自不 的指标,并

对工作内 评,这 方法过于 化,并 考核过程 式。 使

也仅仅涉 位具 有相 同特点 的内 体工作内 以体现

的职责 差异 位特点 同日而 缺乏 针对性。 [ 2 ] 此外,基层公务员工

区别 往往 都是公务员一职多能,这 使 得很 难做 到指标细化与对应。

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3.2.2 绩效考核监督力度不够

的不 断进步 ,公务员的工作方式 要是通 电脑 办公。 是这

先进 的工 在公务员的绩效考核 用的较 ,绩效考核的方法、内 、结果并

网站上 阳光操 ”使 人民群众 与其中和了解工作情况。 外,

S 镇政府 用的领导 分制, 有群众的监督, 社会 公众不了解 体的考核事实, 社会

众不能 监督的作用,最后导 减弱 了考核结果的公 性、 客观 性和实用 价值

3.2.3 绩效考核方法比较单一

S 镇 所运 用的领导评分法,存在很大程度 主观 性, 而且 大部分 被访谈者

这通 常只 式, 人基本都 打 8 5- 9 5 分 甚至 高,都很 优秀 没什么差距

存在的 缺陷 是不能细 致客观 的反应公务员的实 工作成效与不 。考核人员 做做表

一些查核的工作。这 的考核 程不 过于 单, 而且 考核的结果 也没 什么

的意义。 上“ ,实 际上 毫无 力。考核方法 后,方法单一、

单、 粗略 ,导 考核人员的工作不能全面的体现。

3.2.4 绩效考核周期较长

S 镇政府的绩效考核为 度考核, 每年 行一 考核,并 有平 考核。

和当地公务人员 访谈 中了解到,领导在 候坐 在一 人这一 的工

作成果 行一 分,这显然是有 准确 性的,大家可能 注眼 的一些成果。 同时

使 能够想 来这一 年每 人的 有工作事 是一 性的考核,并不能 行很

好的 分,这 情况 优秀 人员的工作 性, 会给 怠慢

样” 的想法。如果 根据 准确 的考核结果来 判断 升或者 得到 培训 的机 ,这

显然是不公平。 们对公务员的绩效考核 度考核 缺乏 的考核,考核结果很

服力,对这于有能力的组 成员来 是一 伤害

3.2.5 绩效考核反馈结果应用效果不明显

绩效考核反馈结果应用效果不明显, 现在考核成了单 的完成工作 考核,

着目的性考核。目 政府机关 普遍 存在应 推诿 与不 都一 的思想, 得考核

结果基本一 ,考核结果分 都较高,考核效果因此 被严 化,导 质上参 考的

不是很高。 所开展 考核的力度、效度、 用程度都比较低,考核 得结果应 作为公务员

职务、 定级别 、调 薪酬 辞退 展开培训 根据 现实中并 将所 得反馈结

好的利用 来, 有很好的与这些方面相 挂钩 ,领导 有针对平 的不 足进 通,

也没 有通过考核反 出的不 加以 培训 ,考核人员 也没 根据 结果与 考核的公

务员 展开 有效 而且 交流 ,因此 实反应自 工作 体的不 ,来提高能力

绩效。

4 S 镇政府公务员绩效考核存在问题的原因

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