本 科 毕 业 论 文

石家庄 xx 县创建文明城市的问题及对策研究

摘 要

创建文明城市的目的是为了推进城市的经济、政治、文化等社会各项事业的协调发展和全面进步，为了

提高整个城市的物质文明、政治文明、精神文明以及市民的整体素质和文明程度而开展的活动。

创建全国文明城市是全面贯彻落实科学发展观的重要途径；有利于践行社会主义荣辱观，提高市民文明

素质和城市文明程度；创建文明城市能够满足人民群众愿望、提高市民生活质量，是一项功在当代、福及后

人的民心工程。但石家庄 xx 县在创建文明城市实际执行过程中还存在着许多问题,与预期效果还有一定差距。

本文首先界定创建文明城市的概念，通过统计抽样采访市民、网络搜集资料、借阅专业书籍以及结合实

习工作等研究方法对政府、企业、媒体以及市民在石家庄 xx 县创建文明城市这一政策在实际运行过程中所

存在的问题加以分析，寻找问题出现的原因，提出科学有效的解决措施，让城市在未来发展中更加美好。

关键词： 文明城市； 创建； 问题； 对策

ABSTRACT

The creation of civilized cities refers to an activity in the process of building a well-off society in an all-round

way and promoting socialist modernization, in order to promote the overall progress of the economic and social

undertakings of the city, and the coordinated development of material civilization, political civilization, spiritual

civilization and society, as well as the improvement of the overall quality and civilization of the citizens. The

establishment of a national civilized city is an urgent need to carry out the Scientific Outlook on Development in an

all-round way; it is an important way to practice the socialist concept of honor and disgrace, to improve the quality of

civic civilization and to the civilization of the city; to meet the people's desire and to improve the quality of the

people of the citizens, and to work in the contemporary, blessing and future people's people's heart project. But there

are still many problems in the actual implementation process, and there is still a certain gap with the expected results.

This paper first defines the concept of building a civilized city, and through statistical sampling to interview the

public, collect information, borrow professional books, and combine the practice work to analyze the problems

existing in the process of building a civilized city in XX County, Shijiazhuang, by the government, enterprises, media

and the public, to find out the problems and put forward some scientific and effective measures to solve the problems.

Make the city better in the future.

Key words: Civilized city ； Establish ； Problems ； Countermeasurs

目 录

1 绪 论................................................................................ 1

1.1 研究背景、目的和意义................................................................ 1

1.2 研究思路和方法...................................................................... 1

2 文明城市及创建文明城市的要求.......................................................... 2

2.1 文明城市的概念..................................................................... 2

2.2 创建文明城市的要求.................................................................. 2

3 石家庄 xx 县创建文明城市中的问题....................................................... 2

3.1 政府在履职过程中重管理轻服务........................................................ 2

3.2 企业响应国家政策的积极性不高........................................................ 3

3.3 市民参与创城活动意识不强............................................................ 3

3.4 媒体宣传不到位、方式落后............................................................ 3

3.5 市区文化硬件设施不完善.............................................................. 4

4 石家庄市 xx 县创建文明城市中问题的原因分析............................................. 4

4.1 政府在创建文明城市中履职不正确...................................................... 4

4.2 企业看重经济利益忽视社会利益....................................................... 4

4.3 市民小富即安思想，参与创城活动积极性不高............................................ 4

4.4 媒体对创城活动的宣传力度小、方式落后................................................ 5

4.5 对城市文化硬件设备的资金投入较少.................................................... 5

5 石家庄 xx 县创建文明城市中问题的解决对策............................................... 5

5.1 政府提高组织队伍的整体联动性........................................................ 5

5.2 创建企业文化，加速企业转型，积极落实政府政策........................................ 6

5.3 培育公民责任 感 ，强化 道德 实践，开展市 内 义务活动...................................... 6

5.4 媒体加 快 对石家庄 xx 县 历史 文化 名 城宣传方式的创 新 ..................................... 7

5.5 加强资金投入， 鼓励私 人投资，创建更为 丰 富的文明 环境 .................................. 7

6 结论................................................................................. 8

参 考 文 献 ............................................................................... 9

致谢 .................................................................................. 10

1

1 绪 论

1.1 研究背景、目的和意义

全国 范围内 的全国文明城市较少， 仍 有 大部 分城市经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生 态 文

明建设较为落后 或 发展不 平衡 。 我 国 党 中 央历 来高度重视创建文明城市工作，2 0 15 年 2 月 2 8 日 ，习 近平总

书 记又 为创建文明城市工作 指 明了 前 进方 向 ，提 供 了 根 本 宗旨 ，全国创建 热情空前 高 涨 ，创建 水平显著 提 升

[ 1 ] 。

创建文明城市是 指 在全面建设小 康 社会、推进社会主义现代化建设进程中，为了推进城市的经济和社会

各项事业的全面进步，和物质文明、政治文明、精神文明、社会的协调发展以及为提高市民整体素质和文明

程度而展开的一项活动。创建全国文明城市，是全面贯彻落实科学发展观的 迫切需 要；是践行社会主义荣辱

观，提高市民文明素质和城市文明程度的重要途径；能够满足人民群众愿望、提高市民生活质量，是功在当

代、福及后人的民心工程 ^{[ 2 ]} 。

通过创建文明城市，培 养 市民的现代文明意识， 举止言 行文明，社会 环境 文明和人际 关系 和 谐 ； 促 进城

市建设和提高科学管理，不 断 提高城市的文明程度，提 升 城市 魅 力和 综 合 竞争 力； 促 进群众文化的发展，不

断 提高市民的生活质量， 从 而 造 福 广大 市民 ^{[ 3 ]} 。

石家庄 xx 县 被 中 央 文明 办列 入全国文明城市提 名 城市。全国文明城市是所有城市 品牌 中 含 金量 最 高 且

城市创建程度和 范围最大 的一个。对石家庄 xx 县来 说 ，，石家庄 xx 县入 选 文明城市， 也 是石家庄 xx 县城市

创建 成 果的一个 肯 定， 也 是是对石家庄 xx 县整体文明 水平综 合性的 肯 定。全国文明城市是目 前 国 内 城市 综

合 类评比 中的 最 高荣 誉 。对国家，创建文明城市 虽然 推动了整个国家的政治建设，经济建设，社会建设，文

化建设，生 态 文明建设和 党 的建设，但在实施过程中 仍 存在许多问题。因 此 ，通过研究文明创城这一政策的

基 本 内容 ，创城 宗旨 ，创城主体，创城目的， 根 本任务以及 其 要求和对市民的要求进而 使自己深 入的了解及

掌握 公 共 政策活动的 内涵 ，主体，政策 价值 ，政策工 具 ，政策 规划 ，政策执行， 影 响政策执行的 影 响因素以

及 改 进措施。本文对于创建文明城市的调 查 研究以及 针 对 其 不足所提出的建 议 ， 从 而 使 城市在未来的发展中

更加完善。

鉴 于目 前 对创建文明城市 只 是集中于城市 环境 及面 貌 的建设，对于创建文明城市的 系 统分析及研究的个

案 较少。本文 选取 石家庄 xx 县为研究对 象 ，意在通过石家庄 xx 县创建文明城市过程中存在的政府在创建文

明城市过程中重管理轻服务、企业参与创城活动积极性不高、媒体宣传方式不到位、市民参与创城活动的意

识不强，市民素质较 低 、市区文化 基础 设施不 健 全等问题， 从 石家庄 xx 县的创建思路， 并 结合创建文明城

市的要求、目的、意义， 探 寻问题出现的原因， 用 科学有效的方法 改 善创建文明城市过程中的问题， 使 城市

在未来发展中更加美好。

1.2 研究思路和方法

本文首先界定创建文明城市的概念，利 用 统计和抽样的方法进行 随机 采访，统计 并 调 查 当 地居 民对 此次

创城政策的满意程度，以及不足 之处 。 再 利 用互 联网进行研究在网 上 搜集 大 量资料以及结合实习工作与 其他

创建全国文明城市的政策进行 比 较。 互相 学习，不 断 完善政策方 案 。找到政策方 案 与 具 体实际落实 情况相 结

合， 弥补 差距。利 用图 书 馆 和阅 览室 的资 源 借阅专业理论书籍，提 升 论文的理论 水平 和专业学 术水平 。结合

实习工作，搜 索相关数据 ，论 证 方 案 的 可 行性。对政府、企业、媒体以及市民在推进石家庄 xx 县创建文明

城市过程中所存在的问题加以分析， 探 寻问题出现的原因，提出科学有效的解决问题的措施， 使 城市在未来

发展中更加美好。

2

2 文明城市及创建文明城市的要求

2.1 文明城市的概念

全国文明城市， 又称 文明城市，是 指 在全面建设小 康 社会，推进社会主义现代化建设的 新 的发展 阶段 ，

坚持 科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、 举止 文明与精神文明建设协调发展，

精神文明建设 取得显著成就 ，市民整体素质较高和城市文明程度较高的城市。全国文明城市 称号 是 最 能 反映

一个城市社会文明 水平 的 综 合性荣 誉称号 ^{[ 4 ]} 。

2.2 创建文明城市的要求

对于城市中的公 共 建 筑 要进行合理的 规划 、对 历史 文化 雕塑 要 做 到 保护 和及 时 的 维修 、为城市设计统一

的 广告牌 、合理 放置 分 类垃圾桶 ，不 仅 要美观还要实 用 ； 街道 整 洁卫 生， 杜绝 小 广告乱贴乱放 ；公 园 、 绿地 、

广场 等公 共场 所 气氛祥 和。

政府 领导 能够足够重视城市创建活动，发动实施落实政策到位；建 立健 全 机构 以及经 费 人 员 落实；明确

官员 职责，任务落实到位，创建宣传落实。

市民素质文明 水平 高，市民 认真遵守 公 共场 所 道德 、 交 通 规则 、 维护 公 共 设施、市民 之间互帮互助 ， 广

泛 参与创建文明城市活动，为创建文明城市 奉献自己 的力量。

市区 内基础 文化设施完善，建设方 便 市民参与城市文化活动的城市文化中心。

3 石家庄 xx 县创建文明城市中的问题

3.1 政府在履职过程中重管理轻服务

政府在履职过程中重视经济职能，忽 略 公 共 服务。重视完 成 任务，而忽视执行方式，出现 违 背公 共 利益

的现 象 。 例如 ，政府重 点 建设市区 旅游 区的文化 娱乐 设施，但对市民 日常 活动的小 广场 中的 基础 设施建设 相

对落后，对市民的 日常娱乐 活动 造成 了许多不 便 。

职能转 变 不到位，过于重视通过 领导检查 ，对 领导 重 点检查 的区 域格外 重视管理，专 注 于 做“ 面 子 工

程 ” ，而 其他 市民 日常娱乐 的 场 所还存在 脏乱 差等问题，忽视 长远 利益以及 绿色 经济 可持续 发展。城市建设

不能 真 正 反 应群众的 呼声 ，市民 没 有体会到创建文明城市活动对 自身 所 带 来的好 处 ， 造成 市民不 支持 创城活

动， 阻碍 创建文明城市发展的 状况 。

3.2 企业响应国家政策的积极性不高

一方面，企业看重经济利益 比 社会利益更重，企业 只 看到 眼前 利益， 没 看到更加 长远 、更经济、更加 可

持续 的发展理念所 带 来的 收 益； 认 为企业与国家政策 没 有 直接 的联 系 ，企业忽视了创建了文明城市 给 企业 自

身带 来的利益，企业参与创建文明城市活动的积极性 低 。

另 一方面，国家政策 也没 有 辐 射 带 动企业参与创建文明城市活动中来，石家庄 xx 县创城活动未能让企

业 从 中 获 益。企业 既 然 不能 从 创建文明城市活动中 获 益，而 且 创建文明城市活动中许多政策 也阻碍 了企业的

一 些 活动，企业不但不积极参加，还会出现 排斥 创城活动的心理。

3

3.3 市民参与创城活动意识不强

首先，市民对于创建文明城市的了解 处 于 基础 层 面， 并没 有 深 入了解创建文明城市； 认 为创建文明城市

只 是国家、政府的工作，与 自身 无 关 ， 认 为 自己 的力量对石家庄 xx 县创建文明城市 影 响小，所以 也 不会参

与创城活动。

其次 ，政府 自身也认 为创建文明城市 只 是政府 自身 的工作任务， 认 为城市 居 民不会对创建文明城市 做 出

太 大 的 贡 献 ， 没 有积极调动市民积极参与到创建文明城市活动中。市民与政府 双 方 互 动少，政府责任过重，

市民 认 为与 自身 无 关 ， 导致 创城活动更加 难 以推进。

在景区的许多 历史 建 筑上 边 可 以 清晰 的看到 游 客刻 的 字迹 ，石家庄 xx 县的许多 历史 景 点 都 是 免 费 开 放

的，但是在景 点基 本看不到景区的工作人 员 ， 也没 有景 点 讲 解人 员 。 游 客 来参观景 点 ，对于景 点 的了解少，

只 是 简单 的 认 识， 收 获 不 大 。景区 也没 有 可 以让 外地游 客 了解本城市 相关 景 点 的宣传 手册 和城市 简介手册 等。

3.4 媒体宣传不到位、方式落后

对于创建文明城市活动的宣传 大部 分 都 是利 用 电 视， 挂横幅 、出 版报 宣传 栏 等宣传方式， 没 有 充 分发 挥

新 闻 媒体宣传 监督 的作 用 ， 没 有但是 就 目 前 形 式来 讲 ，利 用 手 机 微信 公众 号 ， 新 浪微博 等 新 型媒体对石家庄

xx 县创建文明城市宣传效果更好。宣传方式过于落后，宣传效果差。 例如 ，对于市区 内 的许多设施的 损坏 实

际 上 都 是人为因素 造成 的， 维修 速度 赶 不 上 设施 被 损坏 的速度， 很 容 易 造成 安全 隐患 。

其次 ， 新 型媒体 没 有加速 自身 的转型， 没 有找到宣传创建文明城市活动的 最 佳 方式， 如 今 社会各方面的

快 速发展，人民的阅 读 的方式 也 发生了 变 化，转 变长 篇 大 论的文 字 宣传方式，找到 符 合石家庄 xx 县创城活

动实际 情况 的 最 佳 宣传方式 才 能 真 正 把 创城活动宣传出 去 ， 得 到市民的 支持 。对于 街道 、社区开展的创建文

明城市的一 些 列 活动 没 有及 时 报 道 ，对于不文明现 象没 有进行及 时 的 曝光惩罚 。

3.5 市区文化硬件设施不完善

石家庄 xx 县创建文明城市 只 在 基础 设施这一方面进行了 大 量的投资，但对于文化硬件的建设还不完善。

例如 ，石家庄 xx 县 图 书 馆只 有 3 00 平 方 米 ， 图 书管理人 员 少， 图 书管理人 员 工作 散漫 ，借阅书籍管理 模 式

不 健 全， 图 书 种 类 少， 数 量少， 图 书 馆内环境 较差， 纪律 较差；科 技 馆 的设施较为 陈旧 ， 环境 差，许多设施

根 本 无 法 使用 ，科 技 馆内没 有 讲 解人 员 ，市民参观科 技 馆 后 收 获 少。市区 也没 有书法 院 、 音 乐 厅 、 博 物 馆 、

剧院 等文化设施。许多 热 爱艺 术 的市民 没 有找到 知 己 ，对 艺 术 的 喜爱 程度 降 低 ， 慢慢 地 文化 氛围就 会 变得 越

来 越 少。石家庄 xx 县 没 有一个统一的城市精神， 没 有本市的城市精神， 无 法 凝聚 本市的民心，市民对于创

建文明城市这一活动的 支持 较少。

4 石家庄市 xx 县创建文明城市中问题的原因分析

4.1 政府在创建文明城市中履职不正确

管理体 制 不 健 全，对管理活动的过程及 其 组织、决策、 沟 通、协调、 监控 、 评 估 等各个 环 节 不够重视。

队伍建设和整体联动不强； 监督 管理不力，组织协调 机 制 不 畅 通，管理 层 次 臃肿 ， 信息 传 递 速度 慢 ， 造

成 信息失 真 ， 致使 创城政策 被 走 样执行。

权 利过于集中， 下级 执行人 员自 主 权 小，决策、执行面 窄 ， 下级 人 员 积极性和主动性 难 以发 挥 ，工作 缺

4

乏灵 活性。

忽视 日常 生活对创城活动的 检查 监督 ， 只 在 领导检查 期 间格外 重视，管理人 员只 是为了完 成 任务， 没 有

真 正 做 到为市民服务。

4.2 企业看重经济利益忽视社会利益

企业管理与公 共 管理的 使 命 不 同 ，公 共 管理是为公众服务，政府在石家庄 xx 县创建文明城市活动过程

中是为公众服务的， 其次 ，政府 部 门 的 大部 分资金 都 是来 自 财 政 拨款 ，政府人 员 不 必 要为利 润担忧 ，而企业

是以 盈 利为目的，以利 润 为 导向 的，是因为企业主要 依靠获 利而生存的，政府提 供 的是公 共 物 品 ，企业提 供

的是 私 人物 品 ，所以企业更加看重经济利益，忽视社会利益。

再就 是 比 起 企业管理，公 共部 门尤 其 是政府管理更强调责任，而企业在创建文明城市这一活动中的责任

感 较少，所以企业在石家庄 xx 县创建文明城市活动中的参与度 低 ，积极性不高。

4.3 市民小富即安思想，参与创城活动积极性不高

市民存在小富即安的心理，在创建精神文明的过程中 也容 易 造成自私自 利，事不 关己 高高 挂起 的不 良 道

德 风尚 。市民精神素质 水平 较 低 ，精神 道德水平 较 低 ， 没 有参与创城活动的意识， 只 是 单 方面的 认 为创城活

动是国家和政府的工作。市民的 自我 约束 意识较差，对 自身 的要求 低 ，对 他 人的要求高， 认 为 自己 的力量小

就 不 做 ，在创城活动中 没 有 从自身做 起 。 例如 ，不 闯红灯 这 种 小事 都 需 要 交 警 的提 醒 ， 需 要 靠 交 警 的 约束才

能 做 到不 闯红灯 不 抢 道 。看到 其他 人 闯红灯 ， 自己也 跟 随他 人 闯红灯 。政府在创建文明城市的活动中 只 是 起

着 导向 作 用 ，而市民 才 是创建文明城市的主体，创城活动的进行主要是 靠 市民参与 其 中。

4.4 媒体对创城活动的宣传力度小、方式落后

媒体对于创建文明城市的宣传力度较小，市民对于创建文明城市这一政策 只 是 片 面的了解，媒体对于创

建文明城市的宣传过于 简单 、 片 面、 浅 显 ，媒体 没 有对石家庄 xx 县创建文明城市的 具 体 内容 进行宣传，市

民 只 是 知 道 本市正在创建文明城市， 并 不 知 道 创建文明城市的目的、意义以及对市民 自身 的要求， 故 导致 市

民的许多行为不 符 合创建文明城市的要求。

对创建文明城市的宣传， 只 是 局限 于利 用 电 视，网络的宣传方式，创 新 方式 没 有及 时 更 新 ，对于石家庄

xx 县创建文明城市这 种 实践性较强的活动， 仅 靠口头 宣传发 挥 的作 用 是有 限 的，忽视了市民本 身 参与创建文

明城市本 身就 是一个好的宣传方式。媒体宣传人 员没 有结合石家庄 xx 县本 地 实际 情况 来创 新新 的宣传方式，

一 味 的 靠 传统宣传方式进行宣传，宣传效果差。

4.5 对城市文化硬件设备的资金投入较少

大 量资金投入到对城区 干 道 、 商 业 街 、 广场 、人行 横 道 、 沥青 路面 已 经公 交 站 点 等 修 建。但城市 环境 清

洁 设备较为落后， 例如环卫 工人的 清 洁 设备 大 多是 三轮 垃圾 车 和 大 扫把 ， 且 多 数 清 洁 工 都 是 老 人，这样的 清

洁 工作效 率很 低 。

另 一方面，对城区文化硬件设施 如 音 乐 厅 、 图 书 馆 、 博 物 馆 等投资较少， 无 法 充 实市民的精神 世 界。创

建文明城市不 仅 要建设城市面 貌 ，对市民的精神面 貌 创建 才 是更重要的， 只 有提高市民的精神 世 界的 层 次 ，

创城活动 才 能更好的进行， 才 能更好的 维持 住 现存的创城 带 来的 成 果。

另 一方面，市民精神 世 界的建设要 比 城市面 貌 的建设 难 度更 大 、更 复杂 ， 短 期 内 看不到 显著 效果， 故 政