本 科 毕 业 论 文
浅析公务员招聘问题及对策 —以河北省为例
摘 要
人力资源的地位越来越重要,不管对于企业还是政府部门,最重要的战略资源即是人
力资源。政府机关单位的人力资源素质高低,会影响到到政府部门的工作完成效率、政府部
门工作机制、政府职能等方面。招聘是当前最主要的获取人力资源的方法，因此实施公务
员招聘制度具有非凡的意义。本文主要采用了文献研究法、多学科交叉研究法、实证分析等
方法，结合实际调查结果和相关文献资料，对公务员招聘现存的招聘岗位、条件设置不合
理、招聘考试内容不合理、考官整体素质有待提高、招聘评估不全面问题进行了深入的分析。
找到问题的根源，最后，针对这些问题进行研究提出合理化对策，这为公务员招聘今后
的工作提供参考和借鉴，促进我国公务员队伍更好更全面发展，提升我国政府形象。
关键词： 公务员招聘； 问题； 对策
ABSTRACT
The status of human resources is becoming more and more important. The most important
strategic resource for enterprises and government departments is human resources. The quality of
human resources of government agencies will always affect the efficiency of government
departments, government departments, government functions and so on. Recruitment is the most
important method of selecting talents, so it is of great significance to implement the civil service
recruitment system. This paper adopted the methods such as literature research, case analysis,
empirical analysis combined with the actual survey results and related literatures about the
existing civil servant recruitment hiring, conditions set unreasonable, the recruitment exam
content is not reasonable, the examiner overall quality improvement, recruitment assessment is
not carried on the thorough analysis of the comprehensive problem. Find the root cause of the
problem, finally, the study put forward rational countermeasures to solve these problems, the
civil servant recruitment for the future of the work to provide the reference and reference,
中国地质大学长城学院 2018 届毕业论文文献综述
promote the development of better and more comprehensive civil service team in our country,
upgrade the image of our government.
Key words: Civil servant recruitment; The problem; Countermeasures
目 录
1 绪 论................................................................................ 1
1.1 研究背景和意义...................................................................... 1
1.2 研究思路和方法...................................................................... 1
1.2.1 研究思路......................................................................... 1
1.2.2 研究方法......................................................................... 1
2 公务员招聘概念与理论基础.............................................................. 2
2.1 公务员招聘概念...................................................................... 2
2.2 公务员现行招聘制度.................................................................. 2
2.3 公务员招聘的意义.................................................................... 2
2.3.1 为国家选拔人才.................................................................... 2
2.3.2 确保党的干部路线得以贯彻落实...................................................... 2
2.3.3 促进机关廉政建设.................................................................. 2
3 河北省公务员招聘现状及问题............................................................ 3
3.1 河北省公务员招聘现状................................................................ 3
3.2 河北省公务员招聘中的问题............................................................ 3
3.2.1 招聘岗位、条件设置不合理.......................................................... 3
3.2.2 招聘考试内容、方式不合理.......................................................... 4
3.2.3 面试考官素质有待提高.............................................................. 4
4 河北省公务员招聘中存在问题的原因...................................................... 5
4.1 领导重视程度不够.................................................................... 5
4.2 经济落后........................................................................... 5
4.3 相关部门监督力度不够................................................................ 6
5 解决公务员招聘中存在问题的途径........................................................ 6
5.1 合理设置招聘岗位、条件.............................................................. 6
5.1.1 招聘岗位......................................................................... 6
5.1.2 招聘条件......................................................................... 6
5.2 合理设置招聘考试内容、方式.......................................................... 7
5.2.1 笔试考试内容...................................................................... 7
5.2.2 面试考察方式...................................................................... 7
5.3 全面提高面试考官整体素质............................................................ 8
5.4.1 提高招聘效益评估的精准性.......................................................... 8
5.4.2 提高对招聘人员评估的专业性........................................................ 8
6 结 论............................................................................... 8
参考文献..............................................................................10
致 谢................................................................................ 11
1 绪 论
1.1 研究背景和意义
在当前时代,人力资源的地位愈加重要,不论是企业还是政府部门,最重要的战略资源
即是人力资源。政府机关单位的人力资源素质,会影响到到政府部门的工作完成效率、政府
部门工作机制、政府职能等方面。招聘是获取人力资源最主要的途径。推进公务员单位公开
招聘考试是公务员人事改革的重要举措,公开招聘考试从根本上保证了公务员单位用人的
规范性,使得公务员招聘具备公正公开的特性，也有利于保障人员合理配置。河北省采用
的固定化招聘 模 式，这 种 招聘 模 式也 逐渐走向 规范化和科学化。 但 是这 种 固定的 模 式在 应
对 各级 公务员考试 应 用中的 缺点 也 很明显 ，以河北省为 例 ，经 过 调查发现 ： 招聘 过 程中
出现招聘岗位、条件设置不合理、招聘考试内容不合理、面试考官素质有待提高、招聘评估
不全面等问题。解决好这些问题，有利于 创 建形成 一个 公开、公正、公 平 的公务员招聘 环境 。
古 人 曾 提到 ：“治 国 之道 ，在于举 贤 ；为政 之 要， 莫先 于用人 ” 。公务人员聘用影响 着 国
家的正 常运转 和效率，关 系着 事业的成 败 和国家的 兴衰 。因此，研究公务员招聘问题及对
策有 很 重要的意义。
1.2 研究思路和方法
1.2.1 研究思路
本文 首先 对研究背景和意义进行 阐 述， 归纳 国内对公务员招聘的意义和现状。 其次 ，
通过运 用文献研究法、 个案 分析法、实证分析法来研究资料，发现河北省公务员招聘 过 程
中的问题。最后从 各种 问题中分析出问题的原因 并 从科学的 角 度找出解决 办 法。
1.2.2 研究方法
（ 1 ） 文献研究法， 通过阅读 有关公务员单位文献资料， 归纳 概 括 了公务员单位公开
招聘的有关研究成果。本文 所涉 及的文献资料，主要来源于以 下几个 方面 :一 是中 央 及相
关部门的规范性文件； 二 是河北省关于公开招聘的文献资料， 包括 河北省 自己 制定的 一
些公务员单位公开招聘管理 办 法和 近几年 招聘的 一 些 数据 资料； 三 是 已 经公开发 表 的关
于公务员单位公开招聘的学 术著 作、学位论文以及 期刊 文 章 等等，这 种 方法贯 穿 全文的 写
作 过 程。
（ 2 ） 多学科交叉研究法，本文 运 用管理学、人力资源管理学等多门学科的理论 知识 ，
从多方面、 宽 范 围 的 角 度对资料进行整合。以河北省 各 部门 近几年组织 的公务员单位公开
招聘为对象， 通过 对招聘特 点 和规 律 的分析，找出解决招聘问题的合理 办 法。
（ 3 ） 实证分析法， 通过 当地调查得到实际 可 用性 数据 ，分析研究现状，发现问题，
借鉴经 验 ，最后以河北省公务员招聘工作为 例 ，分析河北省公务员招聘工作存在的问题，
在这 个 前提条件 下 ，提出合理的解决方 案 。
2 公务员招聘概念与理论基础
2.1 公务员招聘概念
公务员招聘是 指 招聘 担任 主 任 科员以 下 及 其他 相当职务的非领导职务公务员， 按照
法定条件和程 序 ，采用考试和考察的 办 法， 将 不具有公务员 身份 的人员 录 用为公务员的
一种 人事管理制度。 [1]
2.2 公务员现行招聘制度
（ 1 ） 公务员的招聘工作公开公正进行。参与公务员 报名 的公 民 ， 只 要 符 合 报名 条件，
都可 以参与考试，不 受 到 其他 的条件 限 定。 并且 和 报 考有关 信息 ， 如： 时 间 ，范 围 ，成 绩
等条件 信息都 会公 之 于 众 。
（ 2 ） 公务员的招聘 流 程 严格按照 法 律 规定进行。招聘的基本原 则 、 报 考条件、 通 用 流
程等 都 有 明 确的法 律 规定，以确保招聘的公正性、 严苛 性、非主 观 性等。
（ 3 ） 国家公务员招聘的 必 要 手段 是 通过 考试来选拔 录 用， 并且 凡是考试成 绩 合 格者 ，
方能 录 取。
2.3 公务员招聘的意义
2.3.1 为国家选拔人才
公务员招聘考试是进入机关单位的 “ 入 口” 。考 生都 要经 过 考试，公开 竞争 ， 择优录
取等 环节 才 可 以成为 一名真 正的公务员。公务员招聘考试在公务员制度中的地位 尤其 重要
起着 提升公务员素质的作用。因此， 很 多国家的公务员制度的建设 都 是从建 立 招聘制度开
始 的， 甚至把 招聘制度作为公务员制度建 立 的 标志 。
2.3.2 确保党的干部路线得以贯彻落实
公务员招聘考试主要有 三个环节: 笔试、面试和考 核 。考 核 是对政 治态 度、 道德品 质的考
察。 如 果 报 考 者 是在职人员， 那么 还要考察 其 工作效率、出 勤 状 况 以及工作 表 现等。考试加
考 核 的方式，是 德 才 兼 备原 则 在公务员招聘工作中的具体落实，这 一点 也从根本上体现
了我党的干部路线。
2.3.3 促进机关廉政建设
招聘有 一个 科学的评 价标 准体 系 ， 无 论考 生何种身份 ，大家 同一起跑 线，公 平 公开
竞争 。这实际上是在工作中 增 加了 平 等 竞争 和公开监察的机制。 将 选人的 各个环节 公 示 出
来， 增 加公开监察度。这是从机制上 防止 不正 之风 ，对 陈旧 的选拔招聘方式不 足 的 修 正，
促进机关的廉政建设。 近几年许 多部门和地 区 进行招聘的实 践 也 充 分证 明 了这 一点 。
3 河北省公务员招聘现状及问题
3.1 河北省公务员招聘现状
公务员 报名 考试人 数逐年呈递增之势 ，今 年已 有 近两万 人 报名 ，公务员招聘 可 以 说 是
百里挑一 。分析河北省 近几年 的考 生 人 数 得出， 一般 招聘 名额 保 持 在 五千 人 左右 。从 往年
数据比较 中得出， 报 考人 数每隔两年都 会有大 幅 度的上 涨 。 但由 于 201 8 年 政策大有改 动 ，
河北省考取 消 了 四级联 考政策， 只 有 乡镇 职位以供 报 考，人 数 也从 5000 人 左右下降 到
1000 多人。今 年 河北省公务员考试 竞争尤 为 激烈 。现 阶段 河北省内 除 保定 市外 ， 其他各 城
市 招聘人 数 相对 较少 。 雄安新区 作为 新 的特 批 行政 区 ， 它 的发展正 需 要大 量 的行政人才，
也是公考人员 积极报 考的地方，保定地 区报 考人 数突破新 高。从学 历看 ， 近三年各个 职位
对学 历 要 求没 有 太 大 变 化， 如 今有 很 多考 生想通过 提高学 历 来获取更好地职位，结果 可
能会导致考 生错过 最 佳 的招聘机会 （ 1 9 大 召 开 之 后，政策 变动较 大。 某 些单位人员招聘 数
量减少甚至 取 消） 。从 目 前 情况看 ，在考试内容上， 侧 重对于考 生自身 能力素质的考察，
比如遇 到重大事件的 应变 能力、 办 公能力 或者 是对于 口语表达 能力等。在 报 考 年龄 要 求 方
面， 就目 前实际状 况 来 看 ，河北省考对于 报 考 年龄限 制 较 多， 一般 岗位要 求 在 1 8 周岁 以
上、35 周岁 以 下 。这 种 招聘岗位 数量近几年一直稳 定不 变 ， 没 有 下降趋势 。
3.2 河北省公务员招聘中的问题
3.2.1 招聘岗位、条件设置不合理
（ 1 ） 招聘岗位设置不合理 ：《 中 华 人 民共 和国公务员法实施 细则》第三章第十 八 条规
定 ： 机关设置公务员岗位 所 依 据 的 四 大要素为 ： 职能、规 格 、 编 制 限额 ，职 数 以及结 构 比
例 。在招聘岗位设置上 应按照 既 突 出专业职能 又 能 胜 任 日 常 工作的原 则 。招聘岗位的设置
必 须 与单位 空 缺 相 符 。 但 是有些政府单位在设定招聘职位时 往往 不经 过 仔 细 调查 只 是 一 味
完成上 级 布 置的 任 务，上 报 本不 空 缺 的岗位。这 就 会导致招 录 人员资源 浪费 以及 真 正 需 要
人员的岗位 仍 旧 空 缺 的后果。 例如 威县 地 税局计划财 务 处 有 两个 空 缺 职位， 其他 职位不 空
缺 。在进行 201 8 年 公务员招聘时，单位领导 布 置了招聘 任 务。 负责 招聘事 项 的科员 没 有到
各个 科 室去 实际调查 缺额情况 ，上 报 的招聘 表 上 显示 招聘 两个办 公 室 科员。导致最后招 录
进来的人员不具备 财 务 处 理能力 无 法 填补计划财 务 处 人员 空 缺 ， 其他 科 室 也 没 有 缺额无
法 安 排 招 录 人员的 情况 出现， 造 成人才资源 浪费 。
（ 2 ） 招聘条件设置不合理 ： 对于岗位设定的具体要 求 和条件，大 众表示 对此不 满 意。
具体 表 现在 两 方面， 其一 ，不 少 岗位对性 别 严格限 制，我国法 律 规定，公务员 只 要具有
与招聘岗位相 符 合的 知识 和能力 就可 以 报名 参考。 [ 2 ] 但 现实中， 一 些 办 公行政工作，提出
的要 求 也是 只 招 女 性 或者只 招 男 性，这 样 会 造 成大多 数 有能力的人员即使 符 合 其他 条件
也 无 法 报名 ， 将 不利于公务员招聘工作的 顺 利开展。 其二 ，公务员招聘对 报 考人员 年龄 有
严格 要 求 。这 个 规定，使得 很 多有 较 长工作经 验且符 合要 求 的人员 无 法进入公务员行 列 。
比如
在 201 7 年 公务员招聘中， 石 家 庄 深 泽县税 务 局 招聘 2 名 科员，要 求 本科学 历 、 男 性、 石 家
庄户 口 、 年龄 35 周岁 以 下 。 张 家 口 蔚县税 务 局 招聘 1 名 科员，要 求 本科学 历 、 女 性、 张 家 口
户 口 、 年龄 35 周岁 以 下 。 两 地 区 相 比 ， 石 家 庄 经济发展 水 平 水 平 高、工作待 遇优 厚 ， 张 家
口 地 处山 区 经济发展相对落后 且 气候寒冷 。 但 是 张 家 口 对公务员招聘条件 并没 有 降 低，导
致 报名 人 数很少 。 贫困 地 区 招聘条件 没 有与当地发展状 况 相结合，导致了 刚 毕业的大学 生
不 愿 意到这 样艰苦 的地方 就 业。 而 年龄较 大 肯吃苦耐劳 的人因 年龄限 制 无 法 报 考。这些不
合理条件 限 制了公务员队伍 壮 大。
3.2.2 招聘考试内容、方式不合理
（ 1 ） 笔试试 卷类型 单 一： 河北省公务员考试科 目 和内容 并没 有从河北省的实 情着手 ，
没 有根 据 招聘岗位 自身 的条件进行设定和研究。 跟 其他 省 份 相 同 ，笔试 都只 考察行政职业
能力 测 验 、 申 论 两个 科 目 。行政职业能力 测 验 试 卷 包 含 常识 判断 、 言 语 理解与 表达 、 数量 关
系 、 逻辑 推理和资料分析 五 大 模 块 。 [ 3 ] 考察 包括 时政了解、推理能力、 涉 及到政 治 、经济、地
理、 天 文、文化、 常识 、 军 事等 各个 方面 知识 。 所 有试题 均 为 客 观 性题 目 ， 一般 有 125 - 130 道
题 目 。 申 论 测 验 试 卷 一般包 含 归纳 概 括 、提出对策、综合分析、 应 用文 写 作 四 大题 型 。 申 论题
目 主要考察考 生 的 两种 能力。 第一 考 生 是 否 具备正确的政 治 判断 能力和当前 社 会 核 心 价 值
观 念以及法 律 、行政管理等理论 知识 和解决实际问题的能力。 第二 具有 应 试能力、思考能力、
写 作能力。 所 有题 目都 是主 观 题。面对不 同 学 历 、不 同 岗位的 应 试 者 ， 都 采用 同一 套 试 卷 ，
会导致大部分人的考试分 数 不相上 下 ，从 而难 以选出岗位 所需 要的专业性 很 强 的人才。
（ 2 ） 面试 测 评方式单 一： 在面试中河北省 测 评人才能力的 技 术 和 手段 还不够完 善 ，
对国 外 大多采用的 先 进 辅助 方法 缺少 研究和 应 用， 仅 通过 面试提问的方式对人才的能力
进行评估是不合理的。 [ 4 ] 有的人考试成 绩很 好 但 是不具备 良 好的 沟 通 能力以及 缺 乏 工作和
社 会经 验 。考试 虽然 能 检测 出 一个 人的 知识 掌握 程度， 但 是 它 不能代 表 这 个 人具有 良 好的
素质和 较 高的工作能力。 例如 2016 年 张 家 口 桥西 区 地 税局 招 录 进 一名 上 海 交 通 大学的 应
届毕业 生 ，笔试面试成 绩都很 高。单位 将 这 名 人员分配在 税 务 窗 口 工作， 每 天 需 要 跟 大 量
基 层群 众 沟 通 。 一段 时 间 后这 名 高分 数 人才与 其他同 时相 比 却 是 接 到 群 众 投诉 最多的。原
因是 他 沟 通 能力 差 、面对 群 众 耐心 不 足 不 懂控 制 自己 的 情 绪。 如 果面试 没 有 充 分考察 应 试
者 的综合素质， 就 会导致出现招 录 人员高分低能的现象出现。
3.2.3 面试考官素质有待提高
河北省面试考官大多是选用资 历较 深的政府官员。这些官员 由 于 很 早 就 进入公务员体
制， 年龄 结 构 呈 老 龄 化。 他 们擅 长 处 理 各种 日 常 事务在 遇 到重大事件时也 可 以 做 出正确 判
断 ， 但 是这些考官学 历 水 平 偏 低对专业 知识 以及 新 事 物 的 掌握 程度 较 低。考官在提问时考
察 知识点 和能力不 明 确，导致面试 缺 乏 严 谨 性，在进行 打 分评 判 过 程中， 受 到 个 人主 观
影响， 无 法 很 好的 做 到 判 分精确， 甚至 出现 打 错 分的现象。导致本具有能力的人因为得分
低 而惨遭 出 局 ， 并无 实际能力 者 成 功 录 取。考官使用 较 为落后的 测 评方式， 只 能考察学 生
对于 记忆类 题 目 的 掌握 程度， 但 是 难 以深入考察学 生应变 能力以及综合素质。
3.2.4 招聘评估不全面
（ 1 ） 招聘效益评估不精确 ： 招聘效益评估是 指 整 个 招聘 过 程 所 花费 的 所 有 费 用与 之
前 预算 进行对 比 评 价 。 但 在现实中 往往 出现招聘效果评估不精确的 情况 ，对资 金花费 流向
记 录 不 明 确导致 财 务人员 无 法精准进行招聘实际 费 用和 预算 的对 比 ， 造 成资 金 不能正 常
使用的后果。 比如 ， M 市 招聘 预算 为 1000 元 ， 而 实际 场 地 费 为 600 元 、 付给 监考人员 费 用
500 元 。 仅仅 这 两 项 已 经 超 出 预算费 用。这 就 会使得 由 于经 费 不够 而让 招聘 流 程 无 法进行。
（ 2 ） 对招聘人员评估不专业 ： 招聘人员评估是 指 根 据 预 定招聘 计划 对招聘人员的质
量 和 数量 进行评 价 的 过 程。 [ 5 ] 对招聘的人员 数量 和质 量 进行 系 统 的调查和研究是招聘评估
的全部内容， 但目 前对招聘人员的评估 总 是 马虎 了事， 就 会导致出现招聘人员 过 多 或过
少 以及招 录 人员专业 技 术 能力与岗位要 求 不相 符 的问题。 例如 ，质 量 监督管理 局 想 要招聘
5 名 食 品 、 药 品 质 检 员。要 求 掌握 专业的 食 品 、 药 品 检 验知识 以及会 操 作相关 器材 。 但 实际
招 录 了 6 名 化学 检 验 专人员， 他 们 只 会 检 验 化学成分 并 不了解 食 品 药 品 的成分合 格 规定也
不会实际 操 作 检 验 食 品 药 品 的 器材 。这 就 导致了 录 取的人员不 符 合岗位要 求 以及原岗位 仍
然 缺 人的后果出现。
4 河北省公务员招聘中存在问题的原因
4.1 领导重视程度不够
在设置招聘岗位方面，领导 只说明 单位有 空 缺 职位。 并没 有 认 真 的 跟 单位人员 一起 仔
细 的到单位 各个 科 室 调查具体 需 要招聘的岗位和准确人 数 。 就 会导致工作人员 忽 视 怠慢造
成招聘岗位于 空 缺 岗位不 符 合的 情况 出现。在设置岗位条件时也会因为此 类 原因出现条件
过 高 或者过 低的 情况 ，致使 难 以招聘到合 适 人才。 其次 管理方法不科学， 各个 部门要 明 确
职 责 、 强 化素质。要 做 好 各种细节 从笔试 布 置考 场 、 编排座号 、保证考 场 内 无任何 与考试内
容有关的 书 本、 报刊或 纸片 等 东西 ，到面试确定参加考 生 人 名 单、考官选拔、 做 好面试 记 录
等 环节 。领导 没 有 布 置 详 细 的招聘 计划 ，不 明 确 各 部门 负责 的 每 项 环节就 会导致出现考试
过 程中考官素质 偏 低、对考 生 考察不全面的问题。在招聘评估中， 安 排 不专业的人进行资
金 或 招聘人员人 数 的 界 定会 造 成资 金浪费 以及招聘人员评估不精准的问题。
4.2 经济落后
各 地方经济发展 水 平 不 一 致，对待 同一 事 物 的 观 念存在 较 大 差异 。 例如某 些地 区 经济
发展 水 平很 好。对与公务员招聘资 金投 入 较 多，聘 请 专业人 士 参与考试的 各个环节 以及采
用 较新 的 测 评方法。 如 果地 区 经济发展 较 落后 就可 能 缺 乏 相对 应 的专业 支 持 人员，在设置
面试题 目 时 只涉 及固定考试的问题使考 生 容 易抓住 规 律 ，导致面试 难 度 下降 的问题出现。
缺 乏 资 金 用于对考官 培训 ， 就 会导致考官 仍然 采用落后的 测 评方式， 无 法对考 生 进行全
面考察。落后地 区如何 才能招聘人才，是改 变 落后地 区 现状、促进经济发展的关 键 。 目 前来
看 ，现有的落后地 区 领导 班子 整体素质有待提高， 由 于 受 经济条件、地理 区 位、发展 环境
等 客 观 因素制 约 ， 一 些基 层县 区 工作 环境 相对 比较 辛苦 ，工资待 遇比较 低， 难 以招聘 任
到 优 秀 官员。 [ 6 ] 这 种情况 致使落后地 区 领导人 群 多 年 固定不 变 。 年龄较 大的官员学 历 水 平
不高 并且 对 新 事 物 的 接 受 能力 较 低， 而 招聘 所需 的考官也要从当地领导中 挑 选出来的，
这 就直 接 影响了面试考官素质。考官 缺 乏 对 各 类 专业 知识 的 掌握难 以 很 好的选 择 出岗位要
的人才。 每年都 有不 少 学 生 从高 校 毕业， 但 重 点 院 校 本科 生 、研究 生 回 乡 工作的 很少 ，大
都 奔 向 经济发 达 的地 区 。落后地 区 的 生 源质 量 也 受 到 很 大影响。
4.3 相关部门监督力度不够
考试招聘主管单位与考试招聘监督单位 之间 权责 不 清 ，监督单位不 清楚 考试招聘的
具体业务 情况 ， 给 两 单位 之间 合作 造 成了 严 重 困扰 。现有的监督更多地是 自 我监督， 依靠
