【公共管理学位论文】新疆地区电信行业普遍服务政府监管问题研究

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分类号:

单位代码:

研 究 生 学

号:

密  级:

公开

吉林大学

硕士学位论文

新疆地区电信行业普遍服务政府监管问题研究

作者姓名:

专业:行政管理

研究方向:政府监管

指导教师:王立峰教授

培养单位:行政学院

【公共管理学位论文】新疆地区电信行业普遍服务政府监管问题研究

2018 年 9 月

新疆地区电信行业普遍服务政府监管研究

作者姓名:

专业名称:公共管理硕士

指导教师:王立峰教授

学位类别:

答辩日期:2018 年 9 月 日

中文摘要

新疆地区电信行业普遍服务政府监管问题研究

本文主要介绍研究的背景、目的和意义,阐述国内外电信行业监管的研究

现状,并对本文的研究内容和框架、研究方法和技术路线等进行介绍。并且对相

关概念及理论基础。主要介绍了电信行业的特点和政府监管的必要性,以及电

信行业政府监管的相关概念和理论基础,为论文研究提供依据和支撑。

本文重点对于新疆电信行业发展现状和问题予以详尽分析。介绍了对新疆

电信行业的发展过程、现状,以及所取得的成就,同时对新形势下新疆电信行

业普遍服务领域存在的问题进行深入到分析,提出了实施政府监管的必要性。

本文进一步对发达国家电信行业政府监管经验的分析和借鉴。对美国、法国

和日本三个发达国家在电信行业实施政府监管的模式进行介绍,并对其在相关

领域所取得的成就和经验进行分析和提炼,为新疆政府实施电信行业监管提供

借鉴。并结合新疆电信行业实施政府监管的对策和建议。针对新疆电信行业普通

服务领域存在的现实问题,结合发达国家的成熟经验,从政府转变观念、优化

职能等方面提出新疆自治区政府实施电信行业监管的具体对策。

关键词:新疆 电信行业 服务 政府监管

Abstract

This paper mainly introduces the background, purpose and

significance of the research, expounds the research status of the

domestic and international telecommunications industry supervision,

and introduces the research content and framework, research methods

and technical routes. And related concepts and theoretical

foundations. It mainly introduces the characteristics of the

telecommunications industry and the necessity of government

supervision, as well as the related concepts and theoretical basis

of government supervision in the telecommunications industry,

providing basis and support for the research of the thesis.

This paper focuses on the detailed analysis of the development

status and problems of the Xinjiang telecommunications industry.

This paper introduces the development process, current situation and

achievements of Xinjiang telecom industry. At the same time, it

analyzes the problems existing in the universal service field of

Xinjiang telecom industry under the new situation and puts forward

the necessity of implementing government supervision.

This paper further analyzes and draws on the government

supervision experience of the telecommunications industry in

developed countries. It introduces the model of government

supervision in the telecommunications industry in the three

developed countries of the United States, France and Japan, and

analyzes and refines the achievements and experiences in related

fields to provide reference for the Xinjiang government to implement

the supervision of the telecommunications industry. And combined

with the countermeasures and recommendations of the Xinjiang

telecommunications industry to implement government supervision. In

view of the practical problems existing in the general service field

of the Xinjiang telecommunications industry, combined with the

mature experience of developed countries, the specific

countermeasures and suggestions for the implementation of the

telecommunications industry supervision by the Xinjiang Autonomous

Region Government are proposed from the perspective of changing the

concept of the government and optimizing the functions.

Key

Words: Xinjiang, telecommunications industry, services,

government regulation

目 录

绪论.............................................................................2

(一)

研究背景和意义.........................................................2

(二)

国内外研究现状.........................................................4

(三)

创新与不 ............................................................. 6

一、电信行业普遍服务政府监管概述................................................. 7

(一)电信行业普遍服务概述..................................................... 7

(二)电信行业政府监管概述.....................................................9

(三)电信行业普遍服务政府监管的必要性........................................11

二、新疆电信行业政府监管的现状和问题分析........................................1 3

(一)新疆电信行业政府监管现状分析............................................1 3

(二)新疆政府对电信行业普遍服务监管的问题....................................1 7

(三) 生问题的 原因 分析......................................................20

三、国外电信行业政府监管的经验借鉴..............................................2 3

(一)国外电信行业监管状 ....................................................2 3

(二)国外电信行业监管对 国的 启示 ............................................24

、新疆电信行业普遍服务政府监管的对策..........................................2 6

(一)建立及 完善 电信行业政府监管的法 体系....................................2 6

(二)构建现代电信行业服务监管体 ............................................2 7

(三)构建 作的电信行业普遍服务监管体系..................................2 7

打造 专业 高效 的电信行业政府监管 人才队伍 ................................28

建立面向 网融 的监管模式........................................29

结论............................................................................ 3 1

参考 ........................................................................ 3 2

作者 介........................................................................ 35

后记 ............................................................................ 36

绪论

(一) 研究背景和意义

1.研究背景

电信业作为 国基础 施行业经过 几十 年发展,在国家一系 列强有力

革措 推动 下取得了 出成就,同时 成为 社会各界竞 相关 一。 随着

社会 和信 技术的变 发展,电信业在国 及信 化建 设中 的作

凸显 历巨大 变化,同时变得不 可替 代, 成为 国基础性、支 业,

它直接影响着我 国的经 济安全 、信 息安全 、国家 安全 和其 他利益

随着 和通信技术的 快速 发展,电信行业在 市场 制中占有举足轻

重的地位,对于 带动 行业的发展 也起 关重要的作 。电信行业普遍服务

作为 助力 发展和 改善民 生的重要 途径 是需 进下 的, 它既是

政府对 人民 的义务和 责任 也是 发展的必要 因素

201 6 随着我 “互联网+”战略 面实施,新疆自治区通信行业 紧紧把

握社会稳定 久安总 围绕“ 一路 “网络强 ”战略部署 ,不

断增强 通信服务业服务自治区经 济社会 发展的基础支撑能 加快宽带网络

、创新监管服务方式、提 升安全保障 ,实现新疆信 通信业 持续健康稳

发展。

“十 五” ,新疆自治区电信行业 体发展 平稳运 行,行业转型

加快 ,电 话用户规 继续扩大 固定光纤 高速率用户 发展 突飞猛 进, 流量 业务

继续保持高速增长 网络 速降费 取得 阶段 性成 ,信 通信基础 施建 设加速

通信能 力稳 步提 ,为 区信 通信业发展提供了 有力保障 ,为 区经

展和 社会稳定做 出了 出的 贡献

但是 来随着我 国的 改革逐渐走 向深入,电信行业从 垄断逐 步过

市场 竞争 失去 原有 的政府 扶持 保护 政策,电信行业普遍服务

原有 润滑剂 土壤 ,同时 于电信 运营商追求利益最大 化,政府 又缺乏

进的监管 机制 使 电信行业普遍服务领域成为了 “市场失灵” 的重 区。

政府 国家的 言人” 是市场 监管和服务的主体, 候需 要政府

“无 形的 手” 进行 直接干预 使 电信行业普遍服务的国家 战略 得以 顺利推 进。

政府监管 部门由 于存在监管 位、 位和 位等 诸多 问题, 逐渐失去

行业监管的主 如何 通过政府监管 电信行业在自 身良 性发展的同时 全社

提供普遍服务, 更好 社会责任 和公共服务职能,建立公 有效 的监管

体系,从 实现经 济效益 社会效益 “双丰收” ,成为政府 函待解决 的问题。

2.研究的目的和意义

(1)研究目的

“十 五”规划 将全 面提 水平 进信 技术与

合、 加快各 个领域的经 济社会 化作为 未来中 国电信业发展的目 ,本文

基于国内外政府对电信行业普遍服务监管的相关研究成 及实 经验,在对新疆

自治区电信行业普遍服务领域存在的问题及其 原因 进行分析的基础 ,提出了政

府对电信行业实施监管的具体 施和对策,对新疆自治区, 乃至我 当前 今后

时期电信业的发展及 解决 电信业发展 存在的一 问题具 重要的理论意义

和现实意义。

(2)研究意义

一,理论意义:目 电信普遍服务问题和政府监管问题的理论研究 虽然很

但是把两 者结合 起来 普遍服务 入到政府监管作为专题研究的理论 较少

国外在 方面 虽然有很多先 进理论和经验 以借鉴, 但毕竟 结合 国国

的研究成 ,针对目 前我 国政府对电信行业普遍服务的监管问题, 应该 从理

论的 高度 ,研究发现存在的问题和 挖掘 的深 层次原因 ,建立 高效 的监管 机制

题通过对存在的问题和 原因 进行系 分析并提出 解决 对策,为电信行业普遍

服务方面提供了一 的理论依据,为政府监管 领域的发展提供了一 的理论

,所以 有着较大 的理论意义。

二,现实意义: 于电信行业的 快速 发展和普及, 广 者对

电信业的 垄断 行为和不公 行为的 投诉 越来越多 其在 3 .1 5 续两

了通信行业的 种种 行为, 违反 普遍服务 政策。2014年以 国务院

多次 明确 提出电信 运营商 要提 速降费 这是 政府 加快 实施电信普遍服务

的信号。为了 解决 与通信 运营商 渐突 出的 矛盾 市场 和电信行

性发展, 加大 对电信行业普遍服务的政府监管重要且 迫切 。本 题的研究,

以为政府监管实 提供指导和借鉴

(二) 国内外研究现状

1.国外研究现状

( 1 ) 电信行业普遍服务理论研究

普遍服务理论 到20 世纪初 的美国。20 世纪 90年代以 ,电信

行业从行业 垄断 竞争 的重 促使 界先 进国家和电信国 组织 对电

信行业普遍服务进行重新 义。目 ,国外在电信行业普遍服务理论研究 中产

了以下三 理论:公共 利益 理论、外 性理论和 激励 监管理论。

对于公共 利益 理论,施 蒂格勒( 19 7 1 )认 为,电信行业普遍服务的 群体

应该是 偏远贫困 农村 势群体 1 ,电信 业为了 追求利益最大 化,基本不

这些 地区和 这些 群体提供普遍通信业务。所以从 利益 的角 度考

政府必 直接 进行行政监管 干预 ,并出 的行业 扶持 政策, 电信 运营商

行电信行业普遍服务的 社会责任

对于外 性理论,学者 马歇尔认 为,通信行业 普遍服务 其重要的

( R. C randallan L .Waverman,2000 ) 2 ,其 行业 政等,其普遍服务在监

管政策 的地位 不及通信行业。电信行业普遍服务 有如 下特点: 网络 性、

呼叫 性和 社会 性。

关于 激励 监管理论,监管 监管 入成本等信 的不对称

是影响 监管 效果 的重要 因素之 一。目 在理论 较多 并且能 在实 际运用

的主要 成本代理模型和 拍卖 机制 这两 监管 具能 监管者 最大

得电信 行电信行业普遍服务的 入信 ,为 解决 成本 补贴 方面的信 不对

称问题提供了一

( 2 ) 政府对电信行业监管问题的研究

国外学者关于电信行业政府监管理论,目 前最先 进的理论 法国学者 .

1 苏金 生.电信业管 模式与发展研究 [M] . 人民 电出 ,200 7 ,11 3

2 俊旗 , B ernd H olznagel (德) . 合背景下的 电信管 [M] . 北京邮 学出 ,2009. 65

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