本科生毕业设计（论文）

闽清县精准扶贫现状及发展对策研究

摘要

贫困问题是一个关系着贫困人口生存和发展的重要问题，也是一个关系到社会稳定

和谐的杜会问题；而农村地区的贫困问题是解决好贫困问题的重中之重。近两年来，闽清

县在党和国家的政策指导下，开展了如火如荼的农村精准扶贫，也取得了一系列做法和

经验。但是因基础差、底子薄，农村贫困状况仍十分严重。因此，对闽清县精准扶贫现状及

发展对策进行研究具有重要的现实意义。

本文以闽清县精准扶贫为研究对象运用文献资料法，广泛捜集查阅相关文献资料，

把握该领域的研究重点、难点及趋势，并对已有研究成果进行梳理总结，为闽清县农村精

准扶贫的研究提供理论依据。然后，运用实地调研、统计分析等方法，了解闽清县农村精

准扶贫的现状，深入分析研究其存在的问题及原因。最后，在前文研究的基础上，有针对

性地提出对策建议。得出以下结论：

（1）闽清县的贫困情况较为严峻，平均下来每家每户每年的年收入都远远小于当地

的正常水平，经过点差研究得出，其县的贫困特征有收入的来源不是非常的稳定，也就

是说没有固定的工作以及工资来源，大部分靠打零工来挣钱，其次就是对于身份的认知

较差，没有很好的认识对于贫困问题，其他还有资源偏少、劳动力较少以及资金的缺乏等

问题都是导致贫困的主要原因。

（2）我们在闽清县进行的脱贫工程已经取得了一定的成就，但是在参与的积极性方

面还是缺少动力，没有多大的积极性，以及脱贫的具体项目措施还没有非常的完善有待

加强，其次就是具有领导能力的人才缺少，没能真正带动大家真正脱贫等问题都是存在

缺陷的。

（3）针对闽清县精准扶贫的问题，本篇论文重点讨论了如何去进行脱贫以及具体脱

贫的措施，同时深度分析每家贫困户致贫的真正原因， 从根 本上出发， 更 好的去解决贫

困户的问题。

关键词：闽清县，精准扶贫，现状，对策

I

Research on The Present Situation and Development

Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation in

Minqing

Abstract

The problem of poverty is an important issue that concerns the survival and development of

the poor people, and is also a problem of social stability and harmony. The poverty problem in

rural areas is the most important problem to solve the poverty problem. In the past two years,

minqing county, under the policy guidance of the party and the state, has carried out a vigorous

rural targeted poverty alleviation, and also obtained a series of practices and experiences.

However, due to poor foundation and weak foundation, rural poverty is still very serious.

Therefore, it is of great practical significance to study the current situation of targeted poverty

alleviation and development countermeasures in minqing county.

In minqing precision poverty alleviation as the research object by using the literature

material law, extensive search of reading related literature, to grasp the research emphasis and

difficulties of this field and trend, and comb summary of existing research results, provide

theoretical basis for the study of the precision minqing county rural poverty alleviation. Then,

using the methods of field investigation and statistical analysis, the present situation of rural

precision poverty alleviation in minqing county is understood, and the existing problems and

causes are analyzed. Finally, on the basis of the previous research, some countermeasures and

Suggestions are put forward. The following conclusions are drawn:

(1) the poverty of minqing situation is relatively serious, its features are: poor income

diversification, relativity of poverty, such as identity recognition differentiation, reasons of

poverty explicit expression for the lack of labor, lack of technology, lack of funds, because of

illness, because, because, because, due to the accidental disasters, as well as their own

development power shortage, etc., which cause residual poverty because of poverty, learned from

poverty and lack of labor is the main reason of rural poverty.

(2) minqing precision of poverty alleviation has obtained certain achievements, but also

exist poor poverty alleviation in targeted to strengthen, the resources on the precision

improvement, the social power to explore integrated level and accurate talent for poverty

alleviation remains to be strengthen the aspects of defects and the insufficiency.

II

(3) for precision minqing poverty problem, the paper gives some Suggestions: establish and

improve the poor participation mechanism, promote the poverty alleviation resources accurately

targeted, to promote the integration of social force for poverty alleviation precise mining talent

team construction, improve the precision poverty alleviation.

Key Words: Minqing , Targeted Poverty Alleviation, Current Situation,

Countermeasures.

II

目 录

第 1 章 绪论..................................................................1

1.1 研究 背景 .................................................................................................................................................1

1.2 研究意义 .................................................................................................................................................1

1.3 研究 内容 .................................................................................................................................................2

1.4 研究方法 .................................................................................................................................................2

第 2 章 相关概念及理论概述....................................................3

2.1 相关 概念概述 .........................................................................................................................................3

2.1.1 贫困与 反 贫困 ................................................................................................................................3

2.1.2 精准扶贫 ........................................................................................................................................3

2.2 相关理论 概述 .........................................................................................................................................4

2.2.1 致贫理论 ........................................................................................................................................4

2.2.2 扶贫理论 ........................................................................................................................................4

第 3 章 闽清县精准扶贫现状调查................................................6

3.1 闽清县 概 况 .............................................................................................................................................6

3.2 贫困户现状调查 ......................................................................................................................................6

3.2.1 调查过程及调查对象说 明 ............................................................................................................6

3.2.2 贫困户家 庭 收入情况 ....................................................................................................................6

3.2.3 贫困户收入来源情况 ....................................................................................................................7

3.2.4 贫困户 自 我发展意 愿 ....................................................................................................................8

3.2.5 贫困户致贫原因 ............................................................................................................................8

3.3 精准扶贫工作现状 ..................................................................................................................................9

3.3.1 精准识 别 方面 ................................................................................................................................9

3.3.2 精准 帮 扶方面 ..............................................................................................................................10

3.3.3 精准 管 理方面 ..............................................................................................................................11

第 4 章 闽清县精准扶贫存在的问题及原因分析...................................12

4.1 贫困户主动性不强， 信息 识 别 精准度有待提 升 ...............................................................................12

4.2 资源 配置 不均 衡 ，资源 靶向投放 精准性有待提 高 ...........................................................................13

4.3 扶贫资源 匮 乏，社会扶贫力 量 有待 挖掘整合 ..................................................................................14

4.4 扶贫人才不 足 ，精准 管 理能力 亟 待提 升 ..........................................................................................14

第 5 章 闽清县精准扶贫对策建议...............................................16

5.1 完善 机制 ，提 高 贫困户参与精准识 别 的积极性 ..............................................................................16

5.2 多措并 举 ，提 高 扶贫资源 投放 的精准度 ..........................................................................................16

5.3 挖掘整合 ，广 聚 社会力 量 参与精准扶贫 ..........................................................................................17

5.4 引 进 培养 ，打 造 基 层 精准扶贫人才 队伍 ..........................................................................................18

结论.......................................................................19

I

参考文献...................................................................21

谢辞.......................................................................22

附录 1 调查问卷.............................................................23

V

闽清县精准扶贫现状及发展对策研究

第 1 章 绪论

1.1 研究背景

贫困问题是一个关系着贫困人口生存和发展的重要问题，也是一个关系到社会稳定

和谐的杜会问题；而农村地区的贫困问题是解决好贫困问题的重中之重。 随 着我国经 济 的

不 断 发展， 综合 国力也在不 断 地加强，贫困人口作为我国的薄 弱环节更 是得到了大家的

广泛关 注 ，近 几 年来，社会上的 许 多 爱心 人 士 对于偏远 山 区的贫困人口进行了 走访 ，而

且 也 随 之 増 大。我国农村扶贫对象 从 原来的区域性 片 状分 布向边缘 性点状的 转变 。不同的

贫困地区和贫困户致贫原因、贫困特点 越 发不一 样 ，原来县域为 单位 的 “ 大水 漫灌”式 扶

贫已不 符合新形 势下农村扶贫工作的要 求 。因此，党的十 八 大以来， 习 近平总 书记 、 李克

强总理和 汪洋副 总理等党和国家领导人在不同的 场合 分 别 就 创新 扶贫 机制 、 模式 和措施，

实现精 确 扶贫作了一系列 讲话 和指 示 ；在此基础上，中 办 、国 办印 发了 《 关于 创新机制扎

实 推 进农村扶贫开发工作的意 见》 ， 明确 提出了建 立 精准扶贫工作 机制 ，并 明确由 国 务院

扶贫 办 、 民 政部、 教育 部等 ７ 个部 委负责 此项工作。 至 此，扶贫到村到户为特征的精准扶贫

作为一 种新 的农村扶贫 思路 正 式形 成。

近两年来， 全 国 各 地在党和国家的政策指导下，开展了如火如荼的农村精准扶贫，

也取得了一系列做法和经验。 习 近平总 书记 在十 九 大 报告 中 回顾 过去 5 年以来的工作时说，

脱贫 攻坚战 取得决定性进展， 六千 多 万 贫困人口稳定脱贫，贫困发生 率从百 分之十点 二

下 降 到 百 分之 四 以下。闽清县 位 于 福 建 省东 部，是 市级 贫困县，总人口 32 万 人，其中农

业人口 2 6 万 人，建 档立卡 贫困人口 2 6 3 5 人，贫困发生 率 为 0.94% 。目前，闽清正 落 实

“七 项 ”帮 扶计 划 ， 包括 家 庭产 业 增 收计 划 、家 庭投 资理 财 计 划 、家 庭健康保障 计 划 、贫困

家 庭 关 爱 计 划 、 “五明五亮”安居保障 计 划 、 饮 水 安全保障 计 划 、家 庭 扶 志 扶 智 计 划 ， 涉 及

贫困户生 产 生 活 的方方方面， 切 实 挖断穷根 。在 各级 政 府 的大力 支持 和关 注 下，近年来闽

清县在农村扶贫方面取得了 显著 的成 效 ，但因基础差、底子薄，农村贫困状况仍十分严重

因此，对闽清县精准扶贫现状及发展对策进行研究具有重要的现实意义。

1.2 研究意义

贫困，是当 今世界 最 尖锐 的社会问题之一。特 别 是对于我国 这样 一个区域发展差 异 大

农村人口 数量 多， 且 要在 2 0 2 0 年实现 全 面建成小 康 社会的 第 一个一 百 年 奋斗 目 标 的发展

中大国来说，解决贫困问题 刻 不 容缓 。因此，在当 今 人均收入差 距越 来 越 大、社会 矛盾日

益尖锐 的 挑战 下，精准扶贫的研究就具有重要的理论意义和实 践 意义。

（1）理论意义： 丰富 和完善了精准扶贫开发工作的理论研究。国 内 对于扶贫工作的

研究主要是 根 据现有经验和相关政策的解 读 ，缺乏一定理论 支撑 。本文对闽清县的贫困户

实施的问 卷 调查以及 数 据分析，最 终 能 够 为国 内 其他扶贫工作提供 合 理有 效 的理论依据。

（2）现实意义：本研究着重分析了 福 建 省 闽清县目前的贫困户的基本家 庭 情况、知

晓 度、参与度、以及 满 意度等情况，深 刻阐释 了在闽清县的精准扶贫项目的实施进程的问

题，并提供了解决 思路 ，有 利 于 推 动 福 建 省内 其他贫困区的扶贫工作。

1

福州 大 学至诚学院 本科生毕业设计 ( 论文 )

1.3 研究内容

第 一 章 ： 绪 论部分， 介绍 本文的研究 背景 意义，以及研究的 内容 和方法。

第二章 ：理论基础与 概念界 定，对贫困、精准扶贫等进行了 概念界 定， 简述 了致贫理

论和扶贫理论，成为本文的理论基础。

第三章 ：结 合 问 卷 调查对闽清县精准扶贫现状进行了研究；

第四章 ：在现状研究的基础上分析了闽清县精准扶贫的问题及其原因；

第五章 ：在 第四章 问题分析的基础上 给 出相关建议；

最后对 全 文进行总结。

1.4 研究方法

（1）文献资料法

通 过广泛捜集查阅国 内外学者 对农村扶贫， 持别 是对我国农村精准扶贫问题进行的

研究文献，把握该领域的研究重点、难点及趋势； 并对已研究的成果进行总结分析，为

闽清县农村精准扶贫提供理论依据

（2）实地调研法

在研究过程中， 坚持 理论 联 系实 际 ， 通 过实地调查、 走访 、问 卷 调查等方 式 ， 搜 集相

关 数 据以进行 案例 分析。

（3）统计分析法

本文对 所 收集到的相关 数 据 应 用统计法进行 整 理，并系统地对相关 数 据进行了统计

分析。

2

闽清县精准扶贫现状及发展对策研究

第 2 章 相关概念及理论概述

2.1 相关概念概述

2.1.1 贫困与反贫困

随 着经 济 社会的不 断 发展，贫困的 内涵 也 逐渐复杂化 ，其不 仅仅表 现为 物质 的 匿 乏、

财富 的缺 失 等经 济 状 态 ，而是 将 人生存的 软环 境 ， 诸 如文 化 、社会参与、情 感价值 等 纳 入

其 范畴 。 世界 银 行 样界 定贫困 : “ 当 某些 人、 某些 家 庭 和 某些群 体没有 足够 的资源去 获 取他

们 那 个社会 公 认的，一 般 都能 享受 到的 饮 食 、生 活 条件 、 舒适 和参加 某些 活 动的 机 会，就

是出于贫困状 态” 。该定义能较好 契 合 我国农村贫困， 尤 其是家 庭 、个体贫困要义，因而

本文以 世界 银 行贫困定义为基础，认为贫困具 备静 态 特征， 即 贫困人口和贫困家 庭 当前

所 处 的一 种 状 态 ; 同时贫困还 表 现出动 态 特征，一方面，贫困是不 断 积 累 的， 这种 积 累 体

现在贫困个体成 长 不同 阶段 和 周期 ， 另 一方面，贫困是 互 相 传递 的， 这种 传递 体现在家

庭 代 际 之 间 。

国 际 上的 反 贫困有 三种表示 ： 减 少贫困、 减 缓 贫困、 消除 贫困。 这三种概念反 映 了 从 不

同 角 度对 反 贫困的理解。 减 少贫困是指在 数量 上 减 少贫困的人 数 ， 使 更 少的人生 活 在贫困

之中； 减 缓 贫困是指在程度上 减 少贫困的程度， 使 贫困 群众 的贫困程度 比 较 低 ，能 够更

好的生 活 ； 消除 贫困是指贫困入口的 绝 对 消 失 ，对 整 个 世界 来说 这 是不 可 能的， 随 着生

活 水平的提 高 ，贫困 线 的 标 准也会 跟 着 变化 ，相对贫困人口是 永 远存在的。 所 以对于一个

国家来说， 只 能用 减 少贫困作为目 标 ，用 减 缓 贫困作为政 府 行为的过程。

2.1.2 精准扶贫

“ 精准扶贫 ” 的重要 思 想 最 早 是在 2 0 13 年 11 月 ， 习 近平到 湖南湘西考察 时 首 次作出

了 “ 实 事 求 是、因地 制 宜 、分 类 指导、精准扶贫 ” 的重要指 示 。 2 0 1 4 年 1 月 ，中 办 详细

规 制 了精准扶贫工作 模式 的 顶 层 设计， 推 动了 “ 精准扶贫 ”思 想 落 地。2 0 1 4 年 3 月 ， 习 近

平参加两会 代 表 团审 议时强调，要实施精准扶贫， 瞄 准扶贫对象，进行重点施策。进一 步

阐释 了精准扶贫理 念 。2 0 1 5 年 1 月 ， 习 近平总 书记新 年 首 个调研地点 选择 了 云南 ，总 书记

强调 坚 决打好扶贫开发 攻坚战 ，加 快 民 族 地区经 济 社会发展。 5 个 月 后，总 书记 来到与 云

南毗邻 的 贵 州省 ，强调要科 学 谋 划 好 “ 十 三五” 时 期 扶贫开发工作， 确保 贫困人口到

2 0 2 0 年如 期 脱贫，并提出扶贫开发 “ 贵 在精准，重在精准，成 败 之 举 在于精准 ” ， “ 精

准扶贫 ” 成为 各界 热 议的关 键词 。

目前， 学 术 界 对精准扶贫没有统一的定义，但并没 影响 人们对精准扶贫的理解与认

同。 笔 者 认为，精准扶贫， 从 字 面上 可 以理解为准 确 地 帮 助 贫困地区和贫困人口，其 内涵

主要体现在 三 个方面：一是精准识 别 ， 即 要扶真贫， 让 真正的贫困地区、贫困人口得到 帮

扶，同时贫困程度 越 深得到的 帮 扶 越 多； 二 是要精准 帮 扶， 即 要真扶贫， 既 要 将 国家的

政策 执 行到 位 ， 又 要结 合 实 际创造 性地开展工作； 既 要 雪 中 送炭 ， 又 要 帮 助 扶贫对象真

正脱贫； 三 是要精准 管 理，体现在扶贫资金的 专 项 管 扣 理， 将 扶贫资金真正有 效 的 利 用

在 帮 助 贫困户身上； 另 一个方面是要建 立 行之有 效 的 考核 办 法，目的是为了 将 精准扶贫

更 加科 学化 、精准 化 、有 效化 ，也 激 发扶贫 干 部的积极性。

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