本科生毕业设计（论文）
构建多主体农村公共产品供给机制
Constructs the multi- main bodies
countryside public product supplies
mechanism
摘 要
农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的，具有“非排它性”和公益性
的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。具
体包括：义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安，文化、卫生、体育等社会事业，
供水、供电、道路等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾减灾、气象、公共科
技资源与服务、病虫害防治，行政、法律和社区服务等。
农业基本经营单位和核算单位的变化带来了农村公共分配秩序和分配关系的变革，并
进而要求对农村公共产品的供给机制做出相应的调整。然而，由于家庭经营的制度变迁发生
在我国社会产生重大转折的 历史 时期，既缺乏系统的理论准备和制度设计，也不是自上
而下有组织、有计划地实施的，这就决定了制度本身的不完善和发展变迁的长期性：家庭经
营自下而上的诱致性制度变迁并未能给诸如农业基础设施、农业技术推广以及农村公益事业
等公共产品的供给提供有效的制度安排，现行“乡政村治”模式下农村公共产品供给机制
仍然只是人民公社时期供给机制的继承。
I
关键词：公共产品 机制 多主体
Abstract
The countryside public product is refers for expends by the scope different
countryside inhabitant, enjoys, has and the public welfare each kind of matter
or the service product, involves the countryside public facility, the non-profit
organization, the public good, the public service and so on each domain.
Includes specifically: The compulsory education, the birth control, give special
care to the relief, the social security, the social order, social enterprise and so
on culture, health, sports, the water supply, the power supply, the path and so
on the public infrastructure, the ecological environment construction, the
environment synthesis renovates, takes measures against natural disasters
the disaster reduction, the meteorology, the public technical resources and
the service, plant disease prevents and controls, administration, law and
community service and so on.
II
The agriculture basic management unit and accounting unit's change has
brought the countryside public assignment order and the assignment relations
transformation, and then the request makes the corresponding adjustment to
the countryside public product supplies mechanism. However, because family
management system vicissitude occurs in our country society has the
significant transition historical period, also lacks the system the theory
preparation and the system design, also organized, has the plan
implementation from the top downward, this had decided system itself is
imperfect and the development vicissitude long-term characteristic: Family
management from bottow to top causing system vicissitude can give such as
the agriculture infrastructure, the agricultural technology promotion as well as
the countryside public utility by no means and so on the public product
supplies provides the effective system arrangement, present "the township
politics village governed" under the pattern the countryside public product
supplies mechanism still was only people's commune time supplies
mechanism inheriting.
Key words : Public product, Mechanism, Multi agent
目 录
摘要…………………………………………………………………………………………… I
Abstract ……………………………………………………………………………………… II
1 前言………………………………………………………………………………………… 1
1.1 研究的目的和意义…………………………………………………………………… 1
1.2 国内外研究文献综述………………………………………………………………… 1
III
1.3 本文研究的主要内容………………………………………………………………… 2
2 我国农村公共产品供给的历史沿革及相关理论………………………………………… 2
2.1 农村公共产品供给的历史沿革……………………………………………………… 2
2.2 农村公共产品供给的相关理论……………………………………………………… 3
3 农村公共产品供给的现状………………………………………………………………… 4
3.1 生产性公共产品供给不足…………………………………………………………… 4
3.2 非生产性公共产品供给膨胀………………………………………………………… 5
3.3 供给渠道单一………………………………………………………………………… 5
4 农村公共产品供给存在问题的原因分 析 ………………………………………………… 5
4.1 以制度外 财 政 为 主的公共资源 筹集 制度…………………………………………… 5
4.2 自上而下的制度外公共产品供给决 策 机制………………………………………… 6
5 多主体农村公共产品供给机制的 构 建…………………………………………………… 6
5.1 完善农村公共产品的供给民主决 策 机制…………………………………………… 6
5.2 农村公共产品 可 实行多主体 筹 资…………………………………………………… 7
参考 文献……………………………………………………………………………………… 8
致 谢 …………………………………………………………………………………………… 9
IV
1 前言
1.1 研究的目的和意义
目的：农村公共产品不 仅总量短 缺、 总 体质 量 不 高 ，而 且 供求 结构 不合理， 新兴 、现 代
公共产品发展 慢 ， 尤其 是 城市型 现 代 生 活 设施，如供气、供 热 、供水设施等发展 几乎尚 未 起
步 。 总 体上 看 ，目前我国 城 乡 差距突 出 表 现 为 公共产品上的 差距 。农村公共产品的 普遍短 缺，
已严 重制 约 了农村发展， 增加 农村公共产品供给问题就 显得更为突 出和重要。
从运 行 特征 上 看 ，现行 农村 公共产品供给机制仍然 没 有 突破 人民公社时期指 令 性 强
制供给的 弊端 ，相对于农民 需 求的变化， 已 不 适 应 当 前农村 社会 、 经济发展 的实
际 ， 必须积极 进行 创新 机制的 研究 。本研究 结 合公共 财 政 学 的有关 理论 ，在对农村公
共产品 尝试 分类的基础上，提出了 改 革完善的 思 路。
意义：农村公共产品供给的 严 重缺位 尤为突 出。主要 表 现在：农村公路 交通 、农 田 水利
等基础设施供应不足，人 均拥 有 量较低； 农村科技教育经费 短 缺，农业科技化、 信息 化水 平
低 下，农民 受 教育 程 度 低 、范围 小； 农村社会保障体系不完善， 除少量 的民政救济外，大 部
分农民 被 排 除 在社会保障安 全网之 外 ； 农村环境 污染日 益 严 重，农 药 、化 肥 的大 量使 用 使土
质 恶 化，生 活饮 用水水质 普遍降低 ，生 活垃圾几乎无处 理 措 施等等。要 解 决这 些 不和 谐 的因
素 ， 需 要 创新 农村公共产品供给 投 资机制、 融 资机制、公共决 策 制度 ； 提 高 农村公共产品供
给的 比例； 进一 步 调整现有的国民 收入 和利益分配 格局 ， 从根 本上 破除城 乡分 割 的“ 二
元 ”公共产品供给基本制度和模式， 加快 推进公共产品供给机制和制度的 改 革与完善， 逐
步 建 立起适 应社会主义 市场 经济要求、 符 合国 际惯例 ， 城 乡统一、 均衡 、公 平 、公 正 、 平 等的
新型 现 代 公共产品供给机制和制度 ；坚持城 乡供给的统 筹为 原 则 ，对 城 乡供给 逐步 实行统
一 筹 划、统一政 策 、统一 标 准、统一 待遇 ，并 按照 公共产品的类 别 、 层次 ， 确 定 城 乡各类公共
产品的供给主体，科 学 合理地划分各 级 政 府 提供公共产品的 职 能 边界 、 职责 和义务范围， 明
确界 定各 级 政 府 应提供 哪些 公共产品， 尤其 是农村公共产品。
要 通过 完善 税收 政 策 ， 缩小 人与人 之间收入 的 差距 。 税收可 以调 节 社会分配，它是 再 分
配环 节中 调 节 个人 收入差距 的重要政 策手段 。 但 目前我国 税收 制度 还 存在 很 多 漏洞 ， 税收征
1
