摘要

摘 要

农村党员是优秀的农村党员。他们肩负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、贯彻党的农

村路线、方针和政策的重要责任。他们在社会主义新农村建设中发挥着核心作用。搞好农村党员发展，是农

村党员队伍建设的重要环节。充分发挥农村基层党组织的作用。改善农村治理现状，具有重大的现实意义。

当前，影响农村基层党组织作用的问题很多，它对乡村治理有着消极的影响，尤其是对我们的探索和研究。

本文从村级治理的角度出发，以顺溪社区为例，以治理理论、组织理论、制度经济学理论、人力资源管理理

论、党政管理理论为基础，对顺溪社区的村级治理进行研究。着重对现实情况进行了探讨和研究。对农村党

员角色进行评估，找出影响基层党组织角色和村级治理的原因。并提出相应的对策。本文首先从乡村治理的

视角探讨了农村党员发展的相关概念和基本理论 ; 其次，以顺溪社区为例，对农村党员发展的现状进行了实

证分析。同时笔者还对党员及其对村级治理的实际影响进行了深度剖析，发现农村党员的发展主要体现在发

展引擎、发展目标的质量和数量、发展程序等方面。找出影响农村党员素质的深层次原因。为了充分发挥农

村党员的主体作用，促进社会主义新农村建设，从增强责任感、创新培养方法、严格开展三农程序和完善制

度。

关键词 : 乡村治理 ; 农村党员发展 ; 党组织问题研究

Abstract

Rural Party members are excellent rural Party members. They shoulder the important responsibility of

connecting directly with the masses ， propagating the masses ， organizing the masses ， uniting the masses ， and

carrying out the Party's rural line ， principles and policies. They play a central role in the construction of a new

socialist countryside. The development of rural party members is an important link in the construction of rural party

members. Give full play to the role of rural grassroots party organizations. Improve the current situation of rural

governance ， has great practical significance. At present ， there are many problems affecting the function of rural

grassroots Party organization ， which has a negative impact on rural governance ， especially on our exploration

and research. From the perspective of village governance ， Based on the governance theory ， organization

Abstract

theory ， institutional economics theory ， human resource management theory and party and government

management theory ， the village governance of Shunxi community is studied. Focus on the reality of the discussion

and research. The role of rural party members is evaluated to find out the causes that affect the role of grass-roots

party organizations and village governance. And put forward the corresponding countermeasures. This paper first

discusses the related concepts and basic theories of the development of rural party members from the perspective of

rural governance ， and then ， taking the Shunxi community as an example ， makes an empirical analysis of the

current situation of the development of rural party members. At the same time ， the author also advances the Party

members and their actual influence on village governance. It is found that the development of rural Party members is

mainly reflected in the development engine ， the quality and quantity of the development goal ， the development

procedure and so on. Find out the deep reason that affects the quality of rural party member. In order to give full play

to the main role of the rural party members and promote the construction of the new socialist countryside ， we

should strengthen the sense of responsibility ， innovate the training methods ， strictly carry out the three

agricultural procedures and perfect the system.

Keywords: Rural Governance; the Development of Rural Party members; the study of Party Organization

目录

目 录

1 绪论 ................................................................................................................1

1.1 研究背景和意义 ...........................................................................................................................................1

1.2 研究现状 .......................................................................................................................................................2

1.2.1 乡村治理 ....................................................................................................................................................2

1.2.2 农村党员发展 ............................................................................................................................................2

1.3 本文的研究思路和研究方法 .......................................................................................................................3

1.3.1 研究思路 ....................................................................................................................................................3

1.3.2 研究方法 ....................................................................................................................................................3

2 村级治理和农村党员发展问题相关理论 ....................................................5

2.1 村级治理的基本含义 ...................................................................................................................................5

2.2 农村党员发展的相关概念和理论 ...............................................................................................................5

2.2.1 农村党员的范畴 ........................................................................................................................................5

2.2.2 农村党员发展的内涵与外延 ....................................................................................................................5

2.2.3 当前农村党员发展的政策理论 ................................................................................................................5

2.3 农村党员发展与乡村治理的关系 ...............................................................................................................6

2.3.1 搞好农村党员发展可以为两委工作提供良好的人才保障 ....................................................................6

2.3.2 发展农村党员，可以优化农村党员结构，增加农村党员后备力量 ....................................................7

2.3.3 搞好农村党员发展是推进社会主义新农村建设的必然要求 ................................................................7

3 农村党员发展存在问题及其对村级治理影响的实证分析 ........................9

3.1 农村党员和党员发展的基本情况 ...............................................................................................................9

3.2 农村党员发展的若干问题分析 ...................................................................................................................9

3.2.1 党员发展的动力不是单纯的 ....................................................................................................................9

(1) 村党组织在发展党员工作中的重要性众说纷纭 .........................................................................................9

(2) 群众入党动机不同。 ...................................................................................................................................10

3.2.2 发展目标参差不齐 ..................................................................................................................................10

(1) 党员近亲繁殖的发展更为普遍 ...................................................................................................................10

(2) 村里的派系竞赛使党员的发展目标成为权力竞争的目标 .......................................................................11

(3) 个人发展目标是在各种利益的基础上积极参与党的建设的 ...................................................................11

3.2.3 党员人数参差不齐 ..................................................................................................................................11

(1) 个 别 村存在 历史遗留 问题 ...........................................................................................................................11

(2) 上级党委、政 府 对党员发展 规划 的 局限 性。 ...........................................................................................11

(3) 预 备队建设问题 较 多 ...................................................................................................................................12

3.2.4 开发质量 缺乏 保 护 ..................................................................................................................................12

3.2.5 党员发展程序不 规 范 ..............................................................................................................................12

(1) 入 口控得太紧或太松 ...................................................................................................................................12

(2) 缺乏 积极分 子 、 预 备党员和党员的培 训 和 教育 。 ...................................................................................12

(3) 问题党员出 口 不 畅 。 ...................................................................................................................................13

3.3 党员发展存在的问题 .................................................................................................................................13

3.3.1 党组织以外的优秀党员为村中的两个委员会设 立 了 独立 的 部门 ......................................................13

目录

3.3.2 由 党组织外 部 的 非 优秀分 子 实 施 ，在村治中发挥了消极作用 ..........................................................13

3.3.3 党员发展结构不 合 理，影响了党员 领导 村级治理的有 效 性 ..............................................................14

4 农村党员发展存在问题的原因分析 ..........................................................15

4.1 发展党员 观 念不新，农村党员发展视 野狭窄 .........................................................................................15

4.1.1 谋稳定 ......................................................................................................................................................15

4.1.2 保 位置 ......................................................................................................................................................15

4.1.3 找 茬 ..........................................................................................................................................................15

4.2 制度建设不完善，农村党员发展存在 误 区 .............................................................................................16

4.3 村党 支部 队伍不 统一 ， 削弱 了党组织对党员的 吸 引力和 吸 引力 .........................................................17

4.4 党员的 教育 培 训 工作不 到位 ，影响了农村党员的素质 .........................................................................18

4.5 后备人才 储 备不 足 ，使农村党员发展 乏 力 .............................................................................................19

5 做 好党员发展工作，推进村级治理的对策思 考 ......................................20

5.1 充分 认识 发展农村党员的重要性， 选拔 优秀人才促进村治建设 .........................................................20

5.1.1 农村各级党组织要增强农村党员发展的责任感和 紧迫 性 ..................................................................20

5.1.2 加强思 想 政治 教育 增强农村党员的理 想信 念 ......................................................................................20

5.2 创新培 训 方法， 确 保农村党员素质 .........................................................................................................20

5.2.1 充分 激活 农村党员发展的源 泉 ..............................................................................................................20

5.2.2 拓宽 农村党员发展 渠道 ..........................................................................................................................21

5.3 健全 完善制度，发挥基层党组织和党员在村级治理中的作用 .............................................................21

5.3.1 两委队伍中的强村，提 高 了农村基层党组织的核心 地位 ..................................................................21

5.3.2 对 非 党员进行 岗位 责任管理， 鼓励 其发挥主体作用 ..........................................................................22

5.3.3 加强 流 动党员管理，使他们不 离 开党 就 不 能离 开村 子 ......................................................................22

5.3.4 建 立健全 农村党员的 激励 、关 怀 和 支持 机制 ......................................................................................22

5.3.5 农村基层党 支部书记 工资制度的实 施 ..................................................................................................23

5.3.6 探索创新农村党员上 升渠道 ..................................................................................................................24

6 结论 ..............................................................................................................25

参 考 文 献 ...........................................................................................................................................................26

目录

1 绪论

1 绪论

1.1 研究背景和意义

党的 十七届四 中 全 会 指 出党的基层组织要 全 面推进，党组织和党的工作要面 向全 社会，要有群众性。党

的工作的意义在 于 有党员、有党组织， 就 有良好的组织 生活 ，才 能 充分发挥党组织的作用。农村党员是优秀

的农村党员。他们肩负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、贯彻党的农村路线、方针和政策

的重要责任。它们在社会主义新农村建设中 起 着 磁柱 的作用。农村党员发展与管理是基层党组织建设的重要

组成 部 分，它关系 到 党的 事业 的成 败 ，关系 到 党的 战斗 力、 凝聚 力和 生命 力。农村组织。 这就 要求 地 方党

委、基层党 支部把 发展农村党员作为建设社会主义新农村的重要环节 予 以 高 度重视。建设 一支 政治 坚定 的农

村党员队伍。 站起来 ， 高综合 素质和开 拓精神 ，引 导 他们首先充分发挥党员的作用。 领导 作用是团结和引 导

广 大农 民 群众， 适 应发展 生产 、 小康生活 、文 明 作 风 、 整洁 村 容 、 民 主管理的新要求。搞好农村党员发展 既

是新 形势下广 大农 民阶 级社会 价值 的政治要求， 也 是实现农村 居民自 强、 自 强、 自助 的有 效途径 。推进社会

主义新农村建设，优化农村党员结构，增强农村党员后备力量 也 是必然要求。加强党内 民 主建设，推进基层

民 主建设，是发展 民 主政治的 迫切需 要。

但 是， 随 着 市场 经济的发展和改 革 开 放步伐 的加 快 ， 广 大农村 告别 了 过去 的 封闭 状 态 ，进入了开 放 、 活

跃 和发展的新 阶段 。我 国 农村经济构成、组织 形式 、组织方 式也 应相应改 变 ，农村基层党组织和农村党员 也

面 临 着 一 系 列 新的 变 化和 冲击 、新的问题和 挑战 。从村级治理的角度 看 ，农村党员建设对 巩固 农村基层政

权、促进村级治理 起 着关键作用。农村党员的发展 正 是农村党员队伍建设的关键环节。从当前农村党员的实

际作用 来看 ，存在 诸 多问题，影响基层党组织对乡村治理的消极影响，尤其 值得 我们探讨和研究。 此 外，党

员发展和乡村治理问题 也受到公共 管理研究的范 围 的影响，因 此 ，深入、 细致地 研究乡村治理中的农村党员

发展问题，对 于丰富 和完善农村社区治理具有重要意义。 公共 管理学研究。 通过 对村级治理与农村党员发展

相结 合 的研究，提出 切 实有 效 的应用 措施 ，理顺基层党组织、村委会和村 民 大会的关系。对 维护 农村 稳定 ，

加 快 农村经济社会发展具有重要的现实意义。

本文以顺溪社区为例，主要基 于 以 下考虑 : 第一 ，顺溪社区具有 广阔 的农村面积，是 几 个 城市 中 最 大的

农村 地 区， 自 然村 落 众多，农 民 群体众多， 郊 区发 达城镇 和 南 方 边远城镇都 有。农村 由于 其 自身 的 特点 以及

较 强的 典型 性，使 得 党员发展和管理面 临 着更大的 压 力。 这些 种种原因 阻碍 了社会主义新农村建设，加 快 了

现 代 化中心的建设。 地 方党委、基层党组织 虽 然 做 了很多 努 力， 取得 了 显著 的成 效 ， 但仍 有 一些慢 性 病难 以

根除 。我们还 需 要不 断总 结经 验 和创新 做 法，不 断 完善农村党员的发展和管理，建设 一支高 素质的农村党员

队伍， 确 保党的 事业取得 成 功 。本 课 题对 于全 面研究农村党员发展中存在的问题具有重要的意义和参 考价

值 ; 其次，本 课 题与作者的实际工作 密切 相关。作者 曾 在区委组织 部 基层组织 部 工作。 由于 工作原因，他对

党员的发展进行了接 触 和思 考 ， 便于调查 和 查 找。 收集 本文 所需 的数 据 和实例进行实证分析，使研究工作更

加实际 扎 实，研究成 果 可以 立即 用 于 实 践 ; 再 次 就 是村级两委更 迭暴露 出党员发展相关问题，为加强基层党

组织建设，充分发挥党组织的 战斗堡垒 和党员的先 锋 队作用。现存的 这些 问题 已 经对基层党工作建设 产生 了

一定 的消极影响， 也 影响村委会的 正常运 作，使村级治理 效果 不充分、两 皮 现 象亟 待 研究和 解决 。本文从村

级治理的视角 来 研究顺溪社区农村党员的发展， 即 在 广 泛 调 研的基础上， 认 真梳 理存在的问题，从内在的动

因、 条件 等目标出发。针对问题 产生 的积极因素，进行 归纳 与实证研究，深入分析问题 产生 的原因， 试图 提

出有针对性的对策。 总 之 ，要使农村党员充分发挥党员的主体 地位 ，进 一步丰富 农村党建工作的基础，促进

村级治理， 帮 助 建设社会主义新农村。 这 不 仅 是为了 适 应新 形势下 农村建设和 科 学发展的要求， 也 是为了 合

理发展农村党员， 规 范党员管理。

1.2 研究现状

农村党员发展是加强农村党组织建设的重要因素。 做 好农村党员发展工作，对提 高 农村党员素质，提 高

农村治理 水平 具有重要意义。农村党员的发展在加强农村党组织建设中的重要性， 已 被 广 大党建 专家 从理论

农村党员发展研究——以顺溪社区为例

和实证上加以研究。从乡村治理的角度 看 ，农村党员的发展 需 要进 一步 研究。村级治理理论对村委会、村 民

会 议 、村 民代 表 会 议 具有重要的 指导 意义。从村治的视角研究农村党员的发展，更有利 于 理顺农村党组织与

村委会的关系，充分发挥党员的先 锋 模 范作用，实现党的 执 政。有 能 力的村 民 和村 民自 治，不 断 提 高 村级治

理 水平 。

1.2.1 乡村治理

村级治理研究 许永 、 俞 建 奇 、 向 济 泉 、 李昌平 、 何雪峰 、当 国 英 、文 铁军 、 孙 立 平 等 许 多 致 力 于 乡村治

理研究的学者，对乡村治理的 微 观 方面和 宏 观 方面 都 进行了 细致 、 细致 的研究和研究，不 仅 有 助于 问题的 解

决 。现实问题， 也 有 助于 乡村治理的发展。 徐勇 教 授 对乡村治理进行了多角度的研究， 认 为乡村治理结构的

理 想 目标是实 施 县 、乡、村治理。文 铁军 对乡村治理作出了 独特 的 贡 献 。他 认 为，中 国 三农面 临 的 最 大障 碍

是农村 城市导向 体制的不 适 应性。主要问题是 缺乏 符 合 中 国国 情、 专 门 针对农村社会经济基础， 即 符 合 农 民

需 要的法 律 和制度的上层建 筑 。 俞 建 奇 关 于 农村治理的 观点 是 国 家 应 该 削弱 对农村基层的 控 制， 给 予 农 民 更

多的权力和 自 治。当 国 家 根 本不 需 要从农 民 那 里 得到 任 何东西 时，农 民 可以 自 己解决 问题。 没 有 国 家 干 预 ，

社区权力 就 应 该 下放 给 农 民 ，农 民 才 能把 农村建设好。 孙丽萍 、 李昌萍 等学者 集 中分析了三农问题的 表 现和

原因，并对农村治理提出了 许 多 合 理化建 议 。 这些都 是从 事 乡村治理研究的不可 或缺 的 宝贵材料 。 这些 研究

揭示 了农村政治、经济、文化存在的 历史 和现实问题，并在分析的基础上提出了有针对性的对策。

1.2.2 农村党员发展

关 于 农村党员的发展， 国 内学者对 此 问题作了 较 为深入的研究，并积 累 了 丰富 的文 献 。 通过 资 料 查 阅 ，

姚敏 、 王庆 松 、 易凤兰 等人 撰写 了 《 村党组织 领导 农村治理 》 一书 。本文从村 民自 治的角度，探讨了村委会

领导过 程中存在的 领导 思 想 陈旧 、 领导 方 式落 后等问题。党的组织建设方 式 的创新是从 产业 多 元 化、人才 流

动增强的角度研究农村基层党组织存在的问题 ; 孔 繁 瑾 出 版 的 《 农村基层党组织 领导 班 子 建设 书 》 重 点 论 述

了基层党组织的建设。设 置 问题等。 这些 对村级党组织建设的研究是 全 面 而 丰富 的， 但 是 将 重 点放 在村级党

组织，尤其是村级两委干 部身 上，对 于 农村党员的发展和管理并 没 有 太 多的 涉 及。从 来 源上 看 ，主要有 四

类 : 一 是 许 多学者研究 形 成的 《 农村党建与乡村治理 专 论 》 ，其中大 部 分 涉 及农村党员建设 ; 党政干 部特别 是

基层党组织干 部 对农村基层党组织的建设。提出了农村党员发展面 临 的新问题、新 挑战 和有 效措施 ; 三是党

和 国 家 关 于 党组织建设和农村 生产生活 的政策法 规 ，为党的建设和农村 生产生活 提供了 指导 。 四 是各 地 党

委、组织对农村党员队伍的存在。组织 调查 和创新问题，并 编 制 指导 具体工作的文 件 。以上 信 息 资源为以后

的研究积 累 了 丰 硕 的成 果 ，为进 一步 研究农村党员建设提供了 依 据 ，主要体现在以 下几 个方面 : 第一 ，农村

党员在党的建设中的重要 地位 和作用新农村，具有基本 一致 的 认识 ; 第 二 ，农村党组织在 战斗堡垒 中充分发

挥作用。农村党员作用 弱 化的 趋 势 引 起 了 广 泛 关 注 和关 注 。 第 三，对 如何 加强基层党组织建设，充分发挥农

村党员的作用提出了更 高 的 期望 。 四 是研究、 总 结、加强农村党员的发展和管理， 特别 是加强农村党员的发

展和管理。各主管 部门 、 县 ( 区 ) 党委等 职 能部门迫切需 要 全 面、有 效 的工作 规 范。然 而 ，从乡村治理的视角

来 研究农村党员发展的研究还很 少 ， 甚至没 有 形 成 一 套 完 整 的理论体系和 指导 方针。农村治理、农村基层党

组织、农村党组织等研究者 较 多。村干 部 发展 尚未 从乡村治理的角度研究农村党员的发展。笔者 认 为，当前

国 内对村级治理和农村基层党组织问题的研究，为进 一步 深入 细致地 研究农村党员队伍建设问题 奠 定 了良好

的理论和实 践 基础。当前，我 国 农村党员发展管理中存在着 一些 新现 象 、新问题， 尚未 得到 系 统 、深入的研

究。 特别 是在农村党员的发展中，不 难看到一些 投 机性党员，各 地 在实 践 中对其进行不同程度的重新 规 范，

并 收到 了 一定 的成 效 。作为 一 名 基层组织工作人员，笔者对农村党员的发展和管理有 一定 的 认识 ，并 试图 探

索新的 变 化和问题，以 期扩 大和深化，为加强农村党员队伍建设提供参 考 。

1.3 本文的研究思路和研究方法

1.3.1 研究思路

村治视角 下 的农村党员发展是 一 个 涉 及理论与实 践 、政 府 与社会、群众等多方面的研究 课 题。分析了顺

溪社区农村党员发展存在的问题和原因，并从思 想观 念、动力和影响等方面提出了进 一步 加强农村党员发展

的相关对策和建 议 。 虽 然各党委、基层党组织 都认识到 农村党员建设中存在的 一 系 列 问题，并对 这一 工作进

1 绪论

行了深入研究，提出了相应的对策，其中 一些确 实 卓 有成 效 。 但 是，结 合 顺溪社区农村党员的发展和管理实

际， 将 系 统全 面、深入 地 分析其先进经 验 和 自 己 的探索，以找 到 有 效 应对 丽 城市 实际情况的方法， 但也需 要

借鉴 通过 实 践 进 一步 检 验 。 这 无疑 对作者 来 说是 一 个 巨 大的 挑战 。

1.3.2 研究方法

本文以社会主义新农村建设为背景，从村级治理的视角出发，以农村基层党组织和农村党组成员 这一特

殊 群体为研究对 象 ，对其进行 整 体研究。对顺溪社区农村党员发展与管理中存在的问题进行了探讨。并提出

有针对性的建 议 。为了 做 好 调查 研究，笔者主要 采 取 以 下 方法 : 一 、现 场 搜 集 资 料 ， 通过 工作中的 专 业 联

系，深入乡 镇 、农村基层， 通过观 察 、 访谈 、 访谈 等方 式 。 收集 文 献 资 料 ， 获 得 研究资 料 、农村治理和农村

党员发展的 第一 手 资 料 。 初 步 的理 解 为研究 奠 定 了基础。其次， 举办 了 一些 乡、村 民 住宅 研讨会， 通过 发 放

调查 问 卷 、现 场 访谈 、深入讨论、提 交 研究论文等方 式 ，与干 部 、党员、群众深入 交 流 ，进 一步 提 高认识 。

这 项 研究，还进 一步丰富 了研究 材料 。 再 次， 通过 电话访谈 、接 电话 、 来信 、 来 访 等 形式 ，对 一些地 方的 典

型 案 例进行分 类 整 理，其中以 最典型 的 信 访 形式 组织深入 调查 ， 支持 本文的结论。 第四 ， 通过 研究村治与基

层党管 图 书 、政策的相关文 献 ，结 合 顺溪社区的实际问题，进行分析论证，找出关键问题，并提出有针对性

的改进 措施 。

农村党员发展研究——以顺溪地区为例

2 村级治理和农村党员发展问题相关理论

2.1 村级治理的基本含义

村级治理是近 年 来 中 国 农村问题研究 过 程中的 一 个新词。 一些 学者 也把 它 称之 为乡村治理。 自 二 十 世纪

底 以 来 ，村 民自 治的研究与治理理念相结 合 。相关研究成 果 不 断 涌 现，为研究中 国 农村问题提供了新的视

角。 张厚安 等人对村级治理的 定 义是 : 村级治理是 通过公共 权力的 配 置 和行动，组织、管理和 规 范村级社

会，从 而 达到一定 目的的政治 活 动。还有 一部 分 专家 学者 认 为，村治是 指 村 民 委员会内 部公共事 务 的组织、

管理和 规 范。 所 谓 公共事 务 ，是 指 村 民 个人和 家庭 不 能 完成的、必 须 由 社会力量管理的 事 务 。 项继 全认 为，

治理是 公共 权力组织、管理和 调 节 一定 区 域 社会的 过 程。 这 个 过 程的 交 通 不 仅 取 决 于 人们的社会 合 作 或 某 些

合 作组织， 而且 在本质上 取 决 于 人们的社会 合 作 ( 组织 ) 。对 于 个体农 民或国 家而言 ，社会 合 作是其 共 同 需 要

和 生 存的基础。 刘冶 认 为农村治理 就 是利用农村 公共 权力 来 处 理农村社会 公共事 务 ，以 规 范和影响农村社

会。在乡村治理的 逻辑 结构中，乡村治理权力是 最 核心的概念。它不 能 简 单 地 等同 于 社会 自 治权， 也 不 能 直

接等同 于国 家 权力。它是 国 家 公共 权力与农村社会 自 治权 共 同作用的 产 物 。 童志辉 认 为，村治是 指 村 民公共

行政人员和管理机构 通过 其 职 能 影响村 民这 个 小 社会。村级治理强 调 村级 公共事 务处 理中 公共 权力的 运 用。

从以上不同的 定 义 来看 ，村级治理概念的基本要素是 服务项 目。首先，村级治理的主体是农村 公共 权

力， 既 包括 农村社会 自 治权， 也 包括 国 家 权力。 第 二 ，乡村治理的对 象 是乡村社会的 公共事 务 。 第 三，乡村

治理的基本方 式 是组织、管理和 规 范。 第四 ，乡村治理的目标是实现乡村社会的 秩 序和现 代 化。

2.2 农村党员发展的相关概念和理论

2.2.1 农村党员的范畴

农村党员，不 仅 是 指 传 统 村 镇 的学 生 ， 也 是 指 农村 街 道 上 退 出 城镇 、设 立 办 事 处 的党员。原有 城镇虽已

撤 离 和建设， 但 其经 营模 式仍 不 脱 离一 般 城镇 ，在经济发展、社会 服务 、 生活 方 式 、管理方 式 等方面与现有

城市 街 道 不同。因 此 ，村 镇 党员的 退 出 仍 然 被称 为农村党员。本文主要 描写 村级组织中党员， 包括 大学 生 村

官 、 军 人、 户 口 村 离 退休 干 部 和工人。

2.2.2 农村党员发展的内涵与外延

狭 义的党员发展是 指 在党员发展 过 程中 容 易 出现的问题。 广 义 地 说，党员发展不 仅包括 党员发展的具体

程序，还 包括 积极分 子 的推 荐 和管理，党员 教育 管理工作。本文 所 涉 及的农村党员发展是 广 泛 的。

2.2.3 当前农村党员发展的政策理论

党的 十七届 三中 全 会 指 出 : 推进农村改 革 和发展的关键在 于 党。以党的 执 政 能 力和党的先进性建设为主

线，以改 革 创新的 精神全 面推进农村党建工作，增强党组织的创 造 性、 凝聚 力和 战斗 力。在各个层面上。不

断 提 高 农村 领导 水平 。 如何 搞好农村党员的发展，不 断 发展和 壮 大农村党员队伍， 已 成为农村党建的 一 项 重

要基础工作。新时 期 党员发展的 指导 思 想 始终 与党的政治路线 密切 相关。新时 期 ，党的 一切 工作必 须 保证党

的基本路线的贯彻 落 实。 指导 思 想 要体现在党的思 想 建设、组织建设和作 风 建设上。 根据 党的严格管理要

求， 努 力提 高 党员素质和党的组织 战斗 力， 确 保党的基本路线贯彻 执 行。农村党组织必 须 全 面、 准 确地 理 解

和 把 握 这一指导 思 想 ，以党的基本路线为 服务 工作的出发 点 和 落 脚 点 ，增强为党的基本路线 服务 的责任感和

紧迫 性，制 定切 实可行的方 案 。并 能 够 积极制 定 相应的 措施来确 保发展党员工作顺利进行。发展党员的方针

是 坚持 标 准 、保证质量、改进结构、 慎 重发展。 这 是 根据 党的任 务 和党员队伍的状况， 根据 建 国 以 来 发展党

员工作的经 验 和 教训 。 这 项 政策的基本含义是 : 发展党员，必 须 严格 遵守 党 章 规定 的标 准 ， 切 实保证新党员

的素质，同时 逐 步 完善党员结构， 全 面提 高 党员素质。党员的素质。证 明 党员素质，增强党的 战斗 力。在党

员发展工作中， 正确认识 和充分贯彻 十 六字 原 则 ， 防止片 面性和 盲 目性，保证党员 健康 有序 地 发展。 做 好新

形势下 党员发展工作，必 须 充分 把 握 和 落 实以 下 基本要求 : 坚持 以中心为中心， 服务 大 局 ， 把 发展党员工作

放 在党的大 局 中 第 二 ，要 坚持 和严格党员标 准 。工作程序， 坚持 成 熟 ，发展 一 体化，保证质量。三是 坚持 结

构优化，保 持 均衡 发展， 坚持领导 ，有 计 划地 发展党员， 防止 和 避免突 然发展、 长期 不发展、大 变 化、不 敏