本 科 毕 业 论 文

京津冀地区的产业布局研究

摘 要

京津冀地区位于我国东部，是我国的政治中心，也是经济最为繁荣的地区之一。京津

冀地区拥有国际顶尖的科技技术，集聚一切高端前卫的物质，不仅是我国面向国际的门

户，同时也是城市的代表，引领着整个国家的经济发展。京津冀区域一体化的问题，现如

今成为了国家发展的一个重要问题，雾霾污染与交通不畅，还有地区间的不平衡等都不

利于区域一体化的实现。更为重要的是，当前三地产业布局不利于我国实现京津冀一体化

和首都经济圈的打造。本文从京津冀三地不同的政治地位、不同的经济水平、不同的产业结

构等方面客观分析了京津冀一体化大战略下的产业布局所存在的问题，如顶层设计的缺

乏，发展各自为政，三地产业同构现象严重，资源争夺激烈等。并结合实际情况给出了相

应的对策，如进行整体规划建立三地统筹机制，加快三地产业对接等。合理的产业布局意

味着医疗卫生、交通、教育等的平等，这对我国更好的实现京津冀一体化战略具有积极的

促进作用。

关键词： 京津冀；一体化；产业布局

ABSTRACT

Beijing Tianjin Hebei region is located in the east of China, is the political center of China,

and is also one of the most prosperous areas of the economy. Beijing Tianjin Hebei region has

the world's leading science and technology, the gathering of all high-end avant-garde material,

not only for China's international portal, but also the city's representatives, leading the country's

economic development. Beijing, Tianjin and regional integration, now has become an important

issue in the development of the country, the haze pollution and poor traffic, as well as regional

imbalances are not conducive to the realization of regional integration. More important is that the

current layout of the three places is not conducive to the integration of Beijing, Tianjin and

Beijing, Beijing, Tianjin and the capital economic circle to build. This paper from Beijing,

Tianjin and three different political status, different economic level, different industrial structure

objective analysis of the problems existing in the integration of Beijing, Tianjin and Hebei war

slightly under the industrial layout, such as a lack of top design, the development of

fragmentation. Three industrial isomorphism phenomenon is serious, fierce competition for

resources, etc.. And combined with the actual situation gives the corresponding countermeasures,

such as the overall planning to establish three co-ordination mechanism to speed up the three

places such as industrial docking. Reasonable industrial layout means that the equality of health

care, transportation, education and so on, which has a positive role in promoting the integration

strategy of Beijing, Tianjin and Beijing.

Key words ： Jing Jin Ji; integrated; Industrial Distribution

目 录

1 前 言...............................................................................1

2 京津冀地区产业发展现状................................................................1

3 京津冀地区产业布局中存在的问题........................................................2

3.1 缺乏顶层设计，发展各自为政..........................................................2

3.2 大战略下环境问题导致的经济发展困境..................................................3

3.3 产业同构，资源争夺激烈..............................................................3

4 京津冀地区产业布局存在问题的解决对策..................................................5

4.1 进行整体规划，建立三地统筹机制......................................................5

4.2 注重生态环境的修复并建立新型生态合作机制............................................6

4.3 河北省各地市要加快与京津地区的产业对接..............................................7

5 结 论...............................................................................7

参考文献...............................................................................9

致 谢................................................................................10

1 前 言

当前我国发展最快，最具潜力的莫过于长江三角洲区域和珠江三角洲区域， 京津冀

地区的发展也相当快速，但是京津冀区域相较于长珠二区域经济发展水平相对落后，近

些年来，虽然京津冀区域在产业布局与协调发展方面己经取得了一定的成效，对周围地

区的辐射力有所增强，但区域内行政分割差异较大，缺乏跨区域协作相关法 律 法规的 保

障以及权威性 跨区域利 益 协作体制机制和机构的存在，导致生产要 素 在京津冀区域内 流

通不 顺 畅。 而 产业同构不仅 使 三地 互动难以形 成， 反而 加大了产业 摩擦 ，进一 步 导致了资

源 配置 效 率 的 低 下，严重制 约 了京津冀区域的一体化进 程 和地区 竞 争力的 提升 。 另外 区域

环境问题 日益 严重，要环境还是要发展的 矛盾日益突 出。2014 年 2 月 ，京津冀协同发展

被习总书记确 定为国家发展的 头 等大 事 ，这也促进了京津冀地区的进一 步 统一发展，对

于京津冀地区的发展策略来 说 ，首 先 要 做 的 就 是 将 三个地区进行 明确 的定位， 将 各个 职

能 划分 清楚 ， 才能 更好地发 挥 所长， 另外就 是三个地区相 互 之间的合作，对接， 扬 长 避

短 ，通过调整 优 化产业结构，从 而使其 发 扬光 大，进 而提升 各大地区的发展 势头 。

2 京津冀地区产业发展现状

京津冀地区是我国重 点 发展的区域之一， 占据 着 许多优势 ， 其 中最为 突 出的当 属 政

治中心的 优势 、 天 津对 外优良港口 的 优势 、河北 丰富能 源资源的 优势 ，进 几 年来在三地产

业布局与发展方面也有了一定的进 步 。北京、 天 津、河北 人口 有 1 亿多 ， 土 地面积 21.6 万

平方 公里 。京津冀 此 前不 能 一体化，最大的 根 源在于政治地位不对等。不同于珠三角和长

三角，京津冀 涉及到很多 政治 因素 。京津是 直辖 市，河北 则 是一 般 省，虽然行政 级别 一 样

但是政治 话语权却 不同。所 以 河北在与北京和 天 津的 往 来交 流 中 处 于不利地位。

河北的资源和 人才由 于北京 巨 大的 虹吸 作用源源不 断 的 流 向北京。 而天 津作为一个 直

辖 市在政策方面 获 取资源的 能 力也要 远优 于河北， 天 津 港 的 崛起 、 滨海 新区的发展 就 是国

家政策 扶持 所 起 的作用，但是 天 津相对于北京首都，在各个方面也 处 于 弱势 ， 总 的来 说

北京集中了中国最好的资源 跟人才 。

表 1 2015 年人均 GDP 排名

省区市

2015 年 GDP（亿元）

人均 GDP（元）

人均 GDP（美元）

天 津

1653 8 .19

109032.71

17509.11

北京

2296 8 .60

106751.25

17142.74

河北

29 8 06.10

40367.16

64 8 2.39

全 国

67670 8 .00

4922 8 .73

7905.44

注： 数据 来源于 百度搜索 2015 年 全 国各省区市 人均 GDP 排名 http://bbs . scol . com . cn/thread- 1504 8 55 8- 1 - 1. html

表 2 2015 年三地财政收入及人均财政

地区

财 政 收入（亿）

人均财 政 （元）

天 津

2667

175 8 3

北京

4723.9

21955

河北

264 8 .5

35 8 7

注： 数据 来源于 百度搜索 2015 年三地 财 政 收入及人均财 政 http://tieba . baidu . com/p/ 4332593252

从 GDP 总量上看 ，北京 跟天 津地区要 比 河北省要 小很多 ，但是在 人均 GDP 方面，北

1

京和 天 津地区都是河北省的 两倍以上 ，2015 年京津冀地区 GDP 占全 国的 10.24 ％ ， 人均

GDP 为 全 国的 1.74 倍 ，从表 1 中 可以看到 ， 天 津 2015 年 人均 GDP 为 109032.71 元 ，北京

人均 GDP 为 106751.25 元 ，河北 人均 GDP 为 40367.16 元 ，河北的 人均 GDP 不但 远远低 于

北京和 天 津的水 准 ， 而且 还 低 于 全 国的平 均 水平。从表 2 的 财 政 收入跟人均财 政情况来 看 ，

2015 年河北的 财 政 收入 和 人均财 政是北京的 56 ％ 和 16 ％ ，是 天 津的 99 ％ 和 20 ％ ，虽然

财 政 收入比 较 多 ，但是 反映 在 人均上就显 得 少 之 又少 了。 另外 在教育质 量 、 基 本 公共服务

等方面都与北京、 天 津地区有较大的差 距 ，这成为京津冀地区发展的 短板 。对于京津冀地

区来 说 ，一定要统一 思想 方 针以及 战略 目标 ， 只 有这 样才能 促进整体发展。

另外 从产业布局中环境 保护 的角 度 来 看 ，河北 以钢铁 产业、 煤炭 产业、 石油 化 工 、建 材

等为 主 导，这些 企 业 多数 污染严重， 想 要 达到 京津冀区域 又 好 又 快协同发展，河北省在

产业结构与布局方面 必 定要 做 出 牺牲 ，治理雾霾等 保护 环境的 做 法 必 定与这些产业发展

的前 景 相 背离 。

3 京津冀地区产业布局中存在的问题

3.1 缺乏顶层设计，发展各自为政

现 阶段 京津冀区域实 施 的相关政策严重 影响 了三个地区的统一发展计划。京津冀区域

一体化、 标准 化的 目标 在实 施 中所 遭遇 的困 难 是 巨 大的。 例 如，长江三角洲等， 主 要的区

别 在于所 属级别 ， 性 质的不同，政治决策的不同，所 以 导致了实行 难度 的不同。 而 京津冀

地区一省 两 市的层 级 差 距 大， 以 北京为首， 天 津为 辅 ，河北最后，所 以思想核 心有所 偏

差， 另外 所 处 的地理位 置 与长江三角洲有着 天 差之 别 ，所 以 在产业 链 接 上 不 能互补互助 。

首 先 ，京津冀的三个地区有着 明显 的层 级 划分， 居 于首位的 就 是首都北京， 它 在三

个地区中 占 有 非常 重要的领导地位，导致了三个地区之间的协作 难度 增大， 而 三地之间

更是缺 少民 间经济 互助互补 和通过 官 方协调机制实现区域产业合作的 动 力。还有 就 是， 没

有统一的 核 心 思想 ，所 以无 法 清晰 地定位自己的发展 目标 ，所 以没办 法 做到互补互助 。 拿

河北省来 说 ，近些年来不 断 利用新科技、新技术 工艺 等加强对本区域内 传 统产业的 升级改

造，并积极 开 展一切 创 新 活动 。虽有 以上 进 步 ，但是河北作为 粮食 产区、国家交通 运输网

络 的中心 以及 资源 基 地的定位， 使 得河北经济发展 仍旧以投 资 驱动 为 主 ，经济发展质 量

偏低 ，城 镇 化 率 相对较 低 。 由此 制 约 了京津冀地区经济 社会 的 又 好 又 快发展。

其次 ，整体顶层设计的缺 失使 得京津冀区域内部的协调协作发展 受到 了 很 大的 影响 。

例 如，近些年来，北京和 天 津 两 个大型城市都在积极发力，争夺顶尖 金融 城市的地位，

两 个城市之间相 互 较 量 。 那么 问题 就 出现了，在一个区域有 两 个大城市要争夺 全 国经济 金

融 中心的地位， 必 然 会 导致 两 方的 正 面对 抗 。但是，作为首都的北京市 肯 定要取得这个北

方经济 金融 中心的地位。 另外 ，各地区各自为政的情况 必 然 会使 各方 以 追求 自 身 利 益 最大

化为 目标 ，加 剧 了三地之间的对 抗 。进一 步 探讨 可 知 ，京津冀各个区域的政 府 部门， 将 重

心力 量 落在当地的经济发展 上 ，积极引进 先 进技术 以及吸 纳 优 质 人才 ， 扩 大经济发展 范

围。 而 三地各自资源的 稀 缺、经济 社会 发展的 压 力 会 加 剧 各自发展 目标及 任 务 的割 裂 、进 而

又会 导致各自经济 目标及 任 务 的割 裂 。

3.2 大战略下环境问题导致的经济发展困境

河北省地 处 华 北东部 沿 海 地区，围 绕 北京 天 津 两 地，各 种 自然资源相对来 说比 较 丰

2

富 ，不仅有较为 丰富 的 矿 物资源，还有 许多 已 经发展 良 好的 旅游 资源 以及 一些 未 开 发的

自然资源等，但是河北地区的产业 架 构 主 要还是 依附 自然资源， 形 式单 调，发展状况不

是 很 乐 观。河北省 主 要 以钢铁 产业、 石油 化 工 产业、 煤炭 产业、建 材 产业等为 主 要产业，省

内 多数企 业是这些污染严重的 企 业。 随 着 社会 的发展， 随 之 而 来的自然环境问题也 越 来 越

严重，严重 危害 着 人 们 的生 活 和 健康 ，最为 典 型的当 属 京津冀地区的北京，北京的雾霾

成为环境污染最为严重的 典 型代表，不仅 影响 当地 人 的 衣 食 住 行，也 阻碍 了当地的发展。

为了 改 善空气 质 量 ， 改 善 京津冀地区的生态环境，河北省实际 做 出了 很 大的 牺牲 。

2014 年河北 完 成了 节 能 减 排目标 ， 即 在 2014 年 度 河北省 单 位 GDP 能 耗 比 2013 年下 降 了

3 %左右 ， 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 量比 2013 年下 降 了 3.2 %左右 ，二 氧 化 硫 、 氮氧 化物 排 放

量比 2013 年分 别 削减 了 1.2 % 、5.6 %左右 ，化 学需氧 量 、 氨氮 比 2013 年分 别 削减 了

1.2 % 、2.7 %左右 。河北地区为了 呼 应环境 保护活动 的 开 展，积极 投入到 环境 保护 的 队列 中

对于 矿 产资源实 施保护 措 施 ， 减 少开 采 。同时，还 将 该 地区的 工 业生产进行 优 化 升级 ， 杜

绝浪费 以及 污染现象， 追求零 排 放 ， 零 污染的 目标 。二 氧 化 硫 、 氮氧 化物、 烟(粉)尘 排 放 量

比 2013 年分 别 削减 了 22.11 万 吨 、34.96 万 吨 、16. 8 5 万 吨 。 因此 河北 工 业增速 呈 现不 断 下

降 的 趋 势 ，河北的经济增速也 因此 放缓 。 而 在 此基 础 上 ， 至 2017 年，河北还要进一 步 实

施 各大自然 矿 产的 缩减 行 动 ， 使 之 保持 在国家环境 保护 的 范 围内。仅对 钢铁 产业 而 言，河

北 将因此 损 失 超 3000 多亿元 资产，并 减 少 税 收 557 亿元 。 另外其 他 行业所造成的 损 失只 有

更 多 ，不仅如 此 ，还 将 导致 超 过 100 万 之 多人口 的 失 业。

以上 是河北为实现环境 目标而做 出的 巨 大 牺牲 ，但这 种 牺牲 是建立在河北省三 次 产

业状况的 基 础 之 上 的。从河北三 次 产业的实际情况 看 ， 农 业虽 盛 ，但是机 械 化水平不高，

产出效 益低 下； 工 业 占比 较大，但 多 为 传 统 工 业产业； 而 第 三产业 因 为 起步 较 晚 ，规 模

相对较 小 ， 其 中新 兴 现代 服务 业发展更是 缓慢 ， 主 导 仍旧 为 传 统 服务 业，并 且 第 三产业

在一二三产业中 占比 也较 低 ，这 就 导致了 社会 经济的发展与生态环境的 改 善 之间的 矛盾 。

环境问题不仅成为了河北省经济 社会 发展的制 约因素 ，更是为京津冀 又 好 又 快协同发展

埋 下了 巨 大的 隐患 。

3.3 产业同构，资源争夺激烈

近年来，京津冀地区的产业同构现象 越 来 越 明显 ，并有不 断 加强的 趋 势 。区域间发展

不相 称 的一个重要 原 因 是区域内各地区缺 少 对自 身条件 和 优势 的 认知 ，发展较为 盲 目 ，

从 而 导致了区域内各地缺乏产业分 工 ，造成相 互 之间的产业同构，加之 由此 引出的 恶 性

竞 争， 使 发展效 率 进一 步 降 低 。 研究 各地的产业结构是不是产生同构 主 要还是 把 目光 集中

到 制造业 上 。如三 次 产业中 第 二产业的 采掘 业的构成 主 要取决于自然地理 条件 ，如 若 自然

资源分布如 此 ， 那么 产业同构也 无 法 避 免 。生 活 、 工 作都 离 不 开 水资源、 电 力资源 以及煤 气

或 天 然 气 的 供 应， 可以说 这些资源 已 经成为我 们 生存在这个地 球 上 的 必 需品 ， 企 业的生

产和 运 作也是 紧紧 围 绕 着这些资源，这些资源有些是 可以 通过交通 工 具 达到补 给的 需求 ，

但是 像 煤 气 ， 天 然 气 以及 电 力资源 可以 通过长 途 运输 解决有 待 考 虑 之 外 ， 其它 都为 比 较

当地化的，对当地市 场 进行 服务 ，各地区的 竞 争关 系 也不是 很 大，当然也不考 虑 存在地

区间较为严重的同位 竞 争关 系 。但是如京津冀地区 独 有的一些产业，如 黑 金属 冶炼 工 业等

在三地间 却 各自拥有一 套 属 于自己的产业 链 ，各自发展， 互 不相 干 。在 其 他 产业方面具有

同构问题的还有三地的化 工 生产业，京津冀地区的 先 进技术， 例 如通 信 设 备 ，计 算 机 开

发与 研究 ，各大物 流 行业， 影 视 业等。产业同构不仅造成了资源 配置 效 率 的 低 下， 而且 极

大制 约 了三地 企 业的 做 大 做 强。

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