本 科 毕 业 论 文

低碳经济视角下农村经济发展中的问题及对策研究

摘 要

随着世界诸多地区和国家的工业化不断地深入推进，二氧化碳的排放量在逐年递增。

由此人类的生活和生产受到了不断增加碳排放的影响，而且也严重威胁了人类赖以生存的

生态环境。为了应付这一严峻的危机，低碳化在全世界掀起了一阵狂潮，以低碳化，消耗

少，污染小为目标的低碳经济在这一现实下由此诞生。我国也掀起了以科学发展，改变经

济结构为首低碳化的浪潮。虽然在我国城市推行低碳经济已有一定规模，但在农村，由于

长期的城乡二元体制等因素的影响加之人们对低碳经济这个概念少有人认识，因此目前在

大部分农村实际上推行的仍然是高碳经济。本文以农村低碳经济的角度研究农村经济发展

的现状，以现有的低碳观点的深层次剖析我国农村经济发展的主要问题，探讨其存在的主

要原因；并提出了改善农村居民的低碳意识，改善农村地区和其他基础设施，改变产业结

构，完善低碳经济相关法律和市场机制等建议和措施。

关键词： 低碳化；城乡二元制；产业结构

ABSTRACT

A s u r b a n i z a t i o n a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n o f t h e w o r l d c o n s t a n t l y p r o m o t i n g a

c a r b o n e m i s s i o n s a r o u n d t h e w o r l d . I n c r e a s i n g c a r b o n e m i s s

environment at the same time, also threaten people's life and production. In order to cope with

this grave crisis, countries around the world set off a wave of low carbon, low c

consumption, low pollution as the goal of a low carbon economy in that reality came into being.

Also set off a scientific development in China, changing the economic structure-led wave of low

carbon technology. Because factors such as urban-rural dual system constraints, although the city

towards a low-carbon economy in China has a certain scale, but in the rural areas. Peopl

low-carbon economy that few people know, so in most of the country remains under the hig

consumption of highly resilient economy. Since the beginning of China's reform and opening up,

suddenly accelerated process of urbanization and industrialization, energy consumption in rural

areas has steadily increased. This phenomenon is the necessity of social development.

Key words ： Low carbon;Urban-rural ;Social development.

目 录

1前 言 ................................................................................................................................................................1

2 低碳经济视角下农村经济发展中存在的问题 .............................................................................................1

2.1农村经济发展中环境污染源头多 ..............................................................................................................1

2.2农村经济发展中污染浪费程度大 ..............................................................................................................1

2.3农村能源消费结构不合理 ..........................................................................................................................2

3以低碳视角下看农村经济发展中存在问题的原因 .......................................................................................2

3.1农民低碳环保意识淡薄 ..............................................................................................................................2

3.2农村经济相对落后 ......................................................................................................................................3

3.3农民收入水平低 ..........................................................................................................................................3

3.4产业结构不合理 ..........................................................................................................................................3

3.5乡镇企业生产方式粗放 ..............................................................................................................................3

3.6农业生产方式落后 ......................................................................................................................................4

3.7农村发展低碳经济法律法规不健全 ..........................................................................................................4

4低碳视角下推进农村经济发展对策 ..............................................................................................................4

4.1 提高农民低碳意识，倡导低碳生活方式 .................................................................................................4

4.2建立多元资金筹集机制 ..............................................................................................................................5

4.3努力促进农民增收 ......................................................................................................................................5

4.4 进行农村产业结构调整 ............................................................................................................................5

4.5促进乡镇企业生产方式向集约型转变 .......................................................................................................5

4.6加大科研投入力度，促进农业生产低碳化 ...............................................................................................6

4.7完善法律体系，规范市场主体行为 ..........................................................................................................6

5结 论 ..............................................................................................................................................................6

参考文献 ............................................................................................................................................................8

致 谢 ................................................................................................................................................................9

1

1前 言

自低碳经济的概念被英国能源白皮书第一次提出以来，全球包括中国 都 在 积极 探 索 低

碳经济发展 道路 。本文认为探 索 低碳经济的发展， 不 仅 要探 索 低碳城市的发展， 更 要探 索

低碳农村的发展。低碳农村是 指 在农村生活 、 农村建设 、 农村生产以 及 其他相关 领域做 出

新技术 变 革、新管 理系 统、新价值 导向等的变化的 新 农村。因地制 宜 在农村推行低碳发展

模式，有 利 于建立 节 约资源型 、 自然 与 人和 谐共处 的 幸福 乡村低碳 社会 。在我国，我国农

村经济建设 当 前的重点是农村低碳经济发展和经济结构的全 面 转型。 如果 农村低碳经济发

展和经济结构的全 面 转型 无 法 顺利 完 成 ，也 就无 法在全 面 建设小 康社会 的 背景 下推 动 我国

社会 主 义新 农村的发展， 没 有农村的全 面 小 康社会 ，也 就没 有农业现 代 化，进而 就没 有我

国城乡的 社会 主 义 现 代 化 ; 所 以全 面 推 动 农村低碳经济的发展，对于我国城乡一体化的全 面

发展有一定的 积极作用 。

2 低碳经济视角下农村经济发展中存在的问题

2.1农村经济发展中环境污染源头多

在我国， 许 多农村存在着 “三 高 ” 粗放的经济发展模式。首 先 ，农业生产中农 药 和化

肥过 度 使用 ，对环境 造成 了严重污染 ; 其次，农民的环保意识 十 分薄 弱甚至没 有，在农村 处

处可见丢弃 的 未 经 处 理 或处 理大量 废弃物 。 例如废旧电池 ， 残破 不 堪 的 老旧 家 用电器 。 再

次，工业污水在 河里乱 排的现 象 随 处可见 ， 与 此 同时 工业 废气 排放污染在我国也是 比比皆

是 ;另外 农 作物成熟 期，有 些 农民为了 省事 ， 使用焚烧 来 处 理 秸秆 ，产生大量 烟雾 ，对大 气

的污染严重； 还 有 许 多农村家 庭使用 农 作物秸秆、稻草、煤炭 等 作 为生活 燃料 ，能源有 效

利用效率十 分低下， 清洁 能源 、节 能 炉灶清洁物品 等 未 能 普遍 推 广 。

2.2农村经济发展中污染浪费程度大

在我国，农业 用 水是我国 用 水的大头，约 占总用 水量的72 ％ ，但 真正 被有 效利用 的水

只占 农业 灌溉用 水 总 量的1 ／ 3 左右 ，多 半损失 在 送 水 过 程和 漫灌 之中。农村有 色 金 属矿山

目前 每 年大约 需 要排放 废石 1.4 亿吨 ， 尾矿 1.1 亿吨 ，工业 废 水5 亿吨 ，生产 过 程中产生 烟气

5 00亿 立方 米 ，其中 含硫近 5 00万吨 ， 氟 化 物 2 万吨 ，氧化 铝 生产 过 程中产生的 赤泥 约3 000

万吨 。这 些废弃物如 不 充 分 处 理 将会造成 环境污染和 堆 存等方 面 的 安 全 隐患 ， 同时造成 资

源的 巨 大浪费。我国农村 食品 工业 初 加工产 品 多， 精 加工和深加工 比 重不 及 发 达 国家的一

半 ， 食品 资源 隐性 浪费严重。目前中国加工 食品占 消费 食品 的 比 重 仅 3 0％左右 ， 远 低于世

界发 达 国家6 0％至80％ 的水平；产 品 的 附 加 值 低， 远远没 有实现应有的 价值 。

2.3农村能源消费结构不合理

我国6 0%左右 农民仍然 依靠使用传统 的 秸秆 和 薪柴 等 解决 自 己 的能源来源，2 0 15年我国

农村生活 用 能中 煤炭占 34 % ，生 物质 能 （薪柴、秸秆）占 4 8% ， 沼气仅占 2 % ， 电 力 占 16 % 。 可

2

见 我国农村能源主要 使用 的是高碳的能源，而 清洁 能源 利用明显 不 足 。

目前中国的农村在低碳低污染能源 领域 ，主要是水能， 风 能， 沼气 和 太阳 能的 利用 。

在我国 政府 相关 政 策的 扶持 下， 使用 和推 广太阳 能 技术 已经在农村地区逐 步成 为主 流 ，由

此 太阳 能市场和 太阳灶 市场 迎 来了他们发展的 黄 金 时 期。在农村地区 使用太阳 能 热 水 器 的

快速 发展，在中国的第一 批近百 个 “新 能源建设 示 范村 ” 中， 太阳 能 热 水 器 的 使用率 在大

部分地区已 接近百 分之 百 。但是 从 全国 所 有的农村来看， 太阳 能 热 水 器 的 使用率 并不高，

尤 其是 贫困 地区。而 太阳灶 在我国农村地区的 使用 范 围很窄 ， 开始 的 时候 ， 仅仅 是在 西北

地区 使用太阳灶 ，其他地区的 使用率 并不高， 接近 6 0％ ；在我国农村， 太阳灶 大多被 用 来

做 水， 几乎 不 用做 他 处 。 太阳 能 光伏 发 电 也已在中国农村发展起来，但是 还 存在 很 多问题

生产规模小， 技术 水平低，原 材料性 能一 般 ， 缺乏 市场 培育及支持政 策等。 所 以也 仅仅 是

一个起 步阶段 。

在农村， 沼气 工程已进入了平 稳较快 发展 阶段 。2 0 12 年到 2 0 15 年 间 ，农村 沼气 的 使

用 量 新 增了 33 00 万户 ，全国农村 沼气 的 新 增 使用 量 达 到 9000万 立方 米左右 ，但 沼气 的推

广 和 使用还 是 处 在 “ 点 滴” 状态，并 没 有 形成 规模， 形成 产业化。此 外 ，由于农村诸多因

素等方 面 的制约，导致 难 以保 证 高 效 地 使用沼气 ， 所 以 使用沼气 并 没 有起到 清洁 能源应 该

起的 作用 。 根据近些 年来的 数据 我们 可 以分析出，中国的年产农 作物秸秆 ， 作 为农 用燃料

被 用掉 的 占 4 0％ ， 饲料 2 8％ ，7 ％ 投入到工业生产 当 中，6 %回归 大自然， 还 有 1 9%（ 约合

2.2 亿吨） 的 秸秆 被浪费了。

3以低碳视角下看农村经济发展中存在问题的原因

3.1农民低碳环保意识淡薄

在我国农村，农村居民因生活 习俗 ， 思想 观念，国家 政 策等方 面 因素的影响，在农村

长期 闭 塞 的环境下逐 步形成 了 十 分落后的消费理念，因此有相 当 一部分农村村民对低碳经

济意 义 认识并不深，而相 当 部分的人对于低碳环保意识 几乎 为 零 ， 所 以这 就 进一 步 导致了

有一部分农民 误 认为在 当 今 农村资源 依 然 非常丰富 ， 可 以随 便 开 采 不 必顾 及 相关环保法律

此 外 由于农村居民生活水平的不断提高以 及电 子 产 品更新 换 代快 的原因，不少 电 子 产 品未

得 到 充 分 利用 便 被 废弃 ， 从 而 造成 不 必 要的资源浪费以 及 环境污染。 同时 ，由于农村的污

染 废弃物回 收机制不 够 健全， 使 得 这 些 污染 废弃物 加重环境污染，在这 些 污染中 尤 其以 电

子 产 品 为重。 另外 ，由于农民对于 太阳 能 、沼气 等 清洁 能源 及新 能源产 品 的认识不 够 ， 很

少有农民 会 主 动 意识到 使用 这 些清洁 能源， 还 主要是应 用煤炭 等高碳能源。不少村 干 部 依

然 抱 着 先 发展 再 治 理污染的 思路 来发展本村经济， 还 有一 些 村 干 部 则 并不 知 道 落实相关低

碳经济措施；而有一 些 农村 干 部 非常怕牺牲 相关经济 利 益 ， 采取 对 抗 性 的 或 者拖延 态度应

对上 级 政府 颁布 的低碳经济相关 政 策。

3.2农村经济相对落后

农村经济相对落后的第一个主要原因是我国长期的城市发展中 心 论以 及 我国实施的城

乡二元体制以 及 自然 条件 的 限 制，第二个主要原因是我国城镇化水平 比较 低，导致了城镇

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对农村 带 动 力度不 够 ；，第 三 个原因是农村农业生产 劳 动率 低， 面 貌 落后， 没 有 使 人 口 ，

劳 动 力以 及 产业向城镇集 聚 的 作用没 有 得 到 充 分的发 挥 ， 所 以到了导致了城市 支持 农村，

工业 反哺 农业并 没 有 得 到完全建立；， 正 因为这 些 原因导致我国一 些 农村的经济 还 是 显 得

十 分落后 , 落后的农村经济不 仅 制约了农村 节 能 减 排工 作 ，也严重影响了农民的生活水平。

3.3农民收入水平低

对于我国农村来 说 ，大多 数 农民不是 外 出 打 工 就 是 种植 水 稻 和小 麦 等农 作物 ，因此在

一个农 户 家 庭里 一年的收入主要 就 是 靠 这 些 ，加之 近些 年 物价 年年上 涨 ， 所 以大多 数 农村

家 庭 经济 承 受能力 十 分有 限 ，进而导致大多 数 农村居民对于 秸秆 ， 木 柴 等低 价 高碳 燃料依

赖 很难 在 短 时间 内 消 除 ， 尽 管 他们 知 道电 能 或 者天 然 气使用 方 便 且 足 够 清洁 。 故 而大多 数

农民 依 然 通 过 砍伐树木 或 者 燃烧秸秆 等方式来 获取 自 己 的能源。而村民也 没 有 把挖 掉 的 树

木 和 灌 木给补 上。而且相 当 一部分农村 炉灶 设 计 并不合理，导致 燃料燃烧没 有 得 到 充 分 燃

烧 产生大量二氧化碳和一氧化碳，因此这 又 导致了 燃料 消耗量进一 步 扩 大。

3.4产业结构不合理

在我国农村经济结构中，第一产业和第二产业 依 然 占 主要 比 重，第 三 产业在农村经济

结构的 所占比 重 还 相对 较 小，而且第 三 产业 还仅仅 局限 于 餐饮服务 业以 及 运输 业等相关 服

务 业。不 仅如 此，我国农村第二 三 产业相关 配套 设施在一 些 农村地区 十 分落后。第二产业

也 就 是农村工业 还 存在着相 当 多的问题， 例如 我国农村经济发展 十 分 迅 速 ，但是农村工业

基础仍然 十 分薄 弱 ，而且 从 业人 员 由于受 教 育 水平低的制约 显 得 从 业 技术 水平 十 分低下。

农村 各 大产业 间 发展水平层次不 齐 ，发展不 够 同步 且 空 间 布局 不合理。因而在农村发展低

碳经济 没 有一个合理的农村产业结构 作 为 支 撑 。有这 种 不合理的产业结构的企业为了 追求

短 期的经济 利 益 ，对资源和环境 造成 了 更 大的浪费和 破 坏 。

3.5乡镇企业生产方式粗放

乡镇企业经 营 模式 十 分粗放，对资源和环境 造成 非常 严重的浪费和 破 坏 。大多 数 乡镇

企业设 备 显 得 十 分 陈 旧 ， 管 理方式也 显 得 过 于落后，在农村乡镇企业的生产 过 程 仅仅 是一

个 简单 的 复 制和模 仿 的方式，并且合理的分工的方式 没 有 形成 。为 数 不少的企业对于工业

废 水和工业 废 渣 处 理方式 十 分 简陋 ，有一 些 企业 甚至 直 接将 其排放到 河流或将废 渣 放 置 在

耕 地上。对于我国已经制定的 奖励 企业 管 理污染机制和 管 理企业排放标 准 ，一 些 农村并 没

有 执 行到 位 。 正 因为上 述 这 些 原因加 剧 了对农村自然环境的 破 坏 。

3.6农业生产方式落后

在我国大多 数 农村地区，实行的 依 然是 精 耕细 作 小农经济模式。这 种 模式生产规模小

而且分 散 ，且存在农业机 械 及 资源的 利用效率 低下以 及 浪费问题 , 这 就 不 利 于 形成 规模经济

此 外 为了 让 后一 季粮 食作物 在 种植 上 更 加地 轻松 ，农民 很 少 将 农 作物 本 身 还 到 耕 地中，农

作物秸秆 被 烧掉 和 利用 于其他方 面 是他们 往往采取 的一 种手 段 ， 土壤 碳 库 存的 返 回 输 入源

于是 就 这 样 被 阻隔 了；此 外过 度 依 赖农 药 也是我国农业生产方式落后一个 具 体 表 现。 例如

世界上化 肥、 农 药、 地 膜 等 使用 量 最 大的国家之一 就 是我国，然而这一 切 的发生 却 是在不

到世界 十 分之一的 耕 地上，我国 每 年 使用 了 4600 万吨 化 肥 和 120 万吨 农 药 ，农 药 和化 肥 的投

4

放量 非常 巨 大但是有 效利用率仅 为 35% 左右 。在我国 引 起环境污染的主要原因 恰恰 是由于

这 种 化 肥、 农 药 等 使用率 实在 太 低，这 种 对化 肥 和农 药 的 使用效率 直 接 导致 作物 和 土壤吸

收和 滞留 了 很 多有 害 的化学 成 分， 未 被 作物 吸 收而 流失 到农 田 外 约有 50% 以上的 氮 ，在 雨

水的 作用 下 绝 大多 数 的 氮 流 入到地 里面 严重影响了地下水水 质 ； 富营养 化的主要原因是由

于一部分的 氮 类 肥料 随地 表 水进入； 使 环境 遭 到了一 连串 的 破 坏 ，在此影响下我国一部分

湖泊 、池 塘 、河流 和 浅海 水 域 生态系 统 营养 化导致水 藻 生长 过 盛 、 水体 含 氧量少 、 水生生

物 生存的环境 遭 到 破 坏 ，进而对 食品安 全问题构 成 了一定程度上的威胁，诸 如 土壤盐碱 化

全球 气 温 上 升 、 粮 食 的 霉 变 泛滥 等现 象 。

3.7农村发展低碳经济法律法规不健全

由于农村低碳经济的相关法律法规 政 策不 仅比较 少且 没 有 操 作性 。导致行 政 执 法人 员 没

有 办 法规范和 管 理农村经济发展存在的问题，进而 使 得 这 些 问题长期 无 法 得 到 解决 。而且

即 使 有了相关法律法规 政 策，也 会 有出现落实不到 位 ， 忽 视法律法规现 象 的存在。因此要

尽 快 通 过 立法 把 促进农村环保，低碳经济 作 为 政府 工 作 的重要环 节 ， 明 确 消费 者 、 农 户、

企业等在发展低碳经济中 所处 的地 位 。 再 者 ，我国 许 多地方 政府缺 少碳排放 权交易 制度 、

缺乏 低碳 财税手 段、无 法进行环境 信息公 开 和 公众 参 与 机制。其 三 ，我国 许 多地方 政府还

没 有 将 低碳经济 纳 入 政 绩 考 核 体系 当 中，不少地方 政府 因为地方保 护 主 义 保 护 本地方高耗

能的企业，对上 级 政府 产业结构调整 计划 不 闻 不问。

4低碳视角下推进农村经济发展对策

4.1 提高农民低碳意识，倡导低碳生活方式

在我国，农民 数 量 占 我国人 口 三 分之二 强 ，因此提高农民低碳意识 就 必须 要增 强 农民

低碳经济相关 教 育与 宣 传 水平的力度， 从 而提高农民整体 思想 水平，改变 思想 观念。相关

政府 部 门 和企业机构要大力 培 养 农村低碳 技术 人 员 与培 训 人 员 ， 使 得 这 些 人 员 可 以深入到

农村 解决 相关低碳经济 技术 问题，加大 宣 传 力度。 从 而 引 导农民 走 向低碳生活方式，提高

低碳意识。

此 外 要努力改变农村居民消费观念，大力推 广太阳 能， 沼气 ， 天 然 气 ， 节 能 汽车 等 新

能源 或新 能源产 品 走 向农村，大力 鼓励 农村居民 使用 这 些新 能源， 新 能源产 品 。加大力度

宣 传 白 色 污染危 害 性 ，一次 性 产 品 等高耗能高污染严重危 害 性 。而且要 采取 措施提高能源

利用率 ， 减 少因为能源 利用 不 足 而 带 来的污染。提高 废弃物 的 利用率 ， 兴 建 更 多地 利用废

弃物 的工 厂 。

4.2建立多元资金筹集机制

为了有 效解决政府 职 能 失 灵 与 市场 失 灵 的经济现 象 ， 政府及 其他相关机构应 成 立农村

低碳经济 扶持 发展基金，建立 广 泛 而 又 多元的资金筹集机制， 从 而 使 得 资金 用 于农村基础

设施建设，低碳经济 技术 研发， 财 政 补贴 ，低碳经济 宣 传与 教 育 等 支 出。首 先 要加大 政府

对于农村低碳经济 财 政支持与 财 政 补贴 ，以 预算常 态化机制的方式 确 立 政府开支 对于农村

发展低碳经济 优 先 投入，而且 根据 不 同 地区的发展 情况 与 现实问题制定不 同 的 财 政 资金投

入标 准 。企业要 积极 发 挥 自 己 的 社会 责任 ，主 动 承担 一部分农村低碳经济发展的资金问题