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建筑业农民工产业工人化中的权益保障研究

【内容摘要】建筑业作为劳动密集型行业，在城乡建设和国民经济发展中

占有举足轻重的地位。从事建筑业的农民工承担着苦、脏、累、难、险、重

的工作，为我国经济繁荣和城市现代化建设做出了重大贡献，但他们的

权益往往得不到保障，工资被拖欠、克扣甚至被赖掉的现象时有发生，

工作生活环境恶劣、超时超强度劳动等问题时有发生。在目前这种条件下，

建筑业农民工权益保障是一项亟待解决而又相当艰巨的任务，他们的生

存状况应该引起我们的关注。作为工人阶级的新成员，作为生存在城市

的弱势群体，作为农民工主要涉及的建筑行业领域，如何对建筑业农民

工进行正确定位，如何在最大范围内保护建筑业农民工的合法权益，又

如何利用有限的资源，有针对性为他们提供行之有效的服务与管理呢，

这些仍然是政府管理面临的严峻问题。

论文从选题背景出发引申出建筑业农民工产业工人化过程中权益保

障的问题，并阐述了建筑业农民工权益保障的研究的目的及意义，同时

提出本文的研究要点难点和思路方法。以建筑业农民工产业工人化中权

益保障为研究对象，即目前建筑业农民工产业工人化中的权益保障方面

还存在着劳动合同签约率比较低、工资拖欠较为严重等问题，并对建筑

业农民工产业工人化中权益保障问题成因进行了剖析，认为造成这些问

题的主要原因是：社会保障相对缺失、社会结构失衡导致利益分化、已有

社会保障机制不完善、相关权益保障制度监管不力、地方政府对建筑业农

民工的政策限制、建筑业农民工法律维权意识淡薄。

针对建筑业农民工存在的问题及形成这些问题的原因，今后在开展

建筑业农民工产业工人化中权益保障工作时可以尝试采用以下措施以 改

善目前状况： 整 合资源发 挥 政府 部门齐抓共 管的权益保障监管效应、 积

极 发 挥 工会 组织 维权的作用、强化提 高 建筑业农民工 综 合 素质 、完善建

筑行业农民工社会保障 模式 、完善建筑 企 业农民工用工制度、 加 大政府 执

法 查处 力度。

【关 键词 】 建筑业 农民工 产业工人化 权益保障

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目 录

一 、 序 言 … … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

( 一 ) 研究目的与研究意义 …………………………………… (页码)

1 、研究目的 ………………………………………………… (页码)

2 、 研 究 意 义 … … … … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

( 二 ) 国 内 外 研 究 现 状 … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

1 、国内研究现状 ………………………………………………… (页码)

2 、 国 外 研 究 现 状 … … … … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

( 三 ) 研 究 方 法 与 思 路 … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

1 、研究方法 ………………………………………………… (页码)

2 、 研 究 思 路 … … … … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

二 、建筑业农民工现状分析及存在的问题 …………………………(页码)

( 一 ) 相 关 概 念 的 界 定 … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

1 、建筑业农民工 ………………………………………………… (页码)

2 、建筑业产业工人及产业工人化 …………………………………(页码)

(二) 农民工的权益 极其 缺失 ………………………………… (页码)

1 、农民工的权益 ………………………………………………… (页码)

2 、农民工的权益缺失 ………………………………………… (页码)

( 三 ) 农 民 工 产 业 工 人 化 中 存 在 的 问 题 … … … … … … … ( 页 码 )

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1 、建筑业产业工人 队伍流 动性强、 稳 定性 差………………………(页码)

2 、建筑业产业工人 队伍整 体 素质偏 低 ………………………………(页码)

3 、建筑业产业工人 队伍专 业 技能偏 低 ………………………………(页码)

4 、建筑业产业工人 队伍老龄 化严重 ………………………………(页码)

5 、建筑业产业工人生产、生活环境较 差……………………………(页码)

三 、建筑业农民工产业工人化中的 基 本权益保障现状及问题 ……………

… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

( 一 ) 建筑业农民工产业工人化中 基 本权益保障分析 ………………(页码)

1 、工作时 间 状况 ………………………………………………………(页码)

2 、劳动强度状况 ………………………………………………………(页码)

3 、生产环境状况 ………………………………………………………(页码)

4 、工资 报酬 状况 ………………………………………………………(页码)

5 、 安全防 护状况 ………………………………………………………(页码)

6 、 职 业 教育 状况 ………………………………………………………(页码)

7 、合法权益保障机制 …………………………………………………(页码)

(二) 导致 基 本权益保障缺失的原因 …………………………………(页码)

1 、 农 民 工 自 身 的 原 因 … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

2 、 建 筑 业 特 殊 性 的 原 因 … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

3 、 法 制 不 健 全 的 原 因 … … … … … … … … … … … … … ( 页 码 )

四 、建筑业农民工产业工人化保障措施研究 ………………………(页码)

( 一 ) 从建筑业行业发展方面分析 …………………………………(页码)

1 、建 立 完善建筑业从业人员 准入 、从业、 退 出 全 过程管理体 系……………

…

…

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…

(

页

码

)

2 、建 立 建筑业人员 准入 、 退 出制度 …………………………………(页码)

3 、建 立 和完善建筑业工人 信息平台………………………………… ( 页码 )

4 、强化行业人员管理和服务 运 行 ………………………………… ( 页码 )

5 、 规 范建筑业从业人员 技能 和 素质 提 升 体 系……………………… ( 页码 )

( 二 ) 从法律制度建设方面分析 ……………………………………… ( 页码 )

1 、建 立 维权体 系 ，从法律 上 确保产业工人的权益 …………………… ( 页

码

)

2 、 加 强工会 运 行机制， 依靠组织 力 量 维护产业工人权益 …………… ( 页

码

)

3 、完善社会保障体 系 ， 使 产业工人 基 本权益得到有力保障 ………… ( 页

码

)

参考 文献 …………………………………………………………(页码)

后 记…………………………………………………………… (页码)

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一、 序言

( 一 )

研究目的与研究意义

1 、研究目的

新时 期 背景下，中 央 为了 更好 地提 高党 的 执 政 水平 ，针对当前的发

展 趋 势，提出了 加 强产业工人 队伍 建设的 具 体要 求 。建筑业 积极响 应中

央号召 ，及时 颁布 了 《 关 于培育 新时 期 建筑业产业工人 队伍 的 指 导意 见》 。

其 意 见 为建筑业产业工人 队伍 建设提供了有效的 指 导，并 推 动了建筑业

产业工人 队伍 建设工作的进一 步 发展。

建筑业作为劳动密集型行业，在我国城乡建设和国民经济发展中起

着 十 分重要的作用，同时 也 是 吸收 农 村 和社会 富余 劳动力、 增加 他们 收

入 的主要产业。从事建筑业的农民工 干 着苦、累、脏、险、重的工作， 却 为

我国经济的繁荣和城市现代化的建设做出了巨大的贡献。但是，在建筑

业农民工 向 产业工人 转 化的这一过程中，他们的权益 却 得不到保障，工

作时 间长 、劳动强度大、生产生活环境恶劣、工资 报酬 被拖欠、 安全防 护不

到位、 职 业 再教育 缺失、社会 基 本保障制度不 健全 等现象。

伴随 着建筑业产业工人化的 深入 发展， 其 权益保障是一项亟待解决

而又相当艰巨的任务。作为工人阶级的新成员，作为城市生存 者 中的弱

势群体，作为农民工主要涉及的建筑业领域，如何对建筑业农民工产业

工人化进行正确的定位，如何在最大范围内保护新型产业工人的合法权

益，如何利用有限的资源 把 建筑业产业工人、建筑 企 业和政府 部门 主 观

能 动性 充 分发 挥 出 来 ，从法 学 的 角 度有针对性的提出一些行之有效的保

障措施、服务理 念 和管理 办 法， 来 保护他们的合法权益，解决他们面临

的 实际 问题， 使 这一难题得到 更好 的解决，从而为国民经济的发展 再创

佳绩 。

2 、研究意义

建筑业农民工产业工人化是在新时 期 背景下，中 央 为了 更好 地提 高

党 的 执 政 水平 ，针对当前的发展 趋 势，提出了 加 强产业工人 队伍 建设的

具 体要 求 ，这不 仅 有利 于 我国经济的可 持续 发展， 更 有利 于 建筑业 借此

东风改革升 级，为 其 今后的 长远 发展 打 下 基础 。因 此 ，我们要 把 权益保

障工作 贯穿于 建筑业农民工产业工人化的 整个 过程，从 其 理论意义和现

实 意义 两个 方面 来 阐述。

（ 1 ） 理论意义：建筑业产业工人权益保障是政府着 眼长远 的要 求 ，

基础 的、 必 要的社会保障是国 家赋予每个 劳动 者 的一种权利，因 此 政府

部门 有义务、有 责 任，要 加 大力度建 立健全 权益保障的 各 项法律法 规 、政

策措施。

（2） 现 实 意义：做 好 建筑业产业工人化这件事， 使 建筑业产业工

人的权益得到有力保障， 使 他们的工资 收入 不被拖欠，工 伤医疗 得到 基

本保障， 通 过 职 业 教育 和 培训 提 高 他们的 道德素质 和劳动 技能 ，这 样 可

以 减少上访 现象， 遵守 社会 治安 ， 让 他们在城市中 安心 的生活和工作，

有利 于 提 高 我国城市化 水平 ，完善城市社会管理、维护社会 安 定 团 结，

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有利 于更好 的建设社会主义法 治 国 家 ，构建社会主义和 谐 社会。

（二） 国内 外 研究现状

1 、国内研究现状

在我国，农民工产业工人化是目前的一 个热 点 话 题，但现有文献资

料 中大 多 是研究农民工现状的较 多 ，他们 只 是从社保、 培训 等方面 来 研

究， 其 研究成 果覆盖 范围不 够广泛 ，对农民工产业工人化过程中存在的

问题分析不 透彻 ， 影响 农民工 向 产业工人 转 化的因 素 了解不 深入 ，从法

律 角 度提出的政策措施、法律法 规 等应对措施不 够多 ， 无 法为当下农民

工 向 产业工人 转 化的权益保障提供 更 有 价值 的 参考 。

2 、国 外 研究现状

现阶 段 我国的 “ 农民工 ” 是中国 独 有的一种现象，并 未 出现在国 外

其 他国 家 ，原因是 外 国农民工 向 工人 转 化 或者 市民 转 化要 彻底很多 ， 所

以国 外很少 有 专门 针对农民工产业工人化权益保障的研究，大 部 分研究

都 是对弱势群体的社会保障机制的研究。 例 如，在 日 本 推 行的是一 视 同

仁 的 全 民保险制度，这种保险制度的施行要 求 进 入 到城市的农民工 都需

要 参加养老 保险、 医疗 保险等。在 德 国 实 行的是 统 一社保制度，农民工 只

要一人 参加 社会保险，他的 配偶 以及 子女 即 使没 有 支付 保 费 ， 也 可以 享

受 社会保障，这为农民工产业工人化提供了有力的社会保障 基础 。

大 量 的研究资 料显示 ，国 外 研究工作 者 主要是从政府政策及法律制

度完善这 两个 方面 来 研究农民工产业工人化权益保障问题的。

（三） 研究方法与思路

1 、研究方法

（1） 文献研究法

文献研究法是 掌握 研究现状， 获取 研究资 料 和 信息 的重要 手段 。 通

过文献研究，本文 实 现研究 立 意及研究 框架 的确定，并作为 数据获取 的

重要 途径 。主要解决： ① 较为 科学 合理的对建筑业农民工、产业工人等形

成较 深 认识 ；②熟悉 人力资源相关理论 ；③熟悉 并确定 影响 因 素；④获

取 并 整 理出 所需 研究结论。

（2）走访座谈调 研法

走访座谈调 研法是本文资 料获取 的一 个 重要方法。 借助 相关 课 题资

源， 走访 了地方政府建筑业主管 部门 、大型施工及劳务 企 业、农民工， 配

合问 卷 调查 ，以不同方面和 手段更加 真 实 地 掌握 建筑业农民工现状及存

在的问题，并在建筑业农民工产业工人化 影响 因 素 确定方面以 咨询 的形

式 对 影响 因 素 进行了 修 正和 补 充 。

（ 3 ） 比较 借 鉴 分析方法

建筑业农民工是我国在城 镇 化和建筑业 改革 进程中不可 避免 的一 个

阶 段 性过程的 必 然产 物 。我国社会发展 处于 摸索 中前进，在建筑业农民

工问题、产业工人发展问题、城 镇 化建设等方面， 由 于特殊 性，可 直接 借

鉴 的内容 很少 ，但一些国 家 和地 区 在 培训教育 机制、管理经 验 和 教训 有

值 得我们 学 习 借 鉴 的地方。因 此 ， 通 过比较 借 鉴 的 放 式 ，可以 让 我们在

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解决建筑业农民工问题以及 向 产业工人 转 型的过程中，得到 宝贵 的 其实

和有益的 借 鉴 。

2 、研究思路

（1） 提出问题。 通 过 走访座谈 等形 式 了解现阶 段 建筑业农民工的现

状及在权益保障方面存在的问题。

（2） 分析问题。 查 阅 文献资 料 和 信息 ，对现阶 段 建筑业农民工在权

益保障方面存在的问题进行 深 度分析，结合理论和 实 践 ，从农民工 自身 、

建筑行业的 特 征 、相关法律法 规 是 否 健全 等方面 全 面分析现存问题。

（ 3 ） 解决问题。从完善农民工的维权保障体 系 开 始 ，从法律 层 面 上

确定农民工产业工人化后的权益保障机制， 再 从 加 强工会的 运 行机制到

进一 步 完善社会保障体 系 ， 由 点到面 全 方位 织 密法律保障的 网 。

二 、建筑业农民工现状分析及存在的问题

（ 一 ） 相关 概念 的 界 定

1 、农民工

农民工是我国为了解决农 村富余 劳动力、 助 力工业化的一 个 伟 大 创

举， 也 是我国 改革 开 放 和工业化、城 镇 化进程中 涌 现的一 支 新型劳动大

军 ，他们 依 旧 保 留 农 村 户籍 ，主要从事 非 农产业，以劳务工资 收入 为主

要生活 来 源的劳动 者 ，有的在农 闲季节 外 出务工、 亦 工 亦 农， 流 动性 极

强群体人员。

2 、建筑业农民工

建筑业农民工， 顾名 思义是从事建筑行业的农民工，他们 虽 然进城

从事建筑行业生产活动， 收入来 源以在建筑业作业 获 得的工资为主，但

多数具 有低 技能 、 高流 动、不 稳 定的 特 征 ，农民工仍然是农 村 户口 ，一 般

不会定 居 在城市，城市 只 是他们工作的地方。

3 、建筑业产业工人及产业工人化

所 谓 产业工人，一方面是 指 他们的工作 场 所 和 岗 位相对 固 定， 组织

纪 律严 明 ， 熟悉 并 掌握 先 进设 备 的 使 用和工 艺 流 程，理论 素质 和 实 操 能

力较强 ； 另 一方面， 伴随 城 镇 化、工业化的发展 推 进，产业工人又有 平

等 享受 公 共 服务、社会 融 入 和认 知 等社会 层 面的 特 征 ，是 先 进生产力的

代 表 。本文对建筑产业工人的 界 定为：从 自身来 讲 ， 具 有 组织 性、 纪 律性、

工作 职 业化，以 稳 定的工资及 绩 效作为 收入 ， 具 有 专 业 技能 和 持续 提 高

自身素质 的 能 力 ； 从社会 层 面 来 讲 ，劳动生产率提 高 ， 能够享受平 等的

社会保障、 福 利待 遇 、 公 共 服务，社会认 知 度和 融 入 性 高 。

产业工人化是 跟 随 产业发展而 抽离 出 来 的动 态 性 概念 ， 看似陌 生但

其 相 近 概念 名 词职 业化 早 已为人民 熟 知 。 职 业化 根 据 范围、对象不同可分

为行业和从业人员 两 类 。 显 然，本位的产业工人化主要 指 的是后 者 。产业

工人化是 向 产业工人 转 化的动 态 过程，从行业发展的 角 度， 涵 盖个 人 职

业 能 力和意识的 转 化。本文建筑业农民工产业工人化是 指 ，在工业化与

城 镇 化背景下， 伴随 建筑业 改革 发展，建筑业农民工从 身 份 、 个 人 能 力、

职 业发展、生活方 式 等 多 方面 向 产业工人 转 化，工人 自身实 践 能 力和 素