论农地征收中现存的问题以及对农民权益的法律保护
摘 要：目前，全国失地农民的数量己达 4000 万人，预计到 2020 年将达一亿。在社会主义新农村建设
如火如荼进行的今天，随着工业化、城镇化步伐的加快，农村土地越来越多被征收。据估计，为维护社会公
共利益需要，我国目前保护失地农民权益的机制还很不完善，我国土地征收制度越来越暴露出其不适应性，
直接影响到农民的长远生计和社会的长治久安。为使我国的土地征收制度适应市场经济的要求，又能促进农
地流转的农地制度体系，我国确立了土地征收制度，但实践中，土地征收过程中，损害农民权益及农民集体
利益的情形时有发生，并对社会稳定产生了消极的影响。必须尽快建立一个既能确保适度管制，以更好地维
护农民的合法权益。
关键词：农地征收；问题；法律保护
Abstract: at present, the number of land-lost farmers throughout the country has 40 million people, is expected to
reach one hundred million by 2020. In the socialist new rural construction in full swing today, along with speed up
the pace of industrialization and urbanization, more and more rural land expropriation. It is estimated that needed for
the social and public interests, currently the mechanism of protecting rights and interests of farmers in China is still
very imperfect, land expropriation system in China is more and more exposed as inadaptability, directly affects the
farmers' livelihood and social stability in the long run. In order to make our country's land expropriation system to
meet the needs of market economy, and can promote farmland circulation of farmland system, established the system
of land expropriation in our country, but in practice, the process of land expropriation, and damage the interest of
farmers and the farmer collective interests, and have a negative impact on social stability. Must establish a can not
only ensure that appropriate controls, as soon as possible in order to better safeguard the legitimate rights and
interests of farmers.
Key words: expropriation; Problem; Legal protection
在经济社会迅速发展、征地矛盾日渐凸显的今天，农村土地法律制度却表现出超强的稳定性，土地被公
认为最稀缺资源，尤其在我国城市化进程中，农村土地成为被争夺的核心资源。分析农地征收中存在的问题
及成因，但是草案中诸多改革措施最终未能呈现在现有法律制度体系内，严重滞后于现实社会的需要。《物
权法》本应承担探索农村土地制度改革创新的任务，以“依照土地管理法等法律规定办理”这样的规定进行
了立法回避，有关农地制度改革的立法仍任重道远，是提出与实践需求相吻合的立法建议的前提。
1. 农地征收中现存的问题分析
农地征收规模进一步膨胀，伴随我国城市化进程的加快，征地引发的社会矛盾也日益凸显。失地农民越
来越多，农地征收过程中农民知情权、参与权、谈判权等严重缺失，目前我国征地过程中存在的主要问题有，
征地补偿不足以保障失地农民基本生活，征地目的和性质模糊、“公共利益”范 围泛 化，被征地农民权益 受
损后缺 乏 有 效救 济等。
1.1 征地性质模糊、范 围泛 化
地 方政府 因 此 也在一定程度 上 成为农民土地利益的最 大威胁者 。实质 上 损害“公共利益”的情 况 发生。
带 有很强的随 意 性。在 政 务缺 乏透明 度，公民 无 法对其工 作 进行 监督 的情 况下 ，实践中对公共利益的 界 定是
由政府自 己 掌握标准 的，这 就难 以避 免 在土地征收过程中出现 各种各 样地 打 着“公共利益”的 旗号 ， 大 量 商
业性 项 目， 真正 以公益 事 业为目的的征地 只占 一 小部 分， 都冠 以“公共利益”的 名 义强制征 用 土地。 事 实 上
就 为 违 法征地、 滥 征土地提 供 了 冠冕堂皇 的理 由 。
1.2 征地补偿不足以保障失地农民生活
土地产出仍是 大部 分农民的基本生活保障。现 阶段 我国社会保障体系并不 健 全，其 自 我 就 业能 力 也 十 分
有 限 ， 大 多数失地农民不能被安 置就 业，有 限 的征地补偿 根 本不足以保障其基本生活，建立失地保 险 、 劳动
力 安 置 等补偿机制，补偿 款只 能 作 为补偿 手段之 一，失地农民成为新时 期 我国又一 弱势 和不稳定 群 体。征地
补偿是一个 综 合性问题，成为 解决 失地农民生活保障问题的新 途径 。
1.3 征地中农民权利严重缺失
司 法不 独 立现 象 也在我国 客观 存在， 由 于国 家 权 力介入 征地过程，法律知 识 、经济 条件 、社会资源等 普
遍欠 缺的农民 群 体缺 乏 相应的对 抗 国 家 公权 力 的能 力 ；加 剧 了征地 双方当事 人的 力 量 悬殊 。 另外 ，使征地引
发的矛盾在全社会有 激 化的 趋势 。征地过程中，有 些部门 和工 作 人 员 法治 意识淡薄 ， 政府部门单方 主 导 征地
