北京开放大学行政管理专业本科
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题目：城市社区应急管理研究——以湖光社区为例
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摘要................................................................1
一、引言............................................................2
二、相关概念基础....................................................2
（一）城市社区......................................................2
（二）应急管理......................................................3
（三）突发事件......................................................3
三、北京市湖光社区应急管理现状......................................4
（一）北京市湖光社区现状............................................4
（二）北京市湖光社区应急管理现状....................................4
四、 湖光社区应急管理存在的问题.....................................5
（一）社区应急队伍专业化水平不高....................................5
（二）社区应急资源管理不足..........................................5
（三）社区防范预警机制不完善........................................6
（四）社区应急协同能力有待提高......................................6
（五）社区应急文化宣传仍需加强......................................7
五、改进城市社区应急管理对策建议....................................7
（一）引入专业评估机构，提高社区预警监测能力........................7
（二）科学规划社区应急管理，建立安全社区应急体系....................8
（三）加强社区应急协调能力，建立多元主体合作机制....................8
（四）加大资金投入力度，建立社区应急管理保障机制....................9
（五）加强社区应急文化建设，提高群众应急观念........................9
六、结语............................................................9
参考文献...........................................................11
1
摘要
社区应急管理是城市应急管理的基本，社区稳定也在一定程度上影响着社会的稳定性。
本文对湖光社区应急管理进行研究，发现存在着社区应急队伍专业化水平不高、社区应急资
源管理不足、社区防范预警机制不完善、社区应急协同能力有待提高、社区应急文化宣传仍
需加强等问题，并提出引入专业评估机构，提高社区预警监测能力、科学规划社区应急管理，
建立安全社区应急体系、加强社区应急协调能力，建立多元主体合作机制、加大资金投入力
度，建立社区应急管理保障机制、加强社区应急文化建设，提高群众应急观念等完善建议。
从而有效提高湖光社区应急管理水平，也为其他社区提供参考。
关键词： 突发事件；城市社区；应急管理
1
一、引言
随着科学技术的快速发展和城市化进程的加快，社会结构和矛盾发生了重大变化。人们一方面享受着高
效便利的生活，另一方面又苦于地震、火灾等各种应急情况的严重后果，应急情况给国家和家庭带来巨大损
失。社区应急管理是城市应急管理的一部分，社区应急管理能够在一定程度上提高社会稳定性。近年来为了
避免突发事件的产生而对社会安全造成影响，国内外的社区已经在社区突发事件管理方面进行了实践。
与国外相比，我国社区应急管理的研究相对落后。但是近年来我国政府不断加深对社区应急事件管理的
重视，并陆续发布了多项与社区应急管理的相关文件，例如《加强基层应急管理工作的意见》等，进一步加
强了对基层应急工作的管理。随着我国在十九大上国家安全观思想的提出，我国各级机关积极响应国家号召
社区应急管理进行 改革 ，不断 扩 大管理范 围 ，提高管理水平和管理效 率 。与 此 同时全国各地各 个 城市的应急
管理机构和体系也不断完善， 然 而， 由 于研究时间 较短 ，社区应急管理仍 然 有 所 不足， 因此 对北京市湖光社
区应急管理进行研究，并提出完善建议，从而提高湖光社区的应急管理能力，为社区 居民 安全和社会稳定保
驾护航 。
二、相关概念基础
（一）城市社区
在我国， 根据 生活方 式 的不同，一 般将 社区划分为城市、 农村这两个 主 要 部分。近年来，随着我国经 济
的发展和城 乡 建设的不断深入，我国的部分 农村 社区 正逐渐 发展成为城市社区。 除 了生活方 式 不同 之 外， 这
两者 的性 质 也有 较 大的区 别 。与 农村 社区相比，城市社区的人 口较 多、 密 度 较 大、经 济较 为发 达 、 所融 合的
文化种 类较 多，并 且 城市社区的各项 综 合管理能力 要 比 农村 社区强。 根据 我国 民 政部 门 的相关规定，社区主
要 是指 居民委员 会 所 管理的地理区 域 。 居民委员 会是社区 居民 的一种 自治组织 ，从本 质 上来 看属 于城市管理
当 中的基层部分。在 这篇 文 章 中，我们 使用邻居委员 会和社区的定 义 ，意思是社区 居民委员 会是基层层面的
政府实 际 管理 组织 。
（二）应急管理
在 目前 的学术 界当 中，不同的研究学 者 对应急管理的定 义 不同， 目前最具 有 代表 性的主 要 有 以下几个 方
面。 罗伯特·希斯认 为，应急管理主 要 是指对突发事件进行 紧 急管理，并 达到最 大程度 降低 突发事件 所 带来
的 风险 的 目 的。突发事件 顾 名思 义 是突 然 发生 且 其发展进程 无法控 制的事件， 因此 对突发事件进行管理实 质
