国家开放大学
毕业论文
中文题目：提升社区公共服务能力的途径研究——以滨湖社区
为例
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论文完成日期 : 2023 年 8 月
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作者签名： 日期： 年 月 日
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作者签名： 日期： 年 月 日
目录
摘 要.............................................................1
引言................................................................2
一、相关概念........................................................2
（一） 社区.........................................................2
（二） 社区公共服务.................................................3
二、滨湖社区公共服务现状............................................3
三、滨湖社区公共服务的问题..........................................4
（一） 社区工作人员队伍建设有待加强.................................4
（二） 社区之间的有效供给与居民的服务需求脱节.......................4
（三） 社区居委会行政化，欠缺自治功能...............................5
（四） 基础设施不够完善.............................................5
四、滨湖社区公共服务存在问题的原因..................................5
（一） 社区工作人员素质难以适应新形势的要求.........................5
（二） 社区居民需求多元差异大.......................................6
（三） 政府角色模糊，社区居委会行政化依然存在.......................6
（四） 社区缺乏相应的资金 支持 ....................................... 7
五、滨湖社区公共服务的发展对策建议..................................7
（一） 进一 步 加强社区工作人员队伍建设............................... 7
（二） 以 现代信息技 术为引 擎 ， 扩展 公共服务 领域 ....................... 8
（三） 减少 社区行政化， 实现 多元 主 体 协商 共治......................... 8
（四） 扩宽融 资 渠道 ，加大经 费投 入................................... 9
结语...............................................................10
参考文献...........................................................11
1
摘 要
随着我 国经 济 建设和 城市 建设的不 断 发 展 ， 城市 社区已成为人
们参 与社会 生 活的基本 场 所。同时，它已经成为社会 管理 的基本 单位 ，
它的建设性成 就 ，发 展状况 和和 谐程度直接 影 响着 居民的 生 活质 量 。
本文 通过 对 北京市怀柔 区滨湖社区公共服务 问 题的提出以及发 展现
状 的 介绍 ， 总结 当前 城镇 社区公共服务存在的 问 题。对 问 题的原 因 进
行分 析 ， 寻找 可以 改 善的 空 间，并作出对 策 ， 推 动 城镇 社区公共服
务有 更好 的发 展走 向。
关键词： 社区公共服务； 问 题；对 策
引言
2 017 年 6 月，中共中 央 ，国务 院 发 布 了 《 关于加强和完善 城乡 治 理 的意 见》
2
意 见 提出 到 2 0 2 0 年，基 层组织领 导和基 层 政府 主 导的多 党参 与 观点将 基本形成。
到 2 0 2 0 年， 这些 意 见 已经基本 达到 要求。 近 年 来 ， 城镇 社区公共服务作为中国
特 色社会 主义 社区服务的 最 为重要的有机构成和内容，得 到 了社会各 界 和 我 国
政府 特别 多的关注 还 有研究。 城镇 社区公共服务的 实践还 有各方 面 的成效 都直接
影 响 全国社区服务的建设， 还 有人民 生 活 水平 的质 量 ，以及人民的 幸福感 指数。
城镇 社区公共服务作为 城市最 为基本的一部分，是一个个 城市最 为 代 表性的缩
影，同时 也 是 维系 居民 还 有居民之间、居民与政府之间 最佳 的 纽带 。 我 国 城镇 社
区公共服务在目前 阶 段 仍处 于 初级阶 段，社区公共服务提供 程度 不 足 ， 这就 导
致 了 职 能 转变缓慢 、政府对 组织 的 扶持 力 度 不够、社区队伍建设 也 不是 很 完善，
我 国 城镇 社区服务的建设工作 带来 了 许 多 挑战 ， 因此找 出治 理城镇 社区服务各
方 面 的 问 题的对 策迫 在 眉睫 。 找 出 城镇 社区公共服务 问 题的应对之 策 的 紧迫 性不
断地凸显 出 来 。
一、相关概念
（一） 社区
德 国社会学家 斐迪南 . 滕尼斯 （ Ferdinand Tennis ）于 1887 年出版了名
为 《 共同体与社会 》 的 书 ，其中 首次 提出了 “ 社区 ” 的 概念 。社区是社会的 细胞
是构建 幸福生 活的基础。社区是由在 特 定 领域聚 集的 无 数社会 组织 和社会 团 体 组
成的大 量 相 互联系 的 生 活。社区是 宏观 社会的缩影，是社会有机体的 最 基本内容
尽管 社会学家对社区有不同的定 义 ， 但就组 成社区的 最 基本要素 而言 ，他 们 的
定 义 基本相同。 每 个人 都认 为一个社区应 该 包 括 一定数 量 的人，一定的 地理范围
一定的设施规模，一定的文化 特征 和其他要素。社区 就 是 这样 一个 “每 个人 都 在
某 个 地 区形成了一 群 社会 生 活，并 生 活在一 起”
但 是，在 我 国， “ 社区 ” 的定 义 相对 较晚 。中 央办 公 厅 和国务 院 于 2 000 年
发 布 了 《 关于 转 发民政部关于在全国 推 进 城市 社区建设的意 见 的 通知》 。 该通知
首次 定 义 了 “ 社区 ” 。 “ 社区 ” 是指在 特 定 地理 区 域 内 执 行社交活动的 组 。中国
的 “ 社区 ” 一 词 由 费孝通等 人 翻译 自 “ 社区 ” 。社区是指由 聚 集在 特 定区 域 的人
们组 成的社交 生 活社区。社区 具 有 情感 ，功能和区 域 性 等特征 。
