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江苏开放大学 2023 年秋《行政案例分析 060196》课程大作业参考答案

课程大作业（占总成绩的 30％）城管、小贩“猫鼠游戏”

实验及技能训练（五）：案例分析——城管、小贩“猫鼠游戏”（模拟城市管理人员，分析

城管和小贩拉锯战的原因和对策）

（一）实践目标：

1、了解城管、小贩“猫鼠游戏”的背后原因

2、了解占道经营、摆摊设点的危害

3、学会从系统论的角度，思考治理摆摊设点问题的根本方法

（二）实践内容：

1、学习行政执行的理论

2、分析摆摊设点的背后原因

3、设计一份治理摆摊设点现象的技术方案

（三）实践操作：

阅读材料、分析案例

（四）实验报告：

阅读下面的案例，撰写一份案例分析报告，分析摆摊设点的背后原因，设计一份治理摆摊设

点现象的技术方案。

果农和执法人员玩“猫捉老鼠”

最近，某记者从某市上海路附近调查摆摊设点问题。在该市浏河镇何桥村路段，记者看到

路两侧有很多卖葡萄的摊点。每个摊点都支起一个红色或蓝色的遮阳篷，一张简易的桌子上

摆放着各种葡萄。记者发现，每个摊点的生意都不错，不时有开车的司机将车辆靠边停下，

前去买葡萄。

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记者来到一个摊点前，主人是一个 50 岁左右的男子，他一边热情地招呼着，一边详细介

绍不同品种葡萄的口感及价格。聊天中，记者了解到，他来自安徽，就在路边不远处租了十

几亩地种葡萄，已经种了 5 年。当记者表示公路两侧不允许摆摊时，他无奈地说，这个他们

也是没有办法，种的面积不大， 如 果 批 发 给商 贩价格卖不上去， 只好 在路边摆个摊， 既离 葡

萄 园 近，价格也能卖 得好 点。

一 位 停车下来买葡萄的年 轻女 子告 诉 记者， 虽然 这种在路边摆摊的方 式 不 可取 ，有一 定 安

全隐患 ， 但她认为 ，从这 里 买的葡萄 比较新鲜 ，价格也 比超 市和 水 果 店里要便宜 一 些 。

其 实， 类似 这种在公路两侧摆摊设点的情 况 在 太仓 市的 太沙 路 等 路段也 相 对 比较突出 。记

者 咨询 了市 区 一 家律师事务所 的 专 业 律师 ，他告 诉 记者，根 据 《公路法》 第 四十 六条规定 ，

任 何 单位 和个人不 得 在公路上及公路 用 地 范围 内摆摊设点、 堆 放 物 品 等 。

法 律条文 已经 明确规定 ，公路两侧是 严禁 摆摊设点的。 那么 ，该市的 相关 管理 部门又 是 如

何管理的 呢？ 市 交运局 公路 部门相关负责 人表示，在公路上摆摊卖 东西 是一种 违 法行 为 ，不

仅 对自 身 也对 其 他行人 带 来 严重 的安 全隐患 。他们一 直 对 此进 行 严厉整 治和 打击 ， 但效 果 并

不 明显 。原因在 于 ， 由于 法 律 法 规 没有 明确赋予 路政管理 部门 对摆摊设点 所涉 及 物 品的 相应

处 置权 ， 而且 在人 性化 执法的 今 天，一 般 都是 采取 说 服教育 和 劝离 的方 式 。 然而 ，这种方 式

带 来的 只 能是“现 场效应 ”。执法人员来了，果农就 把 摊点 收 了 ； 执法人员 走 了，他们 又继

续 摆 出 来。

案例分析报告

一、背 景 介绍

在某市上海路附近的公路两侧，果农们在路边摆摊设点， 销售 自 家 的葡萄。这 些 摊点在公

路两侧占 据 了很大的 空间 ， 给交通带 来了一 定 的安 全隐患 。 尽 管 相关 管理 部门 对 此进 行了多