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行政管理 专业实习报告
摘要： 服务型政府建设过程中必须要有民众的积极参与，公民积极参与这
是服务型政府建设的前提。近年来，国内服务型政府建设快速的发展，民众在
其中发挥了非常重要的作用，但民众在参与政府公共决策中也存在很多的问题，
极大的影响了我国服务型政府的建设。鉴于此，本文主要对我国服务型政府构
建过程中公民参与的问题进行研究。文中详细叙述了国内服务型政府构建过程
中公民参与现状，分析了我国服务型政府构建过程中公民参与的问题，剖析了
公民参与问题的原因。最后，文中提出了我国服务型政府构建过程中公民参与
路径。
关键词： 服务型政府；公民参与；问题；对策
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1. 引言
1.1 研究背景
我国目前正处于经济、社会转型的关键时期，国内的社会机构发生着快速
的变化，各种社会矛盾也逐渐体现，群体性事件时有发生，利益分化改革阻碍
着政治体制的改革。面对突出问题，传统的行政管理体制模式、理念等显然已经
不适合当下社会经济发展的需要，也不能够有效的解决社会中存在的矛盾及问
题。因此，政府部门需要积极的转变行政理念及方式，也就是构建民众能够积
极参与的服务型政府。政府部门只有不断的转变职能，才能够妥善的解决社会
中出现的各类问题及矛盾，促进社会持续健康、和谐发展。另外，我国已经进入
了网络化时代，这个时候政务建设需要借助于网络技术，但也离不开民众通过
网络渠道参政议政。公民积极通过网络的形式参与政治，表达个人的诉求及意
愿，有利于政府更快、更好的建设服务型政府。因此，在新的网络时代背景下，
政府需要利用网络逐渐实现透明化及公开化，这样才能够更好的适应时代发展
的需要，也才能够更好的建设服务型政府。
1.2 研究意义
（ 1 ）理论意义。文章对于服务型政府建设的理论、概念等进行了研究，分
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析了服务型政府建设中公民参与的问题及成因，并对具体的参与路径进行了探
讨。研究结果能够为其它学者的研究提供参考。
（ 2 ）现实意义。文中通过研究服务型政府构建中公民参与，有利于促使公
民参与型服务政府建设，从而推动国内服务型政府建设，更好的践行以人为本
的理念，促使社会更加的和谐，为国内服务型政府建设提供理论指导。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
在公民参与服务型政府建设中，国外学者进行了大量的研究，目前已经形
成了比较系统的理论。阿尔蒙在《公民文化》中对于德国、美国等发达国家的政治
文化进行了比较及实证分析，并从公民参与的角度分析了这些国家的公民文化。
书中划分为三大类，分别是服从性的政治文化、蒙昧性的政治文化以及参与型
的政治文化。托 马斯 在其《公共决策中的公民参与》书中， 将 公民参与国家政治
划分为 四 种 情 形。 同 时，托 马斯 本人 还 制 定 了公民参与公共 活 动及事 物 的决策
类型。公民参与服务型政府建设的路径及决策模型， 可 为公民参与国家事 物 提
供有效路径和技能。 盖伊 · 彼得斯 在研究中指出， 未 来政府应 该 实 施四 种管理模
式，参与型政府管理模式中， 既 要求政府不断的改善内部的管理，也需要不断
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的 强 化公民的参与，也就是通过最 简单 的方式 让 公民参与 投票 。
1.3.2 国内研究现状
我国服务型政府建设及公民参与实 施 的时 间 并不是很 长 ，因而 相 关的研究
也才 刚 开 始 ，目前并 未 形成系统的研究体系及理论。学者 何威 从 自身 角度讨论
了服务型政府的建设，并从此角度论述了服务型政府的职能，提出了服务型政
府建设的意义。 陈水 生在研究中，从 自身 的角度分析了服务型政府，并提出了
服务型政府的建设路径。 王同 新 将马克思 主义理论与服务型政府结合 起 来，从
政府的公共事务出发，探讨了国内服务型政府建设中公民的参与。 杨 学 军 在研
究中，从服务型政府 绩 效 评估 的 视 角探讨了服务型政府建设，并提出了建设的
具体 思 路。 穆森 学在研究中从政府、公众等 视 角提出了公民参与问题，并从 知识
教育视 角分析了公民参与对于服务型政府建设的意义，从 法律 角度提出了服务
型政府构建的 思 路。 吴玉宗 在研究中论述了民主型政府与公民的 互 动 情况 ，并
从合理 选择居 民、 保障 性制度等方面提出了具体的构建 思 路。
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