电子政务概论形成性考核任务 1

主题：大数据时代下的电子政务。 (100 分 )

形式：小组讨论 ( 个人事先准备与集体讨论相结合 ) 。

要求：

1. 认真研读教材第 1 章的内容。

2. 熟悉电子政务的基本概念与基本模式。

3. 明确电子政务的发展与时代变迁、政府改革和技术进步密不可分。

4. 以大数据时代和电子政务为主题选取具体的题目展开讨论，如大数据时代下 电子政务面临的机遇与挑战、大数据时代下电子政务的新发展等，也可选择与大 数据时代和电子政务相关的其他题目展开讨论。

5. 组成 5—8 人的学习小组完成本次任务。

6. 小组讨论采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，作业包括两部分内容：

(1) 个人讨论的提纲； (2) 小组讨论后形成的共识。

7. 每一位学生都要联系实际准备不少于 500 字的个人讨论提纲。

8. 每个小组讨论完成后，形成不少于 300 字的小组共识。

9. 联系实际的个人讨论提纲 ( 包括联系实际的例子和个人发言的提纲 ) 占此次 讨论总成绩的 60%, 由学生自己完成。

10. 小组共识占此次讨论总成绩的 40%, 由小组长组织小组成员讨论形成共识完 成文字稿后，各小组成员分别誉写 ( 后附参与讨论的小组成员名单，无名单的视 为未组织讨论，各小组成员的小组意见的成绩为 0 分 ) 。

11. 教师根据每一位学员的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学员评 分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。联系实际的例子及个人发 言提纲：

(60 分 ) 小组讨论后形成的共识： (40 分 )

答：

当今时代，信息化和网络化迅速发展，人们更加重视信息的时效性，并将其应 用到各行业领域。信息的搜集与处理，对政府进行政务管理与信息公开起了重要的推动作用。互联网迅速发展，在大数据时代背景下，电子政务信息资

源采集的 发展对我国电子政务发展有着深远的影响。

1 大数据时代电子政务的发展

所谓大数据，指的是无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管 理、处理的数据集合，又称海量数据，常常把这些数据与采集它们的工具、平台、 分析系统一起称为大数据。随着移动互联和社会化媒体的广泛运用与性

能丰富， 颠覆 性 地 改变信息 传播渠道 、 获 取 路径 以及 服 务内容和模式，信息 传播格局呈现 出 网络媒体化、媒体大 众 化、大 众 网络化的 趋势 。新时 期 的大数据时代， 传 统的 电子政务系统 已经很难满足 政府 服 务 需 求，加 快构建 基于大数

据背景的电子政务 系统成为重要 趋势 。

随着我国的信息化 水 平提 高 ，电子政务 虽然 面临发展时间 短 的 问 题， 但最 重要 的是 被 重视 程度 不 断 提 高 ， 几乎 各 级 政府都 已全 面开 通 电子政务并开 始 实 现 用新 的方式进行政务 服 务和管理。其次，我国随着信息处理技术和网络 环境日

渐良好 ， 随着政府对网 上 不 良 信息的 打击力度日渐 加 强 ，网络 环境愈来愈好 ，对发展电子 政务有着 积极地 作用。

2 " 互 联 网 + 政 务 " 的 作 用

据统 计 ，我国大 约 有 8 亿多 网 民 ，在互联网时代，网络必 然 会对我国政务处理 的模式以及组织方式 产 生一 定 的影响。推进 “ 互联网 + 政务 服 务 ” , 是 贯彻落 实 党中央 、国务 院决策 部 署 ，把 简 政 放权 、 放 管结合、 优 化 服 务改

革推 向纵 深的关 键环节 ，对加 快转 变政府 职 能，提 高 政府 服 务效 率 和 透 明 度 ， 便利群众办 事 创 业， 进一步 激 发 市场活力 和社会 创造力 具有重要意 义 。我国到 2020 年底 要实 现全 国 各 地 ， 整 体联动，部 门协调 的网络 " 互联网 + 电子

政务 服 务 " 技术 服 务体系 格局 ， 以实 现 政府 服 务 标 准化，电子政务 服 务 流程优 化， 服 务形式 多样 化， 服 务 渠道 更 加 畅通 ， 群众满 意 度 大 幅 提 升 的互联网 + 政务体系。

第一， 通过 信息采集 使 用互联网 而 进行政务互动 落 实了国 家创 新形式的理念； 第 二 ，实行电子政务并不 仅仅 是为了方 便 政府工作人员，在此基 础上促 进了政务 的公开 透 明， 促 进公 众 参与，并与政府工作人员进行 交流 ，有 利 于政

策 更 好 的实 施落 实，加 快 了我国的 民 主化进 程 ；第 三 ， 使得 政府 原 先单 项 的管理模式 向双向 甚至多项转 变， 使市民 可以随时随 地 了 解 国 家 资 讯获得 所 需 要的信息，参与管理， 加 快 了 民众办 事 流程 ， 降低 了 办 事成本。 拓宽民众 与政府的 交

流渠道 ， 增强民众 对 决策 的 支持力度 ， 促 进政 策 实 施 并 维护 了社会和 谐 。

3 我国政务信息管理 存 在的 问 题

1.

对 计算 机信息管理 缺乏足 够的认识

公 众虽然 对信息技术有着一 定 的认识， 但 不 乏 一些政府工作人员及事业单位对 其有着模 棱 两可的 态度 。 凡 事 预则立 ，不 预则废 。我国进行信息管理的 前 提 就 是 要对其有 足 够的认识，信息资源管理 使 政府开展电子政务的 前 提。信息

管理工作 具有 较高 的技术性，如 果操 作 者 对信息管理 缺乏足 够的认识，这 项 工作 定 会 止 步 不 前 。这也必 然 会对 计算 机资源 产 生 极 大的 浪费 。对此，我们 需 要 通过 一 定 的 宣 传 教 育 以及进行 适 当的 培训来 提 升 政府工作人员对信息管理的理

解 ， 培养 有 良好 计算 机 素质 的人员 来帮助 我国提 高 信息管理技术。

2.

政府信息管理 投入匮乏

这 里 所提到的 投入匮乏 ，不 仅仅 是指资 金 的 投入 相对 较 小，也包括个别工作人 员的 思想建设投入 。个别工作人员的 思想存 在 松懈感 ，在互联网发 布 信息的 频率 越来越低 ，数量 越来越 少。

3.

政务信息资源管理体 制 不够 健全

我国政务信息资源的 特 点是数量大， 收 集信息速 度快 ，信息更新的速 度快 ， 且 信息的 传播 方式也不 尽 相 同 ，所以，合理 健全 的信息资源管理体 制就 是改 善 我国 信息管理 现状最 有效的 途径 ，由于我国 计算 机管理模式 没 有 足 够的 经

验 教 训 ， 导 致 管理 制度 的 建立 在 困难中曲折 进行。目 前 ，我国 尚 未 建立 完 善 的管理体系 制度 ， 导致计算 机信息管理系统 还 不 健全 ，无法为政府管理提 供全 面、及时的信息。

4 信息管理对我国发展电子政务的影响

1.

提 升 政府的 办 公效 率

政府工作人员在互联网 上 对信息进行发 布 的 同 时对各 种 不 同类型 的信息 需 要进行一 定 的 筛 选， 归档 及管理，所以信息管理在信息 高度 发 达 的 现 代社会 扮演 着 极 为重要的 角色 。政府的 办 公效 率 一 旦 提 高 ， 就 会 节省出 更 充足 的

时间在互联网 上 对公 众 所 反映 的 问 题进行 反馈回复 ，对电子政务的发展 扩 大有着 积极地促 进作 用。

2.

有 利 于政府 决策 的 科 学性

信息的 积累 是信息化社会不 断 发展的必 然产物 ，对信息资源进行统一管理， 同 一 类型 的信息资源集 中 在一起，有 利 于政府内部信息资源的 交流 与 传递 ，提 高决 策 的 科 学性。

3.

有 助 于 缓解 信息 孤岛现象 的 产 生

“ 信息 孤岛” 是信息化发展 过程中 的一 种现象 ，信息的 断裂 与不联系，是一个 个 独立 的信息资源。社会信息化 程度 的不 断 提 高 ， 但存 在的 “ 信息 孤岛”现象 对 电子政务管理是有 限制 的， 使 政府不能 满足 社会发展的 需 要。 而 信息管

理 过程 有 助 于 消除“ 信息 孤岛” , 在电子政务发展和应用 过程中连接 信息和资源， 达 到共 享 。 因 此，信息管理对 收 集到的信息实 现 结 构 化的管理，改变信息 之 间互相 封闭 ， 无法共 享 的 局 面。

大数据技术与相关应用是目 前阶段 社会信息化发展的 产物 ，大数据与 经济 社会 各方面的深 度 加速一体化，对 原 有的 经济 与政务社会 产 生远大的影响与 积极 的推 动作用。政府 全 面开 放利 用大数据，有 助 于 打破 信息 孤岛 ，加速 简 政 放

权 ， 转 变 政府 职 能，推动 “ 公 益创 业 ” 、 " 服 务 创 新 " 等 活 动，在 适 应新常 态 的 经济 社会 发展 过程中 发 挥 着重要作用

电子政务概论形成性考核任务 2

题目与形式：

以 " 电子政务的运 营 理念 " 为主题， 撰 写一 篇 小论文。 (100 分 )

要求：

1. 认真研读教材第 1 章 至 第 3 章的内容。

2. 请 在所 列 主题的选题范围内自 拟 题目 ( 无 标 题 或 标 题与主题一 致 ， 扣 10 分 ) 。

3. 任选 角度 和方 向 阐述 。

4. 论文 需 要理论联系实际进行分析与论证。

5. 不 得 抄袭 ，如 需 引 用 或借鉴 他人成 果 ， 请 用 尾注 形式 标 明。

6. 字数不 得 少于 800 字。

题目：电子政务的理念及其 全 球 发展概 况

一、电子政务的内 涵

电子政务 即 政务信息化，是指国 家 机关在政务 活 动 中 ， 全 面应用 现 代信息技术 进行 办 公和管理，为社会公 众 提 供服 务。电子政务 最 重要的内 涵 就 是运用信息技 术， 打破现 有行政机关的组织 界 限 ， 构建 一个电子化的 虚拟 政府， 使

得 人们 从 各 种渠道获 取政府的信息和 服 务。

二 、 电子政务的实 质

电子政务 既 是社会信息化进 程 的有机组成部分，又是 通过 广泛应用信息技术、 转 变 职 能、改革政府体 制 机 制 形成的一 种 新的政府管理形 态 ，这 就 是电子政务的 实 质 。

电子政务 覆 盖 政务 活 动的 全过程 ；电子政务 市 政务 活 动 全 面信息化的 过程 和结 果 ；电子政务是推动政务方式变革的信息化 过程 。

三 、 电子政务的基本模式， 尤 其是集成 ( 整 合 ) 模式基本模式

( 一 ) 分组模式：是在网络 环境 下 解决 电子政务基本关系 中 的政务 活 动及其相关 性 问 题， 解决 不 同 性 质 和 价值 的政务 活 动的领域 区 分 问 题的模式。

( 二 ) 集成 ( 整 合 ) 模式：是在网络 环境 下 解决 电子政务基本关系 中 的政务 活 动及 其信息的 整 体性、联系性和共 享 性等主要 矛盾 和 问 题，以 获得 信息技术基 础 提 供 的更 高 社会效 率 的基本 手 段 。它是电子政务基本模式的 最 为基本的 手 段 。

( 三 ) 知 识应用模式：是电子政务对信息技术 手 段 应用的基本要求。 四 、国 外 电 子政务发展的基本 趋势 是 什么 ?

(1) 更加 强调 " 以 民众 为 中 心 " 的理念

信息技术 带 来 的 最 大影响 之 一 就 是 缩 短 了 服 务提 供者 与 接 受 者之 间的 距离 。未 来 的政府更加 强调 是 民众 的政府，各国政府将 利 用信息技术 增强民众 对政府政务 的参与 程度 ，及时 获 悉 民众 所 需 ，以 民众需 求为 导向 ，把未 来 的政府 建设 成以

民 众 为 中 心 的 " 电子政务 " 。

(2) 促 进政府 服 务 全 面 上 网，提 高服 务 质 量

电子政务的目 标 主要是为了更 好地 给公 众 和社会提 供 政府 服 务。 世界 各国政府 正 积极 应用互联网为 民众 提 供 在 线 服 务，政府也将广为运用 " 公共信息 站 " 及自动 柜 员机等自动化 服 务 设施 ，为 民众 提 供获 取政府 服 务的 多 元 化 渠道 。

(3) 整 合 服 务，实 现 " 单一 窗口 " 和 " 一 站 到 底 "

信息技术的发展 使得民众 对未 来 政府的 期 望值 不 断 提 高 ，不 仅仅 是要求 服 务 质 量 得 到提 高 ， 而且 要求 获得服 务的方式和 程 序 也要不 断 改 善 。 民众期 望 在任 何 时 间、任 何 地 点，以 多种渠道获 取自己所 期 望 的 服 务形式和 服 务内容。为 满足民

众 需 求， 世界 各国政府将不 断 自我 创 新和 调整 ， 整 合 传 统公共 服 务， 建立 " 单一 窗 口 ", 给 民众 提 供 " 一 站 到 底 " 的公共 服 务。

(4) 加 强 组织管理， 迈 向 知 识管理

" 电子政务 " 的 建设 不 仅仅 是 传 统 柜 台 服 务 向 网络的 简 单移 植 ，其 涉 及信息技术 对政府机 构 的重组和对政府 服 务的 整 合， 涉 及政府 再 造 ， 触 及政府 上上 下下各个 层 面。为 保障 " 电子政务 " 的 顺 利 开展， 世界 各国成 立 了 专 门 的组织机 构 并 授予 相

应 权利 ，作为 执 行部 门来 负责 " 电子政务 " 的开展。随着信息 通讯 技术的应用发展， " 电子政务 " 也将由信息管理 迈 向 知 识管理，成为 知 识 型 、 智 能 型 政府。

(5) 消除 " 数字 鸿沟 ", 促 进社会信息平等

在未 来 " 电子政务 " 建设过程中 ，各国政府将会 积极致力 于 消除 " 数字 鸿沟 " 问 题， 努 力 缩 小 " 信息富人 " 和 " 信息 穷 人 " 之 间的 差距 ， 使得 每一个人都具有 获得 政 府电子 服 务的 权利 ， 尤 其是 那 些 非 常关 键 的 服 务， 避免 新的信息技术给人们 带

来 新 障碍 。 因 此各国在 " 电子政务 " 的开展 过程中 将 注 重 普 及 城乡 宽 带 网络 建设 与信 息教 育 ， 使 信息应用 普 及社会每个 阶 层 和每个 地 理 区 域， 照顾 信息 弱 势群 体， 缩 小信息 差距 。

(6) 增强 公 众 参与意识，发展电子 民 主

电子 民 主是未 来 世界 各国 " 电子政务 " 建设中 的一个 焦 点。所谓电子 民 主， 就 是 指 通过 信息技术实 现民 主 过程中 价值 理念、政 治 观点 或 其他个人意见等的 交流 和 反映 。电子 民 主的内容 涉 及范围 很 广，包括在 线 选举、 民 意 调 查 、选举人与 被 选

举人的电子 交流 、在 线 政务公开、在 线 立 法、公 众 参与等等。信息技术和互联网 的发展为公 众 参与政府 决策 提 供 了 良好 的 契 机， 同 时也对 传 统政府理念和 制度产 生 巨 大的 冲 击 。电子 民 主的发展不 仅仅 能 使民众 有效 监督 政府 决策 ， 促 进政府 勤

政 廉 政，提 高民众 对政府的信任 度 ， 而且 也能 反映 " 电子政务 " 的公 众需 求 导向 。 当 然 ，要把这 种 " 民 主 " 控 制 在 秩序 的范围 之 内。

五 、 中 国电子政务的主要任务是 什么 ?

(1) 改 善 公共 服 务： 逐 步 建立 以公 民 和 企 业为对 象 、以互联网为基 础 、 中央 与 地 方相 配 合、 多种 技术 手 段 相结合的电子政务公共 服 务体系。

(2) 加 强 社会管理： 整 合资源，形成 全 面 覆 盖 、 高 效 灵敏 的社会管理信息网络， 增强 社会 综 合 治 理能 力 。

(3) 强 化 综 合 监 管： 满足转 变政府 职 能、提 高 行政效 率 、规范 监 管行为的 需 求， 深化相应业务系统 建设 。

(4)) 完 善 宏 观 调 控 ：完 善 财 政、 金 融 等 经济 运行信息系统，提 升 国 民经济预 测 、 预 警 和 监测 水 平， 增强 宏 观 调 控 决策 的有效性和 科 学性。

电子政务概论形成性考核任务 3

题目与形式：

以 “ 政府公共 服 务的电子化 ” 为主题， 撰 写一 篇 小论文。 (100 分 )

要求：

1. 认真研读教材第 4 章 至 第 5 章的内容。

2. 请 在所 列 主题的选题范围内自 拟 题目 ( 无 标 题 或 标 题与主题一 致 ， 扣 10 分 ) 。

3. 任选 角度 和方 向 阐述 。

4. 论文 需 要理论联系实际进行分析与论证。

5. 不 得 抄袭 ，如 需 引 用 或借鉴 他人成 果 ， 请 用 尾注 形式 标 明。

6. 字数不 得 少于 1000 字。

题目：电子政务的发展与 优 化政府 职 能的关系研 究

党 的 十八 大提 出 ，要 “ 进一步 转 变政府 职 能，改进管理方式，推行电子政务， 提 高 行政效 率 ， 降低 行政成本，形成行为规范、运 转协调 、公 正 透 明、 廉洁 高 效 的行政管理体 制” 。加 快 推进电子政务发展，不 仅 是提 高 政府部 门 行政效 率 、

降 低 行政成本的内在要求，也是 全 面提 高 政府管理和 服 务 水 平， 建立 起行为规范、 运 转协调 、公 正 透 明、 廉洁 高 效的行政管理体 制 的重要 保障 。

首 先，加 快 推进电子政务 建设 是当 前 我国政府行政管理体 制 改革的内在要求。 随着社会主 义市场经济 的发展，电子政务为行政效 率 的提 高 提 供 了新的 契 机。信息时代的电子政务发展是 现 代政府管理 创 新不可 或 缺 的工具。这 就 要求各 级

政府 不 断 提 高 其各个机 构 、部 门之 间的业务 流程 的集成化， 使传 统 垂直 型 的模式 转 变 为 现 代 扁 平 服 务 型 、 透 明 度高 的新 型 模式， 最 大 限度地 提 升 公共管理与 服 务的绩 效。 尤 其是在我国 已 进 入全 面 建设 小 康 社会的新 阶段 ，我们要 积

极 推进电子政务 发展， 利 用电子政务推进行政管理体 制 改革的深化，运用 现 代信息技术 促 进政府 管理 创 新， 逐 步形成新 型 政府管理模式， 增强 公共管理与 服 务 功 能， 全 面提 升 行 政能 力 。

其次，加 快 电子政务发展是应对 经济全 球 化挑战的 迫切 需 要。我国加 入 世贸 组 织后，更加 全 面参与到 经济全 球 化进 程之中 。行政信息共 享 化、 标 准化、政府 服 务的电子化成为新的要求。加 快 电子政务 建设 必 然 有 利 于大大 简 化我

国行政运行 的 环节 和 程 序 ，更 好地适 应 世贸 组织规 则 ，更 好地 发 挥 政府的公共 职 能， 建立 更 加 廉洁 、开 放透 明和更加 负责 任的 依 法行政的政府， 从 而促 进我国社会 经济 在更 广泛、更深 层 次 上 参与 经济全 球 化进 程 ，提 高 竞争 力 。

再 次，加 快 电子政务发展是有效推进国 民经济 和社会信息化的基 础 工 程 。当今 世界 ，信息化 程度 是 衡 量一个国 家 综 合实 力 的重要 标 志 ，也是我国加 快 实 现 工业 化和 现 代化的必 然 选择。政府作为 最 大的信息 拥 有 者 和电子信息技术

的主要 使 用 者 ，电子政务 几乎覆 盖 了信息技术、信息内容、信息 服 务等 产 业的所有领域，这 些 产 业的发展及其对相关领域的 带 动必 然 会成为我国信息化实 现 的重要 支 撑 和 国 民经济 发展的重要推动 力 量， 产 生 巨 大的 综 合性效 益 ，

主要 表 现 是：在电子政 务 建设 及发展 过程中 ，各 类 政府部 门 硬 件、软件及信息 服 务的 需 求对 IT 行业的 带 动，以及政务 活 动电子化对于电子 商 务、 家 庭 信息化、社 区 信息化 建设 的 刺 激 和 拉 动作用。加 快 发展和 建立 我国电子政务系

统，能够不 断 提 高 政府 利 用电子政 务 带 来 的 高 效 率 公共 服 务， 增强 对国 民经济 的 宏 观 调 控 能 力 。 因 此，政府部 门 大 力 加 强 电子政务 建设 ， 充 分 利 用 现 代信息技术 来 改 善 管理方式，提 高服 务 水 平， 必 然 从 基 础 层 面有效推动国 民经济

信息化，提 升 政府、 企 业、人 民群众 应用信息 技术的 水 平。

第 四 ，加 快 发展电子政务的根本目的是 执 政为 民 。 胡锦涛 同 志 指 出 ，我们不是 为了信息化 而 信息化，实 施 电子政务要确实 让老百姓 感 到信息化是为人 民服 务， 为 老百姓 服 务的， 才 有意 义 ，有生 命 力 。 执 政为 民 ， 立党 为公是我们

党 执 政的本 质 。我们 积极 推进政府 职 能 转 变，其目的是更 好地 为人 民群众服 务。作为政府实 现 其管理和 服 务 职 能的 手 段 ，电子政务有 利 于提 供 公平、 便 捷 的 服 务。在电子政 务 中 ，公 众 可以 通过 互联网 快 捷 方 便 、及时准确 地 了 解 政

府机 构 所 制定 的相关政 策 法规以及一些重要的信息；政府在 制定 政 策 、作 出决策 的 过程中 ，也可以 通过 网络 让 更 多 公 众 参与，推动政府 决策 的 科 学化、 民 主化。

当 前 ，我们要进一步提 高 认识， 从 我国实际 出 发，广泛 借鉴 发 达 国 家 推行电子 政务的 经验 ，明确我国电子政务 建设 的方 向 、目 标 和重点， 积极 推进其发展。 一 要 从 战 略 高度上 重视电子政务的发展。电子政务在国 家 信息化 建设中

具有重要作 用，把电子政务的发展 放 在 优 先发展的 地 位，加 快 我国电子政务的发展， 缩 短 与 发 达 国 家 的 差距 。我们要提 高 行政机关工作人员、 特 别是各 级 领 导 的认识，进一 步加 强 网络的 普 及， 尤 其是要提 高 公 民 对电子政务的认识；

要加 强 对信息资源重 要性的认识， 十 分 珍惜 和重视信息资源的 整 合与有效 利 用；要认识到电子政务是 采用先进的网络技术 来 为人 民服 务， 使 人 民 能方 便 、 充 分 地得 到政府提 供 的 服 务。 二 要加 强 人 才 培养 和公务员 培训 ， 努 力 提 高 国 家

公务员应用和开发电子政务的能 力 。应用电子政务的政府工作人员， 同 时也是网络技术人员，必须具备一 定 的应用和开发电子政务的能 力 ，包括文字、数据、 图表 等信息处理能 力 、网络处理能 力 、 程 序语 言能 力 和对一些软件的理 解 、

处理能 力 等。 只 有具备这些能 力 的公务 员 才 能自如 地 应用电子政务。成为一名熟悉业务的公务人员， 掌握 和运用电子政 务的关 键 在于 树 立 不 断 学习的意识，在于公务员电子政务的相关 培训 。 同 时，要 在新的电子政务 框架 下， 建立

科 学的业绩评 价 系统， 按照 设定 的任务目 标 、工作 标 准和完成 情况 ，提 高 政府各 级 工作人员应用和开发电子政务的能 力 。 三 要加 强 全程 管理，进一步 建立健全 电子政务的法 律 法规。电子政务 建设 是一个 复 杂 的系 统工 程 ，政务信息

化关系到 整 个国 家 的根本 利益 。我国由于电子政务起步 较 晚 ， 电子政务的法 律 法规 还 相对 滞 后， 因 此，要加 快 有关网络 安 全 、政府信息的加密 等法 律 法规的 制定 ，以 保 证电子政务 走 上 安 全 、规范的 良 性发展 轨 道 。

电子政务概论形成性考核任务 4

题目与形式：

以 " 电子政务的 安 全 " 为主题， 撰 写一 篇 小论文。 (100 分 )

要求：

1. 认真研读教材第 6 章 至 第 8 章的内容。

2. 请 在 所 列 主题 的选 题范 围内 自 拟 题目 ( 无 标 题 或 标 题 与主 题一 致 ， 扣 10 分 ) 。

3. 任选 角度 和方 向 阐述 。

4. 论文 需 要理论联系实际进行分析与论证。

5. 不 得 抄袭 ，如 需 引 用 或借鉴 他人成 果 ， 请 用 尾注 形式 标 明。

6. 字数不 得 少于 1200 字。

题目：电子政务 安 全问 题研 究

随着 全 球 政 治 经济 一体化的 日益 明 显 ，以电子政务为代 表 的政府管理 服 务 职 能的电子化、自动化、无 纸 化，目 前 正 在一些国 家 尤 其是发 达 国 家中快 速发展。 在 世界 各国 积极 倡 导 的 " 信息 高 速公 路 " 的 五 个应用领域 中 ， “ 电子

政务 ”被 列 为第一位， 因 此可以 说 政府信息化是社会信息化的先 导 ，电子政务是信息化社会 发展的必 然 。

电子政务是一国的各 级 政府机关 或 者 是有关机 构 借 助 电子信息技术 而 进行的政 务 活 动。其实 质 是 通过 应用信息技术， 转 变政府 传 统的集 中 管理，分 层 结 构 运行 模式，以 适 应数字化社会的 需 求。电子政务主要由政府部 门 内

部的数字化 办 公， 政府部 门之 间 通过计算 机网络 而 进行的信息共 享 和 适 时 通 信。政府部 门通过 网络 与公 众 进行的 双向交流三 部分组成。

由于电子政务 依赖 于 计算 机和网络技术 而存 在，这 就 意 味 着，电子政务的应 用 就 不可 避免 的与 INTERNET 打交道 。电子政务 涉 及对国 家 秘 密信息和 高 敏 感度 核 心 政务的 保 护 ， 设计维护 公共 秩序 和行政 监 管的准确实 施 ， 涉 及

到为社会提 供 公共 服 务的 质 量 保 证。电子政务是 党 委 、政府、人大、政 协 有效 决策 、管理、 服 务的重要 手 段 ，必 然 会遇到各 种 敌 对 势力 、 恐怖 集 团 、 捣乱 分子的 破 坏 和 攻 击 。

尤 其电子政务是 搭 建 在基于互联网技术的网络平台 上 ，包括政务内网、政务 外 网 和互联网， 而 互联网的 安 全 先 天 不 足 ，互联网是一个无行政主管的 全 球 网络，自 身 缺 少 设 防 和 安 全 隐患 很多 ，对互联网 犯罪 尚缺乏足 够的法 律威慑 ，大量的

跨 国 网络 犯罪 给 执 法 带 来很 大的 难度 。所有 上 述 分子 利 用互联网进行 犯罪 则 有机可 乘 ， 使 基于互联网开展的电子政务应用面临着 严峻 的挑战。

对电子政务的 安 全 威胁 ，包括网 上 黑客 入 侵 和 犯罪 、网 上 病毒 泛 滥 和 蔓延 、信息 间 谍 的 潜 入 和 窃 密、网络 恐怖 集 团 的 攻 击 和 破 坏 、内部人员的 违 规和 违 法 操 作、 网络系统的 脆弱 和 瘫痪 、信息 产 品 的 失控 等，应 引 起 足 够 警惕 ，采取 安 全

措 施 ， 应对这 种 挑战。

第一章电子政务 中 信息 安 全 的 几 个基本 问 题 1.1 电子政务

电子政务是政府在国 民经济 和社会信息化的背景下，以提 高 政府 办 公效 率 ，改 善 决策 和 投 资 环境 为目 标 ，将政府的信息发 布 、管理、 服 务、 沟 通 功 能 向 互联网 上 迁移的系统 解决 方 案 。 同 时也提 供 了结合政府管理 流程 再 造 ， 构建 和 优 化政

府内 部管理系统、 决策支持 系统、 办 公自动化系统，为政府信息管理、 服 务 水 平的提 高 提 供强 大的技术和 咨询 支持 。

1.2 信息 安 全

信息 安 全 是指一个国 家 的社会信息化 状态 不受 外 来 的 威胁 与 侵害 ； 一个国 家 的信息技术体系不受 外 来 的 威胁 与 侵害 。电子政务 中 的信息 安 全 包括了信息的机 密性、完 整 性、可信性、可 控 性、不可 否 认性等。我国 立 法把信息 安 全 界 定 为 " 保 障

计算 机及其相关的和 配套 的 设 备、 设施 ( 网络 ) 的 安 全 ，运行 环境 的 安 全 ， 保障 信息 安 全 ， 保障 计算 机 功 能的 正 常发 挥 ，以 维护计算 机信息系统的 安 全” 。 从 这 一法 律 规 定 看 ， 计算 机信息系统 安 全 应当包括实体 安 全 、信息 安 全 、运行 安 全 和 人

的 安 全 。其 中 ，人的 安 全 主要是指 计算 机 使 用人员的 安 全 意识、法 律 意识、 安 全 技能等；实体 安 全 是指 保 护计算 机 设 备、 设施 ( 含 网络 ) 以及其他媒体 免遭 自 然 和人为 破 坏 的 措 施 、 过程 。实体 安 全 包括 环境 安 全 、 设 备 安 全 和媒体 安 全三 个方 面；

计算 机信息系统的运行 安 全 包括：系统 风险 管理、 审 计 跟踪 、备 份 与 恢 复 、应 急四 个方面的内容。

所谓 计算 机信息系统的信息 安 全 是指 防 止 信息 被 故 意的 或偶 然 的 非 法 授 权 泄漏 、 更改、 破 坏或 使 信息 被 非 法系统 辨 识、 控 制 ， 即 确 保 信息的 保 密性、完 整 性、可 用性、可 控 性。 针 对 计算 机信息系统 中 信息 存 在形式和运行 特 点，信息 安 全

包括 操 作系统 安 全 、数据 库安 全 、网络 安 全 、 病毒保 护 、 访 问 控 制 、加密与 鉴 别 七 个 方面。

1.3 电子政务 中 的信息 安 全

电子政务 中 的信息 安 全 包括了信息的机密性、完 整 性、可信性、可 控 性、不 可 否 认性等。我国 立 法把信息 安 全 界 定 为 " 保障 计算 机及其相关的和 配套 的 设 备、 设施 ( 网络 ) 的 安 全 ，运行 环境 的 安 全 ， 保障 信息 安 全 ， 保障 计算 机 功 能的 正 常发

挥 ，以 维护计算 机信息系统的 安 全” 。 从 这一法 律 规 定 看 ， 计算 机信息系统 安 全 应当包括实体 安 全 、信息 安 全 、运行 安 全 和人的 安 全 。其 中 ，人的 安 全 主要是指 计算 机 使 用人员的 安 全 意识、法 律 意识、 安 全 技能等；实体 安 全 是指 保 护计算 机

设 备、 设施 ( 含 网络 ) 以及其他媒体 免遭 自 然 和人为 破 坏 的 措 施 、 过程 。实体 安 全 包括 环境 安 全 、 设 备 安 全 和媒体 安 全三 个方面； 计算 机信息系统的运行 安 全 包括： 系统 风险 管理、 审 计 跟踪 、备 份 与 恢 复 、应 急四 个方面的内容。所谓 计算 机信息

系统的信息 安 全 是指 防 止 信息 被 故 意的 或偶 然 的 非 法 授 权 泄漏 、更改、 破 坏或 使 信息 被 非 法系统 辨 识、 控 制 ， 即 确 保 信息的 保 密性、完 整 性、可用性、可 控 性。 针 对 计算 机信息系统 中 信息 存 在形式和运行 特 点，信息 安 全 包括 操 作系

统 安 全 、 数据 库安 全 、网络 安 全 、 病毒保 护 、 访 问 控 制 、加密与 鉴 别 七 个方面。